Правовые основы транспортной деятельности. Учебное пособие

основ транспортной деятельности и принципов ее осуществления, определение основных прав и обязанностей субъектов транспортной деятельности. Закон закрепляет понятия транспортной деятельности, безопасности транспортной деятельности, субъектов и объектов транспортной деятельности, утверждает принципы транспортной деятельности. Глава 3 данного Закона посвящена организации транспортной деятельности. Отдельное внимание в Законе уделено договорам на транспортные работы и услуги, которые выполняются на основе договоров перевозки грузов, пассажиров и багажа, транспортной экспедиции и иных договоров. Однако большинство норм Закона отсылают к другим законодательным актам, в частности ст. 15 Закона определяет, что лицензирование в области транспортной деятельности осуществляется в соответствии с законодательством

Республики Беларусь о лицензировании.

Закон Республики Беларусь «О дорожном движении» от 5 января 2008 г. ¹313-Ç (с изменениями и дополнениями) определяет правовые и организационные основы дорожного движения на территории государства в целях охраны жизни, здоровья физических лиц, а также защиты прав, законных интересов и имущества физических и юридиче- ских лиц. Закон регулирует отношения в области дорожного движения и обеспечения его безопасности, определяет права, обязанности и ответственность участников дорожного движения, органов управления. В частности, гл. 3 Закона посвящена организации дорожного движения, под которой понимается комплекс организационно-правовых, организационно-технических мероприятий, распорядительных действий по управлению движением на дорогах; нормы гл. 4 Закона направлены на обеспечение безопасности до-

рожного движения.

Закон Республики Беларусь «Об автомобильном транспорте и автомобильных перевозках» от 14 августа 2007 г.

¹ 278-З (с изменениями и дополнениями) определяет правовые, экономические и организационные основы деятельности на автомобильном транспорте в Республике Беларусь. Закон регулирует отношения, возникающие при оказании транспортных услуг на автомобильном транспорте, устанавливает порядок и условия выполнения автомобильных перевозок пассажиров и грузов, права и обязанности

41

автомобильных перевозчиков, клиентов и пассажиров. Закон устанавливает виды автомобильных перевозок, общие

условия их выполнения.

В области дорожного хозяйства принят Закон Республики Беларусь «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности» от 2 декабря 1994 г. ¹278-З (с изменениями

и дополнениями), который направлен на обеспечение сохранности автомобильных дорог, улучшения их техниче- ского уровня и эксплуатации в целях удовлетворения по-

требностей экономики и населения в транспортных услугах.

Закон Республики Беларусь «О железнодорожном транспорте» от 6 января 1999 г. ¹237-Ç (с изменениями и до-

полнениями) определяет правовые, экономические и организационные основы деятельности железнодорожного транспорта Республики Беларусь. Закон регулирует отношения по поводу выполнения работ и услуг железнодорожным транспортом, обеспечения движения транспортных средств, охраны окружающей среды и формирования рынка потребления. Закон закрепляет понятие и структуру железнодорожного транспорта, организационные основы осуществления коммерческой деятельности, специфической

деятельности железнодорожных администраций.

Воздушный кодекс Республики Беларусь îò 16 ìàÿ 2006 ã. ¹117-Ç (с изменениями и дополнениями) устанавливает правовые и организационные основы использования воздушного пространства и деятельности авиации в целях удовлетворения потребностей экономики и населения, обороны и безопасности государства. В Кодексе определены структура и порядок использования воздушного пространства Республики Беларусь, приоритеты государственного регулирования по использованию воздушного пространства, система контроля за соблюдением правил использования воздушного пространства, классификация транспортных средств и коммуникаций, авиационного персонала, правила оказания авиационных услуг по перевозке грузов, пас-

сажиров и багажа, выполнения транспортных работ.

Кодекс внутреннего водного транспорта Республики Беларусь îò 24 èþíÿ 2002 ã. ¹118-Ç (с изменениями и до-

полнениями) устанавливает правовые, экономические и организационные основы судоходства по внутренним водным путям. Он содержит общие положения (понятие и основы

42

государственного регулирования внутренних водных путей, структуру), порядок использования портов и плавсредств, права и обязанности экипажа судна, условия заключения договоров, нормы безопасности судоходства, ответствен-

ность перевозчика за надлежащее исполнение обязательств.

Кодекс торгового мореплавания Республики Беларусь от 15 ноября 1999 г. ¹321-Ç (с изменениями и дополнениями) закрепляет правила регистрации судов, права и обязанности

капитана судна, правила морской перевозки грузов.

Закон Республики Беларусь «О транспортно-экспедици- онной деятельности» îò 13 èþíÿ 2006 ã. ¹124-Ç (ñ èçìå-

нениями и дополнениями) определяет правовые и организационные основы осуществления транспортно-экспедици- онной деятельности в Республике Беларусь. Закон содержит основные понятия транспортно-экспедиционной деятельности, устанавливает правила и принципы оказания транс-

портно-экспедиционных услуг и определяет их перечень.

Закон Республики Беларусь «О перевозке опасных грузов»

от 6 июня 2001 г. ¹32-З (с изменениями и дополнениями) устанавливает правовые, экономические и организационные основы регулирования отношений в области перевозки опасных грузов в Республике Беларусь и направлен на повышение уровня безопасности перевозок опасных грузов, предупреждение аварий и инцидентов при осуществлении

этих перевозок.

Закон Республики Беларусь «О магистральном трубопроводном транспорте» от 9 января 2002 г. ¹87-Ç (ñ èç-

менениями и дополнениями) регулирует отношения в области магистрального трубопроводного транспорта, возникающие при функционировании, создании, эксплуатации, консервации и ликвидации магистральных трубопроводов

или системы магистральных трубопроводов.

Сферу действия Закона Республики Беларусь «О городском электрическом транспорте и метрополитене» îò 5 ìàÿ

2014 г. ¹141-З (с изменениями и дополнениями) составляют отношения, возникающие при организации и выполнении перевозок пассажиров городским электрическим транспортом и метрополитеном, а также при организации, выполнении работ и оказании услуг, связанных с такими перевозками. Определения основных терминов в области городского электрического транспорта и метрополитена закреплены в ст. 1

43

Закона. На законодательном уровне даны определения таких терминов, как «городской электрический транспорт», «метрополитен», «линии городского электрического транспорта», «линии метрополитена», «перевозчик пассажиров городским электрическим транспортом», «перевозчик пассажиров метрополитеном» и др. Целями принятия закона являются:

устранение пробелов законодательного регулирования

âсфере перевозок пассажиров городским электрическим транспортом и метрополитеном;

повышение эффективности государственного управления в области городского электрического транспорта и метрополитена;

повышение качества транспортного обслуживания населения.

Особую роль в регулировании транспортной деятельности занимает Указ Президента Республики Беларусь от 28 ноября 2005 г. ¹551 «О мерах по повышению безопасности дорожного движения», которым утверждены Правила дорожного движения. Правилами дорожного движения определяются порядок движения на дорогах Республики Беларусь, права и обязанности участников дорожного движения. Нарушение данных правил влечет ответственность.

Значимое положение в правовом регулировании транспортной деятельности занимает вступивший в силу 26 февраля 2018 г. Декрет Президента Республики Беларусь от 23 ноября 2017 г. ¹7 «О развитии предпринимательства»,

âкотором установлены следующие правила:

уменьшение вмешательства государственных органов, их должностных лиц в предпринимательскую и иную экономическую деятельность субъектов хозяйствования;

уведомительный порядок начала осуществления отдельных видов экономической деятельности;

увеличение ответственности руководителя за надлежащую организацию деятельности субъекта хозяйствования, исключающую причинение вреда государственным или общественным интересам, окружающей среде, жизни, здоровью, правам и законным интересам граждан.

В вышеназванном Декрете закреплено, что при осуществлении транспортной деятельности разрешаются:

выполнение автомобильных перевозок без оформления путевых листов;

44

перевозка отходов производства (при наличии товар- но-транспортной накладной) без оформления сопроводительного паспорта перевозки отходов производства (исключение – перевозка опасных отходов и грузов);

допуск к выполнению международных автомобильных перевозок грузов водителей, получивших право управления механическими транспортными средствами или составами транспортных средств соответствующей категории, независимо от стажа работы в качестве водителя транспортных средств или составов транспортных средств соответствующей категории;

контроль состояния водителей механических транспортных средств перед выездом в рейс при допуске к выполнению международной автомобильной перевозки грузов

ñиспользованием приборов, предназначенных для определения концентрации паров абсолютного этилового спирта в выдыхаемом воздухе, и экспресс-тестов, предназначенных для определения наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов, токсических и других одурманивающих веществ, без проведения предрейсовых и иных медицинских обследований.

Данным документом разрешается размещать рекламу на транспорте без согласования с исполнительными и распорядительными органами и другими государственными органами. Кроме того, отменяется плата за проезд по платным дорогам для транспорта, который ввезен в Республику Беларусь на транзитных номерах и приобретен организацией для собственных нужд.

Таким образом, транспортное законодательство не находится в статичном состоянии, а продолжает совершенствоваться и развиваться с учетом опыта зарубежных стран и активным включением нашего государства в интеграционные процессы. В настоящее время пришло осознание того, что отношения в данной сфере трансформируются. И если обязательства по перевозке, ответственности за утрату, повреждение грузов и иные подобные вопросы остаются довольно долго неизменными, то вопросы транспортного обслуживания, организации дорожного движения, безопасности транспортной деятельности, обеспечения экологической безопасности получают все большее научное обоснование и требуют обновления на законодательном уровне.

45

c ="= 2

Транспортные правоотношения

Цели изучения темы: получение знаний о правоотношениях в сфере транспортной деятельности, составе и основаниях возникновения и прекращения транспортных правоотношений; усвоение понимания правового статуса индивидуального предпринимателя как субъекта транспортных правоотношений.

2.1. Понятие и особенности транспортных правоотношений

Правовые отношения – предусмотренные правовыми нормами общественные отношения, участники которых являются носителями субъективных юридических прав и обязанностей. Правоотношения являются той юридиче- ской формой, в которой существуют и развиваются факти- ческие общественные отношения.

Правоотношения, в которые вступают транспортные предприятия и организации, носят самый разнообразный характер (хозяйственные, трудовые и др.). Транспортные правоотношения могут быть направлены либо на организацию транспортного процесса (например, прием заявок на перевозки, прием груза к перевозке), либо на непосредственное осуществление перевозок (например, отношения

по перевозке конкретного груза). Таким образом, транспортные правоотношения – это отношения, регулирующие

с помощью правовых норм транспортную деятельность, возникающую в связи с организацией и выполнением транспортных работ и услуг.

Основные признаки, позволяющие отличать правоотношения от других разновидностей общественных отношений:

возникают на основе норм права (т.е. абстрактные требования правовых норм индивидуализируются применительно к субъектам и реальным ситуациям, в которых они находятся);

47

участники наделяются взаимными юридическими правами и обязанностями;

являются волевыми, так как для их возникновения необходима воля участников;

охраняются и гарантируются государством (при необходимости – принудительной силой государства).

Правоотношения можно подразделить на следующие виды: 1) по отраслевому признаку (с учетом предмета правового регулирования) – конституционные, гражданские,

уголовные и т.д.; 2) по функциональному признаку – регулятивные и охра-

нительные; 3) по юридической природе – материально-правовые

èпроцессуально-правовые;

4)по методу правового регулирования – гражданскоправовые, семейные, трудовые, административно-правовые, уголовно-процессуальные, уголовно-исполнительные и др.;

5)по составу участников – простые (двухсторонние)

èсложные (более двух сторон);

6)по продолжительности – кратковременные и долговременные.

Транспортные правоотношения носят преимущественно административно-правовой характер (хотя и признаются принципы свободы договора, равенства сторон, присущие гражданско-правовым отношениям), а также процессуальный характер (предусматривается рассмотрение споров в претензионном порядке и с применением судебного процесса). Однако отношения в сфере транспорта имеют свою специфику применительно к видам. Их можно разделить на имущественные правоотношения (применение мер имущественного характера в виде возмещения убытков) и неимущественные правоотношения (причинение морального вреда в результате транспортных происшествий).

Правоотношения в сфере транспорта включают в себя следующие разновидности: отношения, связанные с созданием и деятельностью транспортных организаций; отношения в сфере управления транспортной деятельностью; отношения, связанные с обеспечением транспортной безопасности; отношения, возникающие в связи с совершением правонарушений и привлечением виновных лиц к ответственности.

48

К особенностям транспортных правоотношений можно отнести следующие:

транспортные правоотношения возникают в процессе управления транспортом;

порядок транспортной деятельности определяется исключительно государством путем установления правил поведения, закрепленных в правовых нормах;

транспортная деятельность не имеет локального характера;

транспорт обслуживает все виды производства;

транспортная деятельность тесно связана с экономи- ческой, таможенной, международной сферами регулирования;

транспорт относится к источникам повышенной опасности.

Транспортные правоотношения базируются на общей системе принципов, корреспондирующих с принципами транспортной деятельности:

гласности и открытости правил транспортной деятельности;

равенства субъектов транспортной деятельности;

сочетания интересов государства с интересами субъектов транспортной деятельности и их взаимной ответственности;

безопасности транспортной деятельности. Специальными принципами, в соответствии с которыми

возникают и осуществляются транспортные правоотношения, можно считать следующие: принцип обеспечения устойчивости и эффективности транспортной деятельности; принцип доступности транспортных услуг; принцип сочетания централизованного регулирования с ведомственными правилами; принцип сочетания государственных интересов и интересов отдельных лиц – клиентов в виде физических лиц и транспортных организаций; принцип контроля транспортной деятельности, а именно согласованности всех элементов транспортной системы, а также контроля за соблюдением транспортного законодательства всеми субъектами.

Таким образом, транспортные правоотношения имеют особенности по объектам, субъектам, содержанию (наличию прав и обязанностей субъектов).

49

2.2. Содержание транспортных правоотношений, основания их возникновения и прекращения

Содержание – самый главный элемент правоотношения.

Содержание транспортных правоотношений составляет совокупность прав и обязанностей сторон, связанных с оказанием транспортных услуг. Права и обязанности участников правоотношения взаимосвязаны. Праву одной стороны соответствует юридическая обязанность другой.

Субъективное право – это установленная юридической нормой мера возможного поведения участника правоотношения. Юридически возможное поведение имеет три формы проявления: возможность собственных поступков; возможность требовать определенного поведения от обязанных лиц; возможность обратиться за поддержкой и защитой к государству.

Юридическая обязанность – это вид и мера должного поведения обязанного субъекта.

Основные права и обязанности субъектов транспортной деятельности изложены в законодательстве, например права и обязанности автомобильного перевозчика – в Законе Республики Беларусь «Об автомобильном транспорте и автомобильных перевозках» и Правилах автомобильных перевозок; права и обязанности водителей, пешеходов, пассажиров – в Правилах дорожного движения. Все участники транспортных правоотношений обладают определенными правами и несут обязанности, предусмотренные соответствующими правовыми нормами.

Способность нести права и выполнять обязанности называется правосубъектностью. Возможность того или

иного субъекта быть участником правоотношения определяется его правосубъектностью. Правосубъектность вклю- чает следующие элементы:

правоспособность – способность иметь субъективные права и юридические обязанности;

дееспособность – способность реализовывать права

èобязанности своими действиями и способность нести юридическую ответственность за свои действия.

Объем правосубъектности различных субъектов права различен. Для физических лиц он зависит от возраста, гражданства, состояния душевного здоровья. Правосубъект-

50