Правовые основы транспортной деятельности. Учебное пособие

проведение проверки на соответствие требованиям законодательства документов, необходимых для получения

âМинтрансе юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями специальных разрешений (лицензий) на право осуществления соответствующих видов деятельности, готовности к осуществлению указанных видов деятельности транспортных средств, производственной базы и технологического оборудования;

рассмотрение заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на получение лицензионных карточек на транспортные средства, выдача их, принятие решений об аннулировании этих карточек, осуществление их изъятия;

проведение анализа выявленных нарушений законодательства при осуществлении транспортной деятельности, разработка мероприятий по их предотвращению;

внесение на основе анализа выявленных нарушений законодательства при осуществлении транспортной деятельности соответствующим республиканским органам государственного управления и иным государственным организациям, подчиненным Правительству Республики Беларусь, местным исполнительным и распорядительным органам предложений для принятия необходимых мер по устранению условий и причин, способствующих нарушению указанного законодательства;

участие в мероприятиях по профилактике нарушений законодательства при осуществлении деятельности в области автомобильного транспорта;

осуществление иных функций в соответствии с законодательством.

Контроль осуществляется также за прохождением технического осмотра владельцами автомобилей. Налоговый кодекс Республики Беларусь (п. 1.64 ст. 249) предусматривает выдачу разрешения на допуск транспортного средства к участию в дорожном движении в качестве объекта налогообложения. Данное правило действует с 1 января 2014 г. На основании уплаченного транспортного налога (дорожного сбора) по месту проведения государственного технического осмотра транспортного средства республиканским унитарным сервисным предприятием «Белтехосмотр» Министерства транспорта и коммуникаций и его

151

структурными подразделениями выдается разрешение на допуск транспортного средства к участию в дорожном движении. Ставки государственной пошлины установлены

âПриложении 22 к вышеуказанному Кодексу. Сумма госпошлины зависит от категории плательщика (физическое лицо или организация), вида, максимальной разрешенной массы, года выпуска транспортного средства, размера базовой величины. После уплаты госпошлины автомобиль допускается к прохождению техосмотра. «Сумма направляется на строительство, реконструкцию, капитальный и текущий ремонт местных автомобильных дорог и уплату процентов по кредитам, полученным на указанные цели

âсоответствии с законодательными актами. Во многих странах мира уплачивают аналогичный сбор. Например,

âСША он включен в цену топлива (примерно 15% от стоимости). В России транспортный налог привязан к мощности автомобиля. В Казахстане рассчитывается исходя

из объема двигателя. В Дании при регистрации авто водитель уплачивает 105% стоимости машины»1. В Налоговом кодексе предусмотрены льготы по государственной пошлине в отношении транспортных средств, используемых для оказания услуг по перевозке пассажиров транспортом общего пользования (кроме автомобилей-такси и маршрутных такси); для оказания медицинской помощи, в том числе скорой медицинской помощи; предназначенных для передвижения инвалидов; транспортных средств Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь, предназначенных для реализации мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; транспортных средств Министерства обороны Республики Беларусь, Министерства внутренних дел Республики Беларусь, Комитета государственной безопасности Республики Беларусь, Государственного пограничного комитета Республики Беларусь, других войск и воинских формирований.

ÂРеспублике Беларусь активно обсуждается вопрос взимания данного транспортного сбора в новом виде, разрабатываются документы по совершенствованию системы

1 Все о дорожном сборе и ТО: цены, льготы, нововведения [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://pravo.by/novosti/obshchestvenno- politicheskie-i-v-oblasti-prava/2018/october/30840/ (дата доступа: 04.01.2019).

152

c ="= 6

Правовое обеспечение безопасности транспортной деятельности

Цели изучения темы: получение знаний о правовых аспектах транспортной безопасности, законодательном регулировании безопасности при использовании различных видов транспорта; формирование понятий об экологической безопасности транспортной деятельности и правовых нормах в этой области отношений.

6.1. Понятие и правовое регулирование безопасности транспортной деятельности

Понятие «безопасность» используется в энциклопеди- ческих и литературных источниках, нормативных правовых актах как многоаспектное явление. С. Ожегов определяет безопасность как состояние, при котором не угрожает опасность, есть защита от опасности1. В. Даль отмечает, что безопасность есть отсутствие опасности, сохранность, на-

дежность2.

Безопасность – это степень физической защищенности субъектов и объектов транспортировки и элементов транспортной инфраструктуры от криминальных посягательств, ненадлежащей транспортировки и дорожно-транспортных аварий3.

Безопасность занимает центральное место в правовой системе государства. Она выступает критерием ограниче- ния прав и свобод человека и гражданина в целях предотвращения причинения ему вреда. Согласно Концепции

1Ожегов, С.И. Словарь русского языка / С.И. Ожегов; под ред. Н.Ю. Шведовой; Академия наук СССР, Ин-т русского языка. М.: Русский язык, 1990. 921 с.

2Даль, В. Толковый словарь живого великорусского языка: в 4 т. Т. 1: А–З / В. Даль. М.: АСТ: Астрель: Транзиткнига, 2006. XXVI. 1158 с.

3Капский, Д.В. Методология повышения качества дорожного движения / Д.В. Капский. Минск: БНТУ, 2018. 372 с.

154

национальной безопасности Республики Беларусь, утвержденной Указом Президента Республики Беларусь от 9 ноября 2010 г. ¹ 575, под безопасностью понимается состояние защищенности каких-либо объектов и интересов от различных угроз внутреннего и внешнего характера. В сфере транспорта к таковым объектам следует отнести транспортные средства и объекты транспортной инфраструктуры (в том числе транспортные коммуникации). Защищаемыми интересами являются жизнь и здоровье, имущество физических лиц, имущественные интересы юридических лиц, Республики Беларусь, административно-территори- альных единиц, предприятий, а также состояние окружающей среды.

Безопасность в сфере транспорта включает целый ряд аспектов:

1)обеспечение безопасности жизни и здоровья пассажиров при эксплуатации транспорта и пользовании транспортными коммуникациями (безопасность дорожного движения, безопасность полетов и т.д.);

2)обеспечение безопасности грузов и багажа;

3)обеспечение безопасности непосредственно транспортных средств и объектов транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства (авиационная безопасность и т.д.);

4)обеспечение экономической безопасности, в том числе внешнеэкономической безопасности;

5)обеспечение экологической безопасности;

6)обеспечение информационной безопасности;

7)обеспечение пожарной безопасности;

8)обеспечение санитарной безопасности;

9)обеспечение радиационной безопасности.

Угрозу безопасности транспортной деятельности создают факторы, способные привести к нарушению устойчивости транспортной деятельности, нанесению вреда здоровью и жизни людей, ущербу имуществу и окружающей среде, общенациональным экономическим потерям. Основной угрозой в транспортной сфере являются террористические вызовы, диверсии, активизация организованной преступности в сфере контрабанды, нелегальной миграции, незаконного оборота наркотических средств и др. Кроме того,

155

к таким факторам относятся техногенные, природные и иные чрезвычайные ситуации. Угрозы могут быть как внутренние (незаконные действия сотрудников транспортных организаций, низкий уровень квалификации сотрудников, техногенные происшествия в самой организации и др.), так и внешние (терроризм, незаконные действия государственных органов и должностных лиц, недобросовестная конкуренция, военные действия), как потенциальные, так и реальные.

Определенные угрозы рассматриваются как противоправные действия, за которые, как правило, следует ответственность для виновного лица. В частности, Уголовный кодекс Республики Беларусь предусматривает ответственность за умышленное приведение в негодность транспортного средства или путей сообщения (ст. 309), умышленное блокирование транспортных коммуникаций (ст. 310), самовольную без необходимости остановку поезда (ст. 312), нарушение правил, обеспечивающих безопасную работу транспорта (ст. 321).

Факторы, влияющие на транспортную безопасность, можно условно разделить на четыре группы:

1)факторы, оказывающие воздействие на реализацию экономических интересов транспортной деятельности, наносящие ущерб национальным интересам страны;

2)факторы, всвязанные с противоправной деятельностью, наносящие вред жизни, здоровью и имуществу граждан;

3)факторы, влияющие на окружающую среду, способные привести к техногенным и экологическим бедствиям;

4)несовершенство законодательства, регулирующего транспортную деятельность.

В соответствии с Законом Республики Беларусь «Об основах транспортной деятельности» безопасность транспортной деятельности – это состояние транспортной

деятельности, при котором обеспечена минимальная вероятность возникновения опасности для жизни, здоровья

èимущества граждан Республики Беларусь, иностранных граждан и лиц без гражданства (физических лиц), имущества юридических лиц Республики Беларусь, иностранных

èмеждународных юридических лиц (организаций, не являющихся юридическими лицами), Республики Беларусь, ее административно-территориальных единиц, иностранных государств, а также для окружающей среды.

156

В литературе предлагается под транспортной безопасностью понимать состояние защищенности транспортных средств и объектов транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства, а также угроз природного и техногенного характера.

Обеспечение безопасности транспортной деятельности включает в себя комплекс мер, направленных на устранение реальных и потенциальных угроз нормальному функционированию транспортного комплекса. Система обеспечения безопасности должна функционировать с учетом особенностей отдельных объектов транспортной деятельности, а также специфики деятельности на различных видах транспорта. Обеспечение безопасности транспортной деятельности направлено на достижение следующих результатов:

защищенность окружающей среды, жизни и здоровья граждан от негативного воздействия транспортной деятельности;

безопасное перемещение грузов и перевозка пассажиров;

своевременное выявление угроз транспортному движению;

добросовестное выполнение правил пользования транспортом;

наиболее полное удовлетворение социальных и экономических потребностей населения, государства.

Система обеспечения транспортной безопасности должна включать ряд мер как технического, так и юридического характера в целях предупреждения транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

6.2.Правовое регулирование безопасности дорожного движения

Правовое обеспечение безопасности дорожного движения – одна из актуальных задач в современных условиях. Основной ее целью является предупреждение, предотвращение и устранение явлений и опасных ситуаций при осуществлении перевозок, угрожающих жизни и здоровью людей, их имуществу. В связи с этим «безопасность дорожного движения рассматривается с конституционно-правовой

157

точки зрения как одна из гарантий конституционного права на жизнь»1.

Решение проблемы обеспечения безопасности дорожно-

го движения относится к числу приоритетных направлений государственной политики. Концепция обеспечения без-

опасности дорожного движения в Республике Беларусь

была утверждена постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 14 июня 2006 г. ¹757. В Концепции определяются основные направления обеспечения безопасности дорожного движения, меры по сокращению уровня аварийности на дорогах, снижению тяжести последствий дорожно-транспортных происшествий, минимизации загрязнения окружающей среды и влияния других негативных факторов, связанных с дорожным движением. Основной целью Концепции является снижение общих потерь в дорожном движении, в том числе сокращение не менее чем на 500 человек числа погибших в дорожно-транспортных происшествиях к 2020 г. В рамках программы реализации Концепции были разработаны региональные программы повышения безопасности дорожного движения в Республике Беларусь и комплексы мероприятий по их реализации.

Для координации работы органов государственной власти в области безопасности дорожного движения постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 28 октября 2011 г. ¹1449 создана Постоянная комиссия по обеспечению безопасности дорожного движения при Совете Министров Республики Беларусь. В ее задачи входят осуществление информационно-аналитической деятельности по вопросам, относящимся к сфере безопасности дорожного движения, и подготовка предложений по вопросам повышения безопасности дорожного движения в рамках совершенствования системы экономических, социальных, организационных, научно-технических, правовых и иных мер, направленных на предупреждение гибели и травмирования людей в дорожно-транспортных происшествиях.

Безопасность дорожного движения в теории рассматривается как публично-правовая категория: это единый процесс государственного управления совокупностью обще-

1 Лисицкая, А.В. Организационно-правовые аспекты обеспечения безопасности дорожного движения / А.В. Лисицкая // Транспортное право. 2017. ¹1. С. 24–29.

158

ственных отношений, урегулированных нормативными правовыми актами, связанных с перемещением людей и грузов (как транспортными средствами, так и вне их) по дорогам1.

В.И. Майоров рассматривает безопасность дорожного движения как состояние защищенности интересов людей и общества в эффективном удовлетворении транспортной потребности, сохранение жизни, здоровья участников дорожного движения, сохранность материальных ценностей от дорожно-транспортных происшествий. Под обеспечением безопасности дорожного движения он понимает деятельность по разработке и реализации мер по снижению вероятности возникновения происшествий и тяжести их последствий2. Следует отметить, что абсолютная безопасность трудно достижима, однако ученым вполне по силам определить пределы безопасности и степень предотвращения рисков опасности, выделить научные основы концепции приемлемого риска, который можно считать нормой.

В соответствии с Правилами дорожного движения, утвер-

жденными Указом Президента Республики Беларусь от 28 ноября 2005 г. ¹551, безопасность дорожного дви-

жения – это состояние дорожного движения, обеспечивающее минимальную вероятность возникновения опасности для движения и дорожно-транспортного происшествия. Правила дорожного движения регулируют общественные отношения между участниками дорожного движения в пределах дороги. За несоблюдение установленных правил виновные лица могут быть привлечены к ответственности.

В Законе Республики Беларусь «О дорожном движении» (ст. 17) закреплено понятие организация дорожного дви-

жения, под которой понимается комплекс организационноправовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах. По мнению Д.В. Капского, организация дорожного

1Калюжный, Ю.Н. Отдельные теоретические подходы к толкованию понятия «безопасность дорожного движения» / Ю.Н. Калюжный // Транспортное право. 2016. ¹2. С. 3–7.

2Майоров, В.И. Административно-правовые проблемы управления обеспечением безопасности дорожного движения: дис. д-ра юрид. наук: 12.00.02 / В.И. Майоров; Уральская гос. юрид. академия. Екатеринбург, 1997. 326 с.

159

движения включает в себя управление движением и непосредственное воздействие на условия движения1. Следует полагать, что, определив комплекс данных мероприятий и меры по их соблюдению, законодатель тем самым установил меры безопасности дорожного движения, однако понятия «безопасность дорожного движения» вышеуказанный Закон не содержит.

Âданном Законе закреплены права участников дорожного движения, в частности право на получение от государственных органов достоверной информации об условиях дорожного движения, о причинах изменения направления, введения временного запрещения или временного ограничения движения по дорогам, о качестве продукции, работ и услуг, связанных с обеспечением безопасности дорожного движения. К числу обязанностей участников дорожного движения отнесены: обязанность действовать добросовестно, корректно, быть внимательными и взаимно вежливыми, принимать меры по недопущению загрязнения дорог и окружающей среды (например, выбрасывать отходы в специально отведенных местах), не повреждать дороги и технические средства организации дорожного движения.

Âвышеуказанном Законе также определены случаи изменения, запрещения и ограничения дорожного движения. Изменение организации дорожного движения осуществляется посредством изменения направления, введения временного запрещения или временного ограничения движения пешеходов, транспортных средств и самоходных машин по дорогам, в том числе ограничения скорости движения транспортных средств, самоходных машин, их массы и нагрузок на оси, габаритных размеров. В определенных слу- чаях, установленных законом, может вводиться временное запрещение или временное ограничение движения по дорогам (например, в случае угрозы безопасности дорожного движения, в том числе жизни и (или) здоровью граждан; угрозы сохранности дорог, в том числе вследствие неблагоприятных погодных (метеорологических) условий; дорож- но-транспортного происшествия и производства процессуальных действий, ремонтных и иных работ и др.).

1 Капский, Д.В. Методология повышения качества дорожного движения / Д.В. Капский. Минск: БНТУ, 2018. 372 с.

160