Правовые основы транспортной деятельности. Учебное пособие

Законы, декреты, указы Президента Республики Беларусь и иные нормативные правовые акты принимаются (издаются) на основе и в соответствии с Конституцией Респуб-

лики Беларусь.

2. Решения, принятые республиканским референдумом.

Под такими решениями понимаются нормативные правовые акты, направленные на решение важнейших вопросов государственной и общественной жизни Республики Беларусь. Порядок принятия решений референдумом устанавливается Конституцией Республики Беларусь и Избира-

тельным кодексом Республики Беларусь.

3. Законы Республики Беларусь. Закон – это нормативный правовой акт, закрепляющий принципы и нормы правового регулирования наиболее важных общественных отношений (ст. 14 Закона Республики Беларусь «О нормативных правовых актах»). Закон принимается Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь, направляется на одобрение в Совет Республики Национального собрания Республики Беларусь и представляется на подпись Президенту Республики Беларусь. Закон закрепляет принципы и нормы правового регулирования наиболее важных общественных отношений. Закон может приниматься в виде кодекса – системообразующего нормативного правового акта, обеспечивающего наиболее полное правовое регулирование определенной сферы общественных отношений. Гражданский кодекс Республики Беларусь (ГК) сконцентрировал в отдельной главе (гл. 41) нормы, регулирующие основные положения о перевозках: о договоре перевозки грузов и пассажиров, перевозке транспортом общего пользования, подаче транспортных средств, погрузке и выгрузке груза, ответственности перевозчика и другие положения, направленные на регулирование частноправовых отношений. ГК регулирует отношения между перевоз- чиками и отправителями и весьма существенно влияет на содержание нормативных правовых актов, принимаемых для регулирования таких отношений. Кроме того, к кодифицированным актам в области транспортной деятельности следует отнести Воздушный кодекс, Кодекс внутреннего водного транспорта, Налоговый кодекс Республики Беларусь, устанавливающий ставки государственной пошлины

31

за выдачу разрешения на допуск транспортного средства

êучастию в дорожном движении.

Êважнейшим законам в сфере транспортной деятельности можно отнести Законы Республики Беларусь «Об основах транспортной деятельности» 1998 г., «О дорожном движении» 2008 г., «Об автомобильном транспорте и автомобильных перевозках» 2007 г., «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности» 1994 г., «О городском электрическом транспорте и метрополитене» 2014 г., «О железнодорожном транспорте» 1999 г., «О транспортно-экс- педиционной деятельности» 2006 г., «О перевозке опасных

грузов» 2001 г. и др.

4.Декреты и указы Президента Республики Беларусь.

Êнормативным правовым актам Президента Республики Беларусь относятся декреты, указы и распоряжения, их подробная характеристика отражена в ст. 15 Закона Республики Беларусь «О нормативных правовых актах». В транспортной сфере имеют значение Указ Президента от 28 ноября 2005 г. ¹551 «О мерах по повышению безопасности движения», утвердивший Правила дорожного движения, Декрет Президента Республики Беларусь от 23 ноября 2017 г. ¹7 «О развитии предпринимательства» и другие нормативные правовые акты, регулирующие наиболее важ-

ные и конкретные сферы транспортных отношений.

5. Постановления Совета Министров Республики Беларусь (например, постановление Совета Министров Республики Беларусь от 31 декабря 2014 г. ¹1296 «Об утверждении Государственной программы по развитию и содержанию автомобильных дорог в Республике Беларусь на 2015–2019 гг.», постановление Совета Министров Республики Беларусь от 30 июня 2008 г. ¹ 972 «О некоторых вопросах автомобильных перевозок пассажиров» в редакции

îò 27 èþíÿ 2018 ã. ¹636 è äð.).

6. Постановления Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь, постановления Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь; нормативные правовые акты Верховного Суда Республики Беларусь, Генеральной прокуратуры, нормотворческих органов, подчиненных Президенту Республики Беларусь (напри-

мер, постановления Пленумов Верховного Суда, которые обеспечивают единообразие судебной практики и которым

32

предоставлено право давать руководящие разъяснения судебным органам по вопросам применения действующего транспортного законодательства при рассмотрении судебных споров, в частности постановление Пленума Верховного Суда Республики Беларусь от 24 июня 2004 г. ¹9 «О судебной практике по делам о возмещении вреда, причиненного транспортными средствами»; Генеральная прокуратура принимает совместные нормативные правовые акты с министерствами и другими нормотворческими органами

âформе постановлений).

7.Нормативные правовые акты министерств, иных республиканских органов государственного управления (напри-

мер, постановление Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь 2002 г., утвердившее Правила автомобильных перевозок пассажиров в Республике Беларусь, постановление Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь от 25 ноября 2010 г. ¹ 82 «Об утверждении Положения о рабочем времени и времени отдыха для водителей автомобилей», постановление Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь от 21 апреля 2008 г. ¹57 «Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа железнодорожным транспортом общего пользования в Республике Беларусь», постановление Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь от 18 апреля 2008 г. ¹54, которым утверждено Типовое положение о контрольно-ревизорской

службе на автомобильном транспорте).

8. Решения, принятые местным референдумом, решения местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов (нормативные правовые акты, прини-

маемые в форме решений местными Советами депутатов, исполнительными и распорядительными органами в пределах своей компетенции с целью решения вопросов важнейшего местного значения для населения и имеющие обяза-

тельную силу на соответствующей территории).

9. Нормативные правовые акты нормотворческих органов

(должностных лиц) (например, приказы – нормативные правовые акты функционально-отраслевого характера, издаваемые руководителем республиканского органа государственного управления).

33

10.Технические нормативные правовые акты – àêòû

âобласти технического нормирования и стандартизации, которые принимаются и утверждаются в соответствии с Законом Республики Беларусь от 5 января 2006 г. ¹262-З «О техническом нормировании и стандартизации» и иными актами законодательства. Глава 3 Закона Республики Беларусь «О нормативных правовых актах» подробно закрепляет виды таких актов, требования к их подготовке и соблюдению.

В ст. 21 Закона Республики Беларусь «О нормативных правовых актах» указан перечень утверждаемых нормативных правовых актов. Утвержденные правовые акты явля-

ются неотъемлемой частью нормативных правовых актов, которыми они утверждены. К ним относятся инструкции

(например, Инструкция о порядке выдачи международного сертификата технического осмотра транспортных средств, утвержденная постановлением Министерства

транспорта и коммуникаций Республики Беларусь от 27 мая 2004 г. ¹19), правила (Правила дорожного дви-

жения, утвержденные Указом Президента Республики Беларусь от 28 ноября 2005 г. ¹551; Правила автомобильных перевозок пассажиров, утвержденные постановлением

Совета Министров Руспублики Беларусь от 30 июня 2008 г. ¹ 972); регламенты, типовые утверждаемые нормативные правовые акты, положения (уставы) (например,

Устав железнодорожного транспорта общего пользования 1999 г., который определяет правовой статус субъектов и объектов железной дороги, устанавливает правовой режим перевозок грузов и пассажиров, регламентирует взаимную ответственность производителей и потребителей транспортных услуг).

Вместе с нормативными правовыми актами в нашей стране принимаются и ненормативные правовые акты, указанные в ст. 4 Закона Республики Беларусь «О нормативных правовых актах», а также локальные акты, виды которых установлены в ст. 5 вышеназванного Закона и которые должны соответствовать нормативным правовым актам.

В ст. 23 Закона Республики Беларусь «О нормативных правовых актах» устанавливается юридическая сила нормативных правовых актов и локальных актов и указывается, какие нормативные правовые акты действуют в случае их расхождения.

34

1.5. Понятие законодательства. Структура транспортного законодательства Республики Беларусь

Совокупность правовых норм, взятых в единстве, обра-

зует право, а совокупность нормативных правовых актов составляет законодательство. Законодательство – ýòî

система действующих в стране нормативных правовых актов, взятых как единое целое, регулирующих определенную сферу отношений и принятых законодательным органом. В соответствии с Законом Республики Беларусь «О нормативных правовых актах» под законодательством понимается система нормативных правовых актов, характеризующихся внутренней согласованностью и иерархией, обеспечива-

ющая правовое регулирование общественных отношений.

Транспортное законодательство характеризуется следующими признаками:

особая сфера регулирования – транспортная деятельность и транспортные правоотношения;

особые участники транспортных взаимоотношений – транспортные организации, перевозчики, осуществляющие свою деятельность в качестве индивидуальных предпринимателей, и клиенты;

комплексный характер транспортной деятельности. Комплексность проявляется в том, что в предмет транспортной деятельности входят общественные отношения, которые, являясь транспортными по содержанию (возникают по поводу осуществления транспортных работ и услуг), по правовой форме могут быть отнесены к иным правовым отраслям: конституционному праву (например, конституционные права граждан на свободу передвижения), гражданскому праву (например, право собственности, право оказания услуг по договору перевозки, договору страхования), финансовому праву (транспортное налогообложение), административному и уголовному праву (применение мер ответственности за нарушение транспортного законодательства) и т.д.

Структуру транспортного законодательства составляют национальные нормативные правовые акты, наднациональные правовые акты и международные правовые акты.

35

Важнейшую роль играет законодательство в области международных перевозок, причем в отдельных случаях

внутреннее законодательство находит отражение в законодательстве, регулирующем международные перевозки. Особенно это заметно в статьях Воздушного кодекса Республики Беларусь и Кодекса торгового мореплавания Республики Беларусь. Например, в области торгового мореплавания основным международным соглашением является Брюссельская конвенция 1924 г., протокол которой содержит специальную оговорку о том, что участники Конвенции могут ввести ее в действие, «либо придав ей силу закона, либо включив в свое национальное законодательство правила, принятые Конвенцией в форме, соответствующей этому законодательству».

К числу международных источников в сфере транспортной деятельности необходимо отнести следующие акты:

международные договоры (соглашения) по различным вопросам организации регулирования транспортного процесса;

акты международных транспортных организаций;

международные транспортные и торговые обычаи. Международный договор – это соглашение между госу-

дарствами, заключенное по вопросам их взаимных отношений в области транспортной деятельности. Международный договор заключается на переговорах между заинтересованными государствами, в ходе которых достигаются компромиссы с учетом взаимных потребностей. Заключая договор, субъекты преследуют цель создания между- народно-правовых норм, которые направлены на регулирование важнейших отношений между ними. Разновидностью международного договора является конвенция, которая представляет собой многосторонний международный договор (конвенции об общих принципах деятельности соответствующего вида транспорта, создающие правовую базу для заключения специальных соглашений по конкретным вопросам транспортной деятельности), например Конвенция ООН по морскому праву 1958 г., Женевская конвенция о дорожном движении и Протокол о дорожных знаках и сигналах 1949 г. В межгосударственных соглашениях регламентируются вопросы перемещения грузов, использования международных транспортных путей

36

сообщения и транспортных средств, взаимодействия международных транспортных организаций.

Широкое распространение получили соглашения об условиях имущественной ответственности в сфере международных перевозок. В качестве примера можно назвать Афинскую конвенцию о перевозке морем пассажиров и багажа 1974 г., предусматривающую ответственность за ущерб, причиненный здоровью пассажиров или их имуществу.

Взаимодействие транспортных конвенций с национальным законодательством определяется двумя факторами: участием в конвенции Республики Беларусь и правовым уровнем конвенции. В соответствии со ст. 6 ГК нормы международного договора являются частью действующего на территории Республики Беларусь законодательства и имеют юридическую силу того акта, которым выражено согласие Республики Беларусь на обязательность международного договора. Если Республика Беларусь участвует в международном соглашении по транспорту, то такое соглашение действует на территории так же, как и акты внутреннего законодательства.

Норма международной транспортной конвенции всегда имеет приоритет перед аналогичной нормой внутреннего законодательства. В иерархии нормативных актов международное транспортное соглашение Республики Беларусь занимает место, соответствующее тому нормативному правовому акту, которым данное соглашение введено в национальное право. Например, международный договор, ратифицированный парламентом, приобретает силу закона, межправительственное соглашение – силу акта правительства, межведомственное соглашение – силу акта министерства и т.д.

Важное значение в регулировании вопросов транспорта имеют акты международных организаций. В настоящее вре-

мя существует более 100 таких организаций. Указанные организации разрабатывают нормативные документы, призванные регулировать различные аспекты трудовых отношений. К примеру, действуют Международный кодекс морской перевозки опасных грузов, принятый межправительственной консультативной организацией (ИМКО), и Специальные правила транспортировки опасных грузов воздушным путем, изданные Международной ассоциацией воздушного

37

транспорта (ИАТА). Решения международных организаций могут иметь разноплановый характер, носить как обязатель-

ный, так и рекомендательный характер.

Обычаем делового оборота признается сложившееся

èшироко применяемое правило поведения, не предусмотренное законодательством, независимо от того, зафиксировано ли оно в каком-либо документе (опубликовано в печати, изложено во вступившем в законную силу решении суда по конкретному делу, содержащему сходные обстоятельства и т.п.), которое субъекты считают обязательным для выполнения. В ст. 38 Статута Международного суда ООН указано, что международный обычай – «доказательство всеобщей практики, признанной в качестве правовой нормы». Исходя из этого, к признакам обычая можно отнести длительность и всеобщность применения. Например, согласно ст. 130–132 Кодекса торгового мореплавания Республики Беларусь при отсутствии соответствующего соглашения сторон вопрос о сроке погрузки, о размере платы за простои разрешается на основе обычаев, действующих в данном порту. Обычаем считается также Инкотермс – Международные правила толкования торговых терминов. Последняя редакция данных правил действует с 2011 г., включает в себя термины (аббревиатуры английских слов, обозначающих условия поставки товаров) по видам транспорта, по объему прав и обязанностей продавца

èпокупателя товаров. Обычаи могут применяться одновременно с нормативными правовыми актами и в случае пробелов в законодательстве.

Договор и обычай обязательны для всех субъектов, на которых они распространяются.

Âкачестве источников транспортного законодательства необходимо учитывать правовые нормы интеграционных объединений государств, которые преобразуются в наднациональное право с характерными для него наднациональными источниками регулирования отношений. Такие акты имеют прямое действие на территориях интеграционного объединения и характеризуются глубокой интегрированностью правовых взаимоотношений между государствами- участниками. В частности, к таким источникам следует отнести Договор о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г. и иные нормативные акты права ЕАЭС.

38

В Договоре о ЕАЭС в ст. 6 «Право Союза» в четкой последовательности указаны правовые акты, подлежащие применению: Договор о ЕАЭС; международные договоры

âрамках Союза; международные договоры Союза с третьей стороной; решения и распоряжения Высшего Евразийского экономического совета, Евразийского межправительственного совета и Евразийской экономической комиссии, принятые в рамках их полномочий, предусмотренных данным Договором и международными договорами в рамках Союза. В отношении отдельных видов автотранспорта действуют технические регламенты ЕАЭС, например «О безопасности колесных транспортных средств». Для развития деятельности ЕАЭС необходима гармонизация законодательства, т.е. сближение национальных правовых систем, выработка схожих механизмов нормативно-правового регулирования, единообразного проведения скоординированной (согласованной) транспортной политики государств – членов ЕАЭС.

Динамичность развития, тенденция к унификации, которая стала заметно проявляться в последнее время, стабильность отдельных основных положений, регулирующих взаимоотношения транспортных организаций, – основные направления совершенствования транспортного законодательства. Совершенствование транспортного законодательства должно быть направлено на достижение конечного результата – создание комплексного и эффективного механизма (правового поля) регулирования транспортной деятельности в Республике Беларусь. Необходимо совершенствование нормативных правовых актов, регулирующих деятельность транспорта, поскольку динамичность развития транспортного законодательства находит свое выражение

âсистематическом внесении в него изменений и дополнений, связанных с изменяющимися реалиями жизни. Унификация транспортного законодательства – одно из средств повышения эффективности регулирования транспортных правоотношений. Она позволит систематизировать правовые нормы по родственным направлениям и сократить до разумных пределов дифференцирование транспортного законодательства.

Системный подход ко всем нормативным правовым актам, регулирующим транспортную деятельность, будет способствовать совершенствовать транспортного законода-

39

тельства и правоприменительной практики. В итоге формирование и систематизация транспортного законодательства позволят транспортной системе Республики Беларусь устойчиво функционировать и эффективно развиваться.

Таким образом, транспортное законодательство Республики Беларусь представляет собой целостную систему, включающую законы и подзаконные нормативные акты, регулирующие транспортную деятельность, и имеет достаточные предпосылки для его инкорпорации, консолидации и дальнейшего качественного совершенствования.

1.6. Характеристика национальных нормативных правовых актов

в области транспортной деятельности

Значимую роль среди нормативных правовых актов Республики Беларусь выполняют государственные программные документы, определяющие основные направления государственной политики Республики Беларусь в сфере транспортной деятельности.

Особое место в регулировании транспортной деятельности занимает Гражданский кодекс Республики Беларусь, который определяет общий правовой порядок перевозки грузов, пассажиров и багажа (гл. 40) и транспортной экспедиции (гл. 41). Детализация транспортных правоотношений содержится в законах и иных законодательных актах. К перевозочным отношениям применяются общие нормы ГК, прежде всего положения об обязательствах.

Основная роль правового регулирования транспортной деятельности возложена на законы. Закон Республики Беларусь «Об основах транспортной деятельности» îò 5 ìàÿ

1998 г. ¹140-З (с изменениями и дополнениями), основой которого являются положения Модельного закона «Об основах транспортной деятельности», разработанного Межпарламентским Комитетом Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики и Российской Федерации в июне 1998 г., был рекомендован для использования в национальных законодательствах. Закон определяет сущность и назначение транспорта, направлен на установление правовых, экономических и организационных

40