Правовые основы транспортной деятельности. Учебное пособие

Транспортное страхование в зависимости от выбранно-

го вида страховки делится на полное и частичное. Полное покрытие урона подразумевает возмещение всех получен-

ных владельцем потерь при наступлении страхового случая,

за исключением износа протекторов шин, а также производственного брака. Частичное покрытие урона можно

разделить на три вида: возмещение потерь, которые были получены вследствие форс-мажорных обстоятельств, – наводнений, пожаров, взрывов, автокатастроф; возмещение ущерба, который возник в результате стихийных бедствий, угона, дорожных происшествий (не включает в себя порчу шин и разбитие стекла транспортного средства); возмещение ущерба, который возник в результате пожара, взрыва или аварий. Любой вариант страхования не предполагает компенсацию потерь в результате военных действий, радио-

активных заражений, гражданских беспорядков.

Страхование гражданской ответственности перевозчика – достаточно актуальная тема для перевозчиков, которые занимаются перевозками грузов по международным маршрутам. Несмотря на то что этот вид договора очень часто обсуждается, до сих пор отмечается, что путаются понятия страхования груза и гражданской ответственности перевозчика, не совсем правильно понимаются вопросы распределения ответственности перевозчика и страховой компании. Следует помнить, что объектом страхования является не перевозимый груз, а ответственность перевозчика. Такое страхование является обязательным с 1 января 2005 г.

Страхование гражданской ответственности перевозчика (CMR-страхование) – вид страхования, когда страхуется гражданская ответственность автоперевозчика за коммерче- ский груз во время его перевозки по международным маршрутам. Следовательно, CMR-страхованием можно страховать ответственность перевозчика за перевозимые автотранспортом грузы, когда место загрузки груза и место его доставки находятся в разных странах, а договор о перевозке составлен хотя бы в одной из этих стран.

Следует обратить внимание на то, что в договорах такого типа страховым случаем считается не сам факт возникновения гражданской ответственности, а факт появления финансовых убытков страхователя из-за возникновения гражданской ответственности.

121

CMR-страхование – добровольный вид страхования, но на практике сложилось, что оно необходимо для успешной деятельности в транспортном бизнесе и получения доверия заказчиков. Ответственность перевозящего по международным маршрутам грузы автоперевозчика регламентирует Конвенция о договоре международной перевозки грузов (CMR-конвенция).

Учитывая то, что перевозчик отвечает за потерю или порчу всего груза или его части с момента его получения до момента его передачи, а также за доставку груза с опозданием, для транспортной компании слишком рискованно не страховать гражданскую ответственность. Соотношение возможной пользы (в случае страхового происшествия)

èцены (страховой выплаты) достаточно привлекательное,

èоно должно стать последним аргументом при принятии решения о необходимости CMR-страхования.

Договор страхования прекращается по истечении срока страхования или при неуплате страхователем в установленный срок второй части страхового взноса.

Âстраховой сфере в области автомобильного транспорта приемлемым видом оформления незначительного ДТП без вызова сотрудников ГАИ и получения страховой выплаты является составление так называемого европротокола. Для этого необходим стандартный бланк извещения о ДТП, который выдается страховой организацией при оформлении договора. Однако имеется ряд условий и особенностей, которые необходимо учитывать при оформлении ДТП по европротоколу. В 2018 г. более 30% страховых случаев было оформлено в таком порядке. Количество таких случаев оформления возрастает, что снижает нагрузку на органы внутренних дел.

Контрольные вопросы и задания

1.Что такое договор? Охарактеризуйте транспортный договор.

2.Что означает принцип «свобода договора»?

3.Охарактеризуйте систему договоров, оформляющих оказание услуг на транспорте (классификация).

4.Какую роль выполняет договор об организации перевозок

âсистеме транспортных обязательств?

5.Какие условия договора являются существенными? Чем они отличаются от иных условий договора?

122

c ="= 5

Государственное регулирование и управление транспортной деятельностью

Цели изучения темы: получение знаний о направлениях и содержании государственного регулирования и управления транспортной деятельностью; изучение сущности государственного регулирования дорожного хозяйства; уяснение контрольных функций органов государственного управления.

5.1. Общая характеристика и принципы осуществления транспортной деятельности

Закон Республики Беларусь «Об основах транспортной деятельности», направленный на определение правовых, экономических и организационных основ транспортной

деятельности, устанавливает понятие такой деятельности.

Транспортная деятельность – это совокупность организационных и технологических операций по перемещению грузов, пассажиров и багажа автомобильным, воздушным, железнодорожным, морским, речным и другими видами транспорта или комбинацией этих видов транспорта, а также транспортно-экспедиционная деятельность и другие связанные с перевозкой транспортные работы и услуги, выполняемые на договорной основе или других законных основаниях.

С одной стороны, транспортная деятельность, будучи разновидностью предпринимательства, характеризуется общими признаками предпринимательской деятельности и определяется как вид производственной деятельности, в рамках которой происходит пространственно-временное перемещение товаров (груза, багажа), пассажиров. С экономической точки зрения это часть производственного процесса, где происходит перемещение готовой продукции, сырья, материалов и т.д. Указанное перемещение осуществ-

124

ляется в гражданско-правовой форме оказания транспортных услуг1.

С другой стороны, в предмет транспортной деятельности включаются отношения по эксплуатации гражданами в лич- ных целях транспортных средств, находящихся в их собственности или аренде, а также оказанию работ и услуг по перевозке пассажиров, грузов, багажа, техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств.

Транспортная деятельность включает общественные отношения между транспортными организациями и клиентами по поводу выполнения транспортных работ и услуг.

Правовую основу транспортной деятельности кроме указанного выше Закона составляют также Законы Республики Беларусь «Об автомобильном транспорте и автомобильных перевозках», «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности», «О транспортно-экспедиционной деятельности» и др.

Осуществление транспортной деятельности базируется на совокупности принципов. Принципы транспортной деятельности представляют собой отправные начала, руководящие правила, которые следует соблюдать всем субъектам- участникам в целях обеспечения стабильности транспортной деятельности, устойчивого развития транспортных правоотношений в целом. К ним относятся принципы, закрепленные в ст. 4 Закона Республики Беларусь «Об основах транспортной деятельности»:

равенство субъектов транспортной деятельности;

сочетание интересов государства с интересами субъектов транспортной деятельности и их взаимной ответственности;

безопасность транспортной деятельности. Универсальный характер этих принципов выражается

âтом, что все субъекты обязаны точно им следовать. Кроме того, придерживаться данных принципов в транспортных правоотношениях – значит поддерживать и обеспечивать безопасность и правопорядок.

Основными предпосылками государственного регулирования транспортной деятельности являются:

1 Белых, В.С. Транспортное законодательство России и зарубежных государств, ЕС, ШОС, ЕврАзЭС: сравнительно-правовой анализ / В.С. Белых; под ред. д-ра юрид. наук В.А. Бублика. М.: Проспект, 2014.

125

особый инфраструктурный характер данного вида деятельности;

воздействие работы транспорта на качество и условия жизни населения, экономику и социальную сферу;

необходимость контроля общего уровня транспортных тарифов и тарифов на отдельные виды транспортной деятельности;

необходимость эффективного транспортного обеспе- чения в случаях чрезвычайных ситуаций;

особая роль транспортного комплекса в системе обороны страны;

необходимость обеспечения экологической безопасности, совершенствование правовых норм в сфере нарушения законодательства об охране окружающей среды;

международное сотрудничество в сфере транспортной деятельности, соблюдение соответствующих договоров

èконвенций.

5.2.Государственное регулирование

иуправление транспортной деятельностью

вРеспублике Беларусь: содержание и функции

Государственное регулирование и управление транспортной деятельностью представляет собой урегулиро-

ванную нормами права исполнительно-распорядительную деятельность государственных органов по организации эффективного осуществления транспортной деятельности.

Понятия «регулирование» и «управление» в юридической

и экономической литературе характеризуются как категории разного содержания. Государственное управление – ýòî äå-

ятельность государственной власти, направленная на осу-

ществление поставленных государством целей. Такая деятельность всегда имеет объект управления. Государственное регулирование – целенаправленное воздействие государства

на организацию определенной сферы жизнедеятельности общества путем применения методов и средств, в частности издания нормативных правовых актов, определяющих правила поведения в той или иной сфере. Государственное регулирование выполняет двойственную функцию: формирует механизмы определенной сферы деятельности и осу-

126

ществляет меры государственного принуждения к нарушителям установленных требований.

Осуществление государственного регулирования предполагает выстраивание целостной системы уполномоченных органов. Являясь функцией государственной политики, государственное регулирование реализуется органами различных ветвей власти (законодательной, исполнительной, судебной). Однако наибольшее количество решений принимается органами государственного регулирования при осуществлении исполнительно-распоря- дительной деятельности, т.е. органами государственного управления.

Таким образом, государственное регулирование можно рассматривать как одну из важнейших функций государства наряду с такой функцией, как государственное управление.

Целостную концепцию понимания государственного регулирования и государственного управления обосновали Б.В. Россинский и Ю.Н. Старилов. По их мнению, государственное регулирование – это одна из функций государственного управления. Под регулированием они понимают «установление общеобязательных требований и процедур для объектов управления и различных субъектов права в целях обеспечения общественного порядка, безопасности, равенства участников экономических отношений, основ демократической конкурентности, прав и свобод граждан». При этом государственное регулирование отрицает прямое административное вмешательство органов государственного управления в производственную и иную хозяйственную деятельность предприятий и организаций1.

Система государственного управления включает в себя систему государственных органов в сфере транспортной деятельности, основные направления транспортной деятельности и нормативную правовую базу в области транспорта.

Государственное управление в сфере транспортной деятельности имеет административный характер и основано на началах власти и подчинения.

1 Россинский, Б.В. Административное право: учебник / Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов; 4-е изд., пересм. и доп. М.: Норма: Инфра-М, 2010. 928 с.

127

Государственное регулирование транспортной деятельности включает:

проведение единой государственной политики в области транспортной деятельности;

формирование нормативно-правовой базы, регламентирующей транспортную деятельность;

формирование системы информационного обеспечения

âобласти транспортной деятельности;

разработку и реализацию направлений и программ развития транспортной деятельности, а также ее государственную поддержку;

обеспечение условий для развития рынка транспортных работ и услуг, конкурентной среды в области транспортной деятельности через подтверждение соответствия объектов транспортной деятельности, транспортных работ и услуг требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации, лицензирование, приватизацию;

разработку требований по обеспечению безопасности транспортной деятельности, а также норм охраны окружающей среды;

организацию международного сотрудничества в области транспортной деятельности;

иное государственное регулирование в соответствии с актами законодательства Республики Беларусь.

Целью государственного регулирования транспортной деятельности является обеспечение прав граждан, интересов государства и общества в обеспечении свободы передвижения, перевозок, организации дорожного движения. Для этого направляются усилия на обеспечение доступности транспортного комплекса, создание необходимых условий для развития транспортной инфраструктуры, поддержку предпринимательства в сфере транспортной деятельности, приоритет транспортной безопасности.

Содержание государственного управления транспортной деятельностью составляют функции, вид и характер которых определяется социально-экономическими и научнотехническими требованиями, предъявляемыми к организации эффективного осуществления транспортной деятельности. К таким функциям относятся лицензирование, государственный учет транспортных средств и транспортных

128

коммуникаций, государственный контроль транспортной деятельности, мониторинг дорожной деятельности, обеспечение транспортной безопасности, экологическая безопасность транспортной деятельности, сертификация транс-

портных средств и др.

Государственный учет транспортных средств регулируется Положением о порядке государственной регистрации и государственного учета транспортных средств, снятия с учета и внесения изменений в документы, связанные с регистрацией транспортных средств, утвержденным постанов-

лением Совета Министров от 18 октября 2018 г. ¹747. Назначение лицензирования состоит в том, что тем самым

обеспечивается государственный контроль над осуществлением перевозок, а именно такой контроль направлен на обеспечение безопасности населения. Кроме того, деятельность на транспорте вовлекает в свою сферу довольно большой круг участников, она является прибыльной, налогооблагаемой и представляющей повышенную опасность в связи с использованием мобильных источников передвижения. Правовое регулирование лицензирования в области транспортной деятельности осуществляется Указом Президента Республики Беларусь от 1 сентября 2010 г. ¹450 «О лицензировании отдельных видов деятельности», которым утверждено Положение о лицензировании отдельных видов деятельности (Положение о лицензировании). Лицензирование деятельности в области автомобильного транспорта осуществляется Министерством транспорта и коммуникаций Республики Беларусь, которое выдает специальные разрешения (лицензии) на перевозки пассажиров и грузов.

Âсоответствии с п. 4 Приложения к Положению о лицензировании отдельных видов деятельности требуется специальное разрешение (лицензия) на право осуществления деятельности в области автомобильного транспорта для выполнения городских и пригородных автомобильных перевозок пассажиров, междугородных автомобильных перевозок пассажиров, перевозок пассажиров автомобиля- ми-такси.

Âсвязи с вступлением в силу Декрета Президента Республики Беларусь от 23 ноября 2017 г. ¹7 «О развитии предпринимательства» с 26 февраля 2018 г. установлено, что для выполнения внутриреспубликанских автомобильных

129

перевозок пассажиров в нерегулярном сообщении, перевозок пассажиров автомобилями-такси не требуется полу- чение лицензии. Лицензия необходима для выполнения международных автомобильных перевозок пассажиров (в регулярном и нерегулярном сообщениях) и международных автомобильных перевозок грузов.

Получение лицензии осуществляется в порядке, установленном Положением о лицензировании отдельных видов деятельности, в гл. 12 которого установлены требования и условия, предъявляемые к соискателю лицензии. С 1 марта 2016 г. установлено правило о бессрочном действии лицензий, в том числе и тех, которые были выданы ранее. Закреплены основания лишения лицензии, к которым относятся следующие случаи:

водитель повторно (в течение 12 месяцев подряд) перевозил пассажиров, не пройдя предрейсовый медосмотр;

уровень подготовки водителя не соответствует требованиям законодательства.

Заключение договора с перевозчиком, не имеющим лицензии, не соответствует законодательным нормам. Таким образом, сущность лицензионных требований заключается

âустановлении контроля за особыми видами деятельности, связанными с реализацией общественных интересов, глав-

ным образом обеспечением безопасности.

Реализация процедур сертификации обеспечивается комплексом нормативных правовых актов, создавших необходимые предпосылки формирования систем сертификации на автомобильном транспорте.

Общие требования к порядку сертификации услуг в рамках Национальной системы подтверждения соответствия Республики Беларусь изложены в ТКП 5.3.21-2014 «Cертификация оказания услуг по обслуживанию транспортных средств». Сертификацию услуг проводят аккредитованные органы по сертификации. В соответствии с вышеуказанным актом проводится обязательная и добровольная сертификация. Перечень услуг по ремонту и техническому обслуживанию автомобилей, подлежащих обязательной сертификации, указан в постановлении Государственного комитета по стандартизации Республики Беларусь от 16 декабря 2008 г. ¹60 «Об утверждении перечня продукции, услуг и иных

130