Правовые основы транспортной деятельности. Учебное пособие

ра либо договора фрахтования для автомобильной перевозки пассажиров. Следует иметь в виду, что пассажирами не являются при исполнении своих служебных обязанностей работники контрольно-ревизорских служб на автомобильном транспорте, должностные лица государственных органов (организаций), осуществляющих контрольную деятельность при организации и выполнении автомобильных перевозок, а также при выполнении (оказании) работ (услуг), связанных с такими перевозками.

В новой редакции Закона «Об автомобильном транспорте и автомобильных перевозках» 2017 г. изложено ранее применяемое понятие «оператор автомобильных перевозок пассажиров» (юридическое лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность по организации автомобильных перевозок пассажиров).

По договору автомобильной перевозки пассажира автомобильный перевозчик обязуется перевезти пассажира в пункт назначения, а в случае сдачи пассажиром багажа также доставить багаж в пункт назначения и выдать его пассажиру или уполномоченному на получение багажа лицу. Пассажир, если иное не предусмотрено договором, законодательными актами или международными договорами Республики Беларусь, обязуется уплатить установленную плату за проезд, а при сдаче багажа – и за провоз багажа.

Нововведением Закона «Об автомобильном транспорте и автомобильных перевозках» 2017 г. является определение момента заключения договора перевозки с пассажиром. Договор автомобильной перевозки пассажира считается заключенным с момента посадки пассажира в транспортное средство (ст. 20 Закона).

По договору фрахтования для автомобильной перевозки пассажиров автомобильный перевозчик (фрахтовщик) обязуется предоставить за плату заказчику автомобильной перевозки пассажиров в нерегулярном сообщении (фрахтователю) одно или несколько транспортных средств на один или несколько рейсов для автомобильной перевозки пассажиров. При автомобильной перевозке пассажиров по договору фрахтования для автомобильной перевозки пассажиров запрещается взимание платы с пассажиров, не являющихся заказчиком автомобильной перевозки пассажиров в нерегулярном сообщении (фрахтователем).

231

Согласно изменениям в ст. 35 Закона «Об автомобильном транспорте и автомобильных перевозках», внесенным 17 июля 2017 г., при автомобильной перевозке пассажиров по договору фрахтования оформляется заказ-наряд. Внутриреспубликанская автомобильная перевозка пассажиров в нерегулярном сообщении (за исключением такси) должна быть оформлена списком пассажиров, а аналогичная

международная перевозка – формуляром поездки. Транспортные документы (ТТН-1, CMR, путевой лист,

заказ-поручение) должны оформляться в порядке, установленном Министерством транспорта и коммуникаций Республики Беларусь, если иное не установлено законодательными актами и нормативными правовыми актами Совета Министров Республики Беларусь. В настоящее время действуют Инструкция о порядке оформления международной товарно-транспортной накладной CMR (утверждена постановлением Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь от 20 февраля 2012 г. ¹11), Инструкция о порядке оформления путевых листов при выполнении автомобильной перевозки пассажиров (утверждена постановлением Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь от 29 марта 2012 г. ¹25), Инструкция о порядке оформления транспортных документов (утверждена постановлением Министерства финансов Республики Беларусь от 26 ноября 2010 г. ¹ 138), Инструкция о порядке заполнения товарно-транспортной накладной и товарной накладной (утверждена постановлением Министерства финансов Республики Беларусь от 30 июня 2016 г. ¹58).

В ст. 22 Закона «Об автомобильном транспорте и авто-

мобильных перевозках» (в редакции 2017 г.), регулирующей порядок заключения договоров об организации перевозок пассажиров в регулярном сообщении, указано, что при не-

обходимости выполнения автомобильных перевозок пассажиров в регулярном сообщении, за исключением международных автомобильных перевозок пассажиров в регулярном сообщении, заказчик (заказчики) автомобильных перевозок пассажиров либо оператор автомобильных перевозок пассажиров в случае его определения таким заказчиком (заказчиками) обязаны заключить с автомобильными перевозчиками договоры об организации автомобильных пере-

232

возок пассажиров в регулярном сообщении (ранее такая норма закреплялась как право перевозчика). Договором определяются маршрут, расписание, интервалы движения транспортных средств с установленным временем начала

èокончания работы, количество выполняемых рейсов по маршруту, ответственность сторон, стоимость и порядок оплаты выполнения автомобильных перевозок пассажиров в регулярном сообщении на определенное расстояние за определенное время (транспортная работа). Кроме того, в этом договоре могут быть указаны порядок оплаты проезда, объемы автомобильных перевозок пассажиров, тип

èколичество используемых транспортных средств, требования к ним и иные условия. Примерная форма договора об организации автомобильных перевозок пассажиров в регулярном сообщении устанавливается Министерством транспорта и коммуникаций Республики Беларусь.

Договор об оказании услуг оператора автомобильных перевозок пассажиров в отношении городских, пригородных, междугородных внутриобластных, междугородных межобластных автомобильных перевозок пассажиров в регулярном сообщении заключается между заказчиком (заказчиками) автомобильных перевозок пассажиров и оператором автомобильных перевозок пассажиров. В перечень таких услуг включается формирование маршрутов автомобильных перевозок пассажиров в регулярном сообщении на определенной территории в соответствии с потребностями населения в таких перевозках; подготовка и проведение конкурсов на право выполнения автомобильных перевозок пассажиров в регулярном сообщении, а также заключение договоров об организации таких автомобильных перевозок; разработка и ведение паспортов маршрутов автомобильных перевозок пассажиров в регулярном сообщении и иные услуги, предусмотренные ст. 23 Закона «Об автомобильном транспорте и автомобильных перевозках».

Договор об организации автомобильных перевозок пассажиров в регулярном сообщении не исключает заключения в соответствии с законодательством договора автомобильной перевозки пассажира.

Статья 24 Закона «Об автомобильном транспорте и автомобильных перевозках» регламентирует порядок организации и выполнение автомобильных перевозок пассажиров

233

âрегулярном сообщении. Закреплено, что такие перевозки выполняются автомобильными перевозчиками на конкурсной основе с теми, кто будет определен победителем конкурса на право выполнения таких перевозок. Конкурс на право выполнения автомобильных перевозок пассажиров

âрегулярном сообщении проводится в порядке, установленном Президентом Республики Беларусь или уполномо- ченным им государственным органом.

Автомобильные перевозки пассажиров в регулярном сообщении, за исключением международных автомобильных перевозок пассажиров в регулярном сообщении, выполняются в соответствии с договорами об организации автомобильных перевозок пассажиров в регулярном сообщении, заключаемыми с заказчиком (заказчиками) таких перевозок либо оператором автомобильных перевозок пассажиров в случае его определения таким заказчиком (заказчиками).

Автомобильные перевозки пассажиров в регулярном сообщении выполняются по договору автомобильной перевозки пассажира. Договор автомобильной перевозки пассажира в регулярном сообщении является публичным.

Начальный и конечный остановочные пункты маршрутов междугородной внутриобластной, междугородной межобластной автомобильной перевозки пассажиров в регулярном сообщении должны находиться на автовокзале, автостанции, в автокассе или диспетчерском пункте, если иное не определено договором об организации автомобильной перевозки пассажиров в регулярном сообщении.

Городские автомобильные перевозки пассажиров и руч- ной клади в регулярном сообщении и пригородные автомобильные перевозки пассажиров, багажа и (или) ручной клади в регулярном сообщении оплачиваются пассажирами по тарифам, регулируемым в соответствии с законодательством о ценообразовании. Иные автомобильные перевозки пассажиров, багажа и (или) ручной клади в регулярном сообщении оплачиваются пассажирами по тарифам, устанавливаемым автомобильным перевозчиком. Стоит учитывать, что отдельным категориям граждан в соответствии с законодательными актами или международными договорами Республики Беларусь могут предоставляться льготы по оплате проезда.

234

В ст. 36 Закона «Об автомобильном транспорте и автомобильных перевозках» установлено, что автомобильная перевозка пассажиров в регулярном сообщении, за исклю- чением международных автомобильных перевозок пассажиров в регулярном сообщении, выполняется по маршруту, определенному договором об организации автомобильных перевозок пассажиров в регулярном сообщении. На каждый маршрут городских, пригородных, междугородных внутриобластных, междугородных межобластных автомобильных перевозок пассажиров в регулярном сообщении должен

быть составлен паспорт маршрута по установленной форме.

Организация автомобильных перевозок пассажиров в нерегулярном сообщении при необходимости может осуществ-

ляться с использованием услуг диспетчера автомобильных перевозок пассажиров в нерегулярном сообщении.

В случае организации автомобильных перевозок пассажиров в нерегулярном сообщении с использованием услуг диспетчера автомобильных перевозок пассажиров в нерегулярном сообщении автомобильный перевозчик заключа- ет с этим диспетчером договор об оказании услуг диспет- чера автомобильных перевозок пассажиров в нерегулярном сообщении. Примерная форма договора об оказании услуг диспетчера автомобильных перевозок пассажиров в нерегулярном сообщении устанавливается Министерством транспорта и коммуникаций Республики Беларусь. Впервые Законом «Об автомобильном транспорте и автомобильных перевозках» предусмотрены обязанности диспетчера автомобильных перевозок пассажиров в нерегулярном сообщении (ст. 26-1).

Заказчиком автомобильных перевозок пассажиров в нерегулярном сообщении может быть юридическое или физическое лицо. Автомобильные перевозки пассажиров в нерегулярном сообщении, за исключением автомобильных перевозок пассажиров автомобилями-такси, выполняются на основании договора фрахтования для автомобильной перевозки пассажиров.

Автомобильные перевозки в нерегулярном сообщении выполняются по маршруту, определенному в договоре фрахтования для автомобильной перевозки пассажиров, изменения в него разрешено вносить только с согласия заказ- чика такой автомобильной перевозки.

235

В ст. 29 Закона «Об автомобильном транспорте и автомобильных перевозках» установлено, что кроме своевременной уплаты установленной платы пассажир по договору автомобильной перевозки пассажира обязан, если иное не вытекает из существа договора, иметь во время поездки проездной документ и (или) документ, подтверждающий право на льготы по оплате проезда либо на бесплатный проезд; оплатить в установленных случаях провоз багажа и (или) ручной клади; предъявлять по требованию лиц, имеющих право на осуществление контроля, проездной документ и (или) документ, подтверждающий право на льготы по оплате проезда либо на бесплатный проезд; по требованию автомобильного перевозчика, выполняющего международную автомобильную перевозку пассажиров, предъявлять ему документы, необходимые для въезда в государство назначения, транзита; соблюдать Правила автомобильных перевозок пассажиров, а также выполнять условия договора, заключенного с автомобильным перевоз- чиком.

Обязанности автомобильного перевозчика по договору автомобильной перевозки пассажира закреплены в ст. 32 названного Закона. Автомобильный перевозчик по договору автомобильной перевозки пассажира обязан: выполнять автомобильную перевозку пассажиров в соответствии с Правилами автомобильных перевозок пассажиров и иными актами законодательства; предоставлять пассажирам необходимую информацию об автомобильных перевозках пассажиров и условиях их выполнения; использовать в случаях, предусмотренных Законом или иными актами законодательства, кассовый суммирующий аппарат, кассовый суммирующий аппарат, совмещенный с таксометром, тахограф. Ав-

томобильный перевозчик обязан подать в срок, установленный договором фрахтования для автомобильной перевозки

пассажиров, исправное транспортное средство в состоянии, пригодном для автомобильной перевозки пассажиров.

Общие нормы по перевозке багажа устанавливаются ст. 33 данного Закона, а порядок выполнения автомобильной перевозки багажа – Правилами автомобильных перевозок пассажиров и иными актами законодательства.

Что касается транспортных документов, то использование транспортного средства при выполнении автомобиль-

236

ной перевозки пассажиров оформляется путевым листом по форме, установленной в соответствии с законодательством.

Документами, подтверждающими заключение договора автомобильной перевозки пассажира в регулярном сообщении, могут являться проездной документ и (или) иные документы в соответствии с законодательными актами или международными договорами Республики Беларусь.

Сдача пассажиром багажа подтверждается багажной квитанцией.

Реквизиты проездного документа и багажной квитанции устанавливаются Правилами автомобильных перевозок пассажиров.

Законом Республики Беларусь «Об автомобильном

транспорте и автомобильных перевозках» в редакции от 17 июля 2017 г. ¹50-З расширено понятие автомобильная перевозка для собственных нужд, которая теперь до-

полнительно включает перевозку, выполненную субъектом хозяйствования для перемещения прибывших к нему (принимающей стороне) контрагентов (т.е. лиц, с которыми принимающей стороной заключены любые гражданскоправовые договоры, кроме договора перевозки пассажира или фрахтования для перевозки пассажира, а также лиц, приглашенных для участия в переговорах и иных мероприятиях), транспортными средствами, принадлежащими им на праве собственности или на иных законных основаниях, при условии, что транспортными средствами управляют работники этого субъекта хозяйствования. Такая перевозка носит вспомогательный характер по отношению к основным видам деятельности субъекта хозяйствования, и при осуществлении ее на территории Республики Беларусь исключается из сферы действия Закона Республики Беларусь «Об автомобильном транспорте и автомобильных перевозках». Это, в частности, влечет упрощение оформления транспортных документов и т.п.

Если ранее выполнение внутриреспубликанских автомобильных перевозок автомобильными перевозчиками иностранных государств не допускалось, если иное не установлено международными договорами Республики Беларусь, то теперь сделано исключение для перевозчиков государств – членов Евразийского экономического союза

237

со ссылкой на международные правовые акты, составляющие право ЕАЭС (в соответствии со ст. 86 Договора о Евразийском экономическом союзе (подписан в г. Астане 29 мая 2014 г.) и п. 2 Протокола о скоординированной (согласованной) транспортной политике (Приложение ¹24 к названному Договору) одной из задач скоординированной (согласованной) транспортной политики является создание общего рынка транспортных услуг как формы экономиче- ских отношений, при которой создаются равные и паритетные условия оказания транспортных услуг, особенности функционирования рынка которых по видам транспорта определяются данным Протоколом, а также международными договорами в рамках ЕАЭС), с соблюдением условий, установленных законодательством. Причем на перевозчиков государств – членов ЕАЭС не распространяется требование выполнять внутриреспубликанские автомобильные перевозки с использованием транспортных средств, прошедших государственную регистрацию на территории Республики Беларусь (ст. 19 Закона Республики Беларусь «Об автомобильном транспорте и автомобильных перевозках»).

8.3.Организация и выполнение перевозок пассажиров автомобилями-такси.

Обязанности диспетчера такси

Организация автомобильных перевозок пассажиров автомобилями-такси с принятием новой редакции 17 июля 2017 г. Закона «Об автомобильном транспорте и автомо-

бильных перевозках» претерпела изменения.

Ïîä автомобилем-такси понимается транспортное средство, используемое для автомобильных перевозок пассажиров и соответствующее требованиям, установленным Правилами автомобильных перевозок пассажиров.

Организация таких перевозок осуществляется местными исполнительными и распорядительными органами либо оператором такси в случае его определения местными исполнительными и распорядительными органами. Если организация автомобильных перевозок пассажиров авто- мобилями-такси осуществляется оператором такси, то местный исполнительный и распорядительный орган обязан заключить с ним договор об оказании услуг оператора

238

такси. Примерная форма договора об оказании услуг оператора такси устанавливается Министерством транспорта и коммуникаций Республики Беларусь.

Законом Республики Беларусь «Об автомобильном

транспорте и автомобильных перевозках» в редакции от 17 июля 2017 г. ¹50-З определено понятие оператор

такси, под которым понимается юридическое лицо, обеспечивающее организацию автомобильных перевозок пассажиров автомобилями-такси на определенной территории. Оператор такси вправе разрабатывать схемы размещения терминалов такси, площадок для стоянки автомобилей-так- си, координировать деятельность диспетчеров такси и автомобильных перевозчиков и т.п. В п. 2 Положения об операторе автомобильных перевозок пассажиров, утвержденного постановлением Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь от 8 февраля 2005 г. ¹11, дано следующее определение термина «оператор перевозок пассажиров автомобилями-такси (оператор такси)»: это юриди- ческое лицо или индивидуальный предприниматель, не осуществляющие деятельности по перевозке пассажиров авто- мобилями-такси или по диспетчеризации этих перевозок, которому заказчиком поручено организовывать перевозки пассажиров легковыми автомобилями-такси на обслуживаемой территории. Оператора такси определяют местные исполнительные и распорядительные органы, которые, впро- чем, вправе выполнять эти функции и сами. Если организация автомобильных перевозок пассажиров автомобилямитакси осуществляется оператором такси, то местный исполнительный и распорядительный орган обязан заключить с ним договор об оказании услуг оператора такси. Примерная форма договора об оказании услуг оператора такси устанавливается Министерством транспорта и коммуникаций Республики Беларусь. Сам оператор такси не вправе выполнять автомобильные перевозки пассажиров автомо-

билями-такси или диспетчеризацию этих перевозок. Диспетчер такси – это юридическое лицо, оказывающее

услуги по организации и управлению технологическим процессом выполнения автомобильных перевозок пассажиров автомобилями-такси, включая прием и передачу заказов на выполнение автомобильных перевозок пассажиров автомоби- лями-такси, справочно-информационные, консультационные

239

èиные сопутствующие услуги, в том числе с использованием средств электросвязи и глобальной компьютерной сети интернет, в частности посредством электронной информационной системы с функцией оплаты в безналичном порядке. Закон определяет, что диспетчерский пункт – это имущественный комплекс, включающий кассу продажи проездных документов, площадку для стоянки транспортных средств, служебные и санитарно-бытовые помещения и располагающийся на остановочных пунктах маршрутов городских и пригородных автомобильных перевозок пассажиров.

Впервые закреплены обязанности диспетчера такси (ст. 27-1 Закона «Об автомобильном транспорте и автомобильных перевозках» в редакции от 17 июля 2017 г. ¹50-З).

Для выполнения автомобильных перевозок пассажиров автомобилями-такси автомобильный перевозчик заключа- ет с диспетчером такси договор об оказании услуг диспет- чера такси либо самостоятельно обеспечивает организацию

èуправление технологическим процессом выполнения им автомобильных перевозок пассажиров автомобилямитакси, в том числе с использованием электронных информационных систем. Примерная форма договора об оказании услуг диспетчера такси устанавливается Министерством транспорта и коммуникаций Республики Беларусь.

До начала осуществления деятельности по выполнению

автомобильных перевозок пассажиров автомобилями-такси

автомобильный перевозчик обязан в письменной или электронной форме уведомить местный исполнительный и рас-

порядительный орган либо оператора такси в случае его определения местным исполнительным и распорядительным органом о дате начала осуществления такой деятельности с указанием способа организации и управления технологическим процессом выполнения им автомобильных перевозок пассажиров автомобилями-такси и иных сведений, предусмотренных Правилами автомобильных перевозок пассажиров, а при прекращении осуществления такой деятельности не позднее 10 дней со дня прекращения –

о дате ее прекращения.

Автомобильные перевозки пассажиров автомобиля- ми-такси относятся к автомобильным перевозкам пассажиров в нерегулярном сообщении и выполняются на условиях публичного договора.

240