Правовые основы транспортной деятельности. Учебное пособие

объектов оценки соответствия, подлежащих обязательному

подтверждению соответствия в Республике Беларусь».

Транспортная безопасность – комплекс правовых, организационных и технических мер, направленных на устранение угроз надлежащей транспортной деятельности. Система обеспечения безопасности должна функционировать с учетом особенностей отдельных объектов, а также специфики деятельности на различных видах транспорта.

Законодательство, регулирующее эксплуатацию транспортных средств, также устанавливает требования по охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности. Обеспечение транспортной безопасности направлено на достижение таких результатов, как безопасное перемещение грузов и перевозка пассажиров, своевременное выявление угроз транспортному движению, добросовестное исполнение правил пользования транспортом, наиболее полное удовлетворение социальных и экономических потребностей государства и устойчивого развития общества.

5.3.Система органов регулирования

иуправления транспортной деятельностью

Все органы государственного управления, с точки зрения А.Н. Крамника, классифицируются по характеру компетенции на органы общей компетенции (осуществляют свои функции в той или иной мере по отношению ко всем или значительной части объектов управления определенного уровня), специальной компетенции (осуществляют особые функции в системе механизма государственного управления), а также отраслевой компетенции (управляют отдельными отраслями, группами предприятий или учреждений по всем вопросам их деятельности), межотраслевой компетенции (выполняют отдельную функцию в отношении неподчиненных органов, предприятий, учреждений), хозяйственного руководства1.

В ст. 10 Закона Республики Беларусь «Об основах транспортной деятельности» указаны субъекты государственного регулирования транспортной деятельности, в ст. 11 –

1 Крамник, А.Н. Административное право Республики Беларусь. Ч. 1. Управленческое право / А.Н. Крамник. Минск: Тесей, 2008. 672 с.

131

субъекты государственного управления транспортной деятельностью. Регулирование и управление транспортной деятельностью осуществляет государство – особый субъект, наделенный Конституцией Республики Беларусь правом законодательного регулирования и контроля, в том числе

âсфере транспортной деятельности. От имени государства такая деятельность осуществляется Президентом Республики Беларусь, Парламентом, Советом Министров Республики Беларусь, Министерством транспорта и коммуникаций Республики Беларусь, другими республиканскими органами государственного управления и иными государственными организациями, подчиненными Правительству Республики Беларусь, и местными исполнительными и распорядительными органами в пределах их компетенции

âцелях реализации возложенных на них функций по управлению подведомственными им субъектами транспортной деятельности в соответствии с актами законодательства Республики Беларусь. Непосредственными их функциями выступают: издание или санкционирование нормативных актов, регулирующих транспортную деятельность; распределение полномочий транспортного управления между государственными учреждениями и ведомственными организациями; оказание государственной поддержки транспортным организациям и индивидуальным предпринимателям; создание органов контроля за соблюдением правил перевозки грузов и пассажиров, эксплуатации транспортных средств.

Президент Республики Беларусь подписывает законы, издает указы, декреты и распоряжения, имеющие юриди- ческую силу на территории всего государства, представляет Республику Беларусь в отношениях с другими государствами и международными организациями.

Парламент является высшим законодательным органом, издает законы, регламентирующие транспортную деятельность, ратифицирует договоры с зарубежными странами.

Совет Министров – высший исполнительный и распорядительный орган власти в республике. Совет Министров издает постановления и распоряжения во исполнение законов в транспортной деятельности.

Например, в Законе Республики Беларусь «О дорожном движении» четко определены полномочия Главы государства

132

âобласти дорожного движения: Президент определяет государственную политику в области дорожного движения, утверждает Правила дорожного движения, осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией Республики Беларусь, Законом «О дорожном движении» и иными законодательными актами. На Правительство возложены полномочия по обеспечению проведения государственной политики в области дорожного движения (утверждение по согласованию с Президентом Концепции обеспечения безопасности дорожного движения; установление порядка государственной регистрации и государственного учета транспортных средств, самоходных машин; порядка проведения государственного технического осмотра транспортных средств и их допуска к участию в дорожном движении; порядка исчисления водительского стажа, принудительной эвакуации транспортных средств; размера платы за обучение управлению механическим транспортным средством и ряд иных функций). На местные исполнительные и распорядительные органы возложены полномочия по выявлению

âпределах своей компетенции причин и условий, способствующих нарушению Правил дорожного движения, совершению ДТП; по принятию своевременных мер по их устранению, а также принятию мер по обеспечению водителей специально оборудованными местами для стоянки (хранения) транспортных средств.

Непосредственным уполномоченным органом, обеспе- чивающим управление и регулирование, а также коорди-

нирующую функцию в транспортной отрасли, является

Министерство транспорта и коммуникаций Республики Беларусь. Согласно Положению о Министерстве транспорта и коммуникаций Министерство транспорта и коммуникаций Республики Беларусь (Минтранс) является республиканским органом государственного управления и подчиняется Совету Министров Республики Беларусь. В рамках своих полномочий и в соответствии с постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31 июля 2006 г. ¹985 «Вопросы Министерства транспорта и коммуникаций» Минтранс осуществляет координацию деятельности других республиканских органов государственного управления в пределах своей компетенции. В структуру министерства входят управление внешнеэкономических

133

связей, управление автомобильного транспорта, отдел до- рожно-транспортной политики и др.

Основными задачами Минтранса являются:

реализация единой дорожно-транспортной политики, направленной на создание условий для удовлетворения потребностей экономики и населения в транспортных услугах, с учетом минимизации вредного воздействия на окружающую среду;

разработка и реализация совместно с заинтересованными республиканскими органами государственного управления, иными государственными организациями, подчи- ненными Правительству Республики Беларусь, местными исполнительными и распорядительными органами программ развития в области транспортной деятельности;

проведение совместно с заинтересованными республиканскими органами государственного управления, иными государственными организациями, подчиненными Правительству Республики Беларусь, местными исполнительными и распорядительными органами анализа деятельности

èразработки прогнозов развития в области транспортной деятельности;

установление прямых связей между транспортными организациями Республики Беларусь и других государств, привлечение инвестиций;

формирование и совершенствование правовых основ функционирования в области транспортной деятельности;

обеспечение эффективного управления республиканской собственностью в области транспортной деятельности;

развитие международного сотрудничества и внешнеэкономических связей, в том числе товаропроводящей сети за рубежом, по вопросам, отнесенным к компетенции Минтранса, и др.

В соответствии с возложенными задачами Минтранс выполняет ряд функций, таких как осуществление государственного регулирования в области автомобильного, морского, внутреннего водного, за исключением маломерных судов, железнодорожного, городского электрического транспорта и метрополитена, гражданской авиации и использования части воздушного пространства Республики Беларусь. На необходимость установления правового механизма реализации такого перспективного направления, как

134

государственно-частное партнерство, обращают внимание ученые-юристы и подчеркивают, что «соглашение о госу- дарственно-частном партнерстве выступает самостоятельным основанием эксклюзивного возникновения транспортных правоотношений»1, имеет ряд отличий от договора перевозки грузов.

Минтранс возглавляет министр, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Республики Беларусь. Министр имеет заместителей, которые назначаются на должность и освобождаются от должности в соответствии с законодательством. В Минтрансе создается коллегия в составе министра (председатель коллегии), его заместителей по должности. В состав коллегии могут включаться руководящие работники Государственного комитета по авиации и Белорусской железной дороги, структурных подразделений центрального аппарата Минтранса, подведомственных ему юридических лиц. Численность и персональный состав коллегии утверждаются Советом Министров Республики Беларусь. Решения коллегии проводятся в жизнь, как правило, приказами министра. В случае разногласий между министром и коллегией министр реализует свое решение, докладывая об этом Совету Министров Республики Беларусь, а члены коллегии в свою очередь могут информировать Совет Министров Республики Беларусь о своей позиции.

Для рассмотрения важнейших вопросов в области транспортной деятельности в Минтрансе образуется научнотехнический совет.

В структуру центрального аппарата Минтранса входят Департамент по авиации, Главное управление автомобильных дорог, Главное управление экономики и финансов, Управление программ развития и международного сотрудничества, Управление автомобильного и городского пассажирского транспорта, Управление морского и речного транспорта.

К основным задачам Департамента по авиации относятся удовлетворение потребностей экономики и населения

1 Тихиня, В. Перспективы развития государственно-частного партнерства в транспортной сфере: правовые аспекты / В. Тихиня, Н. Артюшенко // Юстиция Беларуси. 2018. ¹3. С. 25–29.

135

Республики Беларусь в воздушных перевозках пассажиров, грузов и багажа, определение и реализация основных направлений экономической и научно-технической политики в гражданской авиации Республики Беларусь, государственный контроль за деятельностью в области гражданской авиации.

Управление морского и речного транспорта в процессе своей деятельности осуществляет управление в отношении органов внутреннего водного транспорта и морского транспорта, подчиненного Минтрансу, разработку нормативных правовых актов в области водного транспорта, контроль за соблюдением законодательства, проводит анализ практики его применения, разрабатывает и утверждает классификацию внутренних водных путей и выполняет другие функции (контрольные, регулирующие).

Белорусская железная дорога является государственным объединением, подчиненным Министерству транспорта

èкоммуникаций Республики Беларусь. В состав Белорусской железной дороги входят организации, занятые основной, вспомогательной и иной деятельностью на железнодорожном транспорте общего пользования. Управление перевозочным процессом, руководство деятельностью организаций железнодорожного транспорта общего пользования осуществляются централизованно и являются компетенцией Белорусской железной дороги.

Основными задачами Белорусской железной дороги являются:

своевременное и качественное удовлетворение потребностей народного хозяйства и населения республики в перевозках, повышение эффективности хозяйственной деятельности;

обеспечение безопасности движения поездов, повышение качества и культуры обслуживания пассажиров, планомерное и комплексное развитие материально-техни- ческой базы и социальной сферы дороги, содержание в исправном состоянии сооружений, устройств и технических средств, охрана окружающей среды от загрязнения и других вредных воздействий;

обеспечение мобилизационной готовности соответствующих объектов, защита от разглашения секретных

èслужебных сведений.

136

Руководство деятельностью Белорусской железной дороги осуществляется начальником, назначаемым на должность и освобождаемым от должности Президентом Республики Беларусь. Аппаратом управления Белорусской железной дороги являются Управление Белорусской железной дороги, структура и численность работников которого утверждаются начальником Белорусской железной дороги, службы, отделы и другие структурные подразделения. На Белорусской железной дороге создается технико-экономический совет.

Помимо Минтранса в систему органов управления и регулирования транспортной деятельности можно включить и другие министерства и ведомства. Определенные функции в этой сфере выполняют Министерство внутренних дел Республики Беларусь (МВД), Министерство жилищнокоммунального хозяйства, Министерство по чрезвычайным ситуациям, Министерство здравоохранения, Министерство по налогам и сборам и некоторые другие. В частности, Государственная автомобильная инспекция (ГАИ) МВД осуществляет государственное регулирование и управление, а также государственный контроль в области дорожного движения, в своей деятельности руководствуется Конституцией Республики Беларусь, иными актами законодательства, в том числе Положением о Государственной автомобильной инспекции Министерства внутренних дел Республики Беларусь от 31 декабря 2002 г. ¹1851. Положением закреплена система ГАИ, которая включает:

управление ГАИ Министерства внутренних дел;

управление, отделы ГАИ Главного управления внутренних дел Минского горисполкома (ГУВД);

управления, отделы ГАИ управлений внутренних дел облисполкомов (УВД);

отделы (отделения) ГАИ управлений, отделов внутренних дел городских, районных исполкомов (местных администраций) (ОВД), отделение ГАИ Минского отдела внутренних дел на воздушном транспорте;

специальное подразделение дорожно-патрульной службы «Стрела» МВД, строевые и специальные (специализированные) подразделения дорожно-патрульной службы;

подразделения: дорожно-патрульной службы; технического надзора; организации дорожного движения; дорожной инспекции; регистрационно-экзаменационные; пропаганды

137

безопасности дорожного движения; оперативного реагирования и розыска; дознания; организационно-аналитические; административной практики; сопровождения (эскортирования); эксплуатации автоматизированных систем управления; другие подразделения, предназначенные для выполнения задач и функций, возложенных на ГАИ.

Систему местных органов управления автомобильным транспортом составляют автотранспортные управления, которым непосредственно подчиняются расположенные на их территориях автохозяйства (автобазы, автопарки и др.). Низовой производственно-технической и хозяйственной единицей являются дорожно-эксплуатационные участки.

Непосредственное управление транспортной деятельностью осуществляют административно-территориальные единицы, обеспечивающие транспортные услуги населению и организациям. Их функции: регистрация транспортных организаций, выдача лицензий на оказание транспортных услуг индивидуальным предпринимателям, оказание им поддержки, регулирование вопросов ценообразования, взаимодействия, соблюдения требований экологического законодательства и законодательства в сфере транспортной безопасности.

5.4. Законодательные основы государственного регулирования дорожного хозяйства

Правовое регулирование дорожного хозяйства обеспе- чивается посредством ряда нормативных правовых актов.

В соответствии с Законом Республики Беларусь «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности» функции управления республиканскими дорогами осуществляет непосредственно Министерство транспорта и коммуникаций Республики Беларусь. В составе министерства функционирует Главное управление автомобильных дорог (ГУАД). ГУАД организовывает и контролирует деятельность организаций государственного дорожного хозяйства, подчиненных Минтрансу, обеспечивает формирование и совершенствование нормативной правовой базы в области дорожной деятельности.

Важную роль в деле управления дорожной деятельностью играют местные органы государственного управления.

138

К полномочиям местных Советов депутатов, местных исполнительных и распорядительных органов в области дорожной деятельности относятся:

разработка и реализация программ развития местных автомобильных дорог;

распоряжение в пределах своей компетенции средствами местных дорожных фондов и осуществление контроля за их целевым использованием;

руководство организациями государственного дорожного хозяйства, владеющими автомобильными дорогами

è(или) иным имуществом, находящимся в коммунальной собственности;

управление дорожной деятельностью, связанной с автомобильными дорогами необщего пользования; осуществление иных полномочий в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Советом Министров Республики Беларусь 18 сентября 2017 г. принято постановление ¹699, которым утверждена Государственная программа по развитию и содержанию автомобильных дорог в Республике Беларусь на 2017– 2020 гг., разработанная с целью повысить качество жизни населения за счет совершенствования транспортно-эксплу- атационного состояния автомобильных дорог общего пользования. Согласно документу в период реализации госпрограммы должны выполняться работы по созданию в автодорожном секторе интеллектуальной транспортной системы, состоящей из следующих подсистем:

мониторинг транспортных потоков – создание постоянно действующей транспортной модели, работающей в режиме реального времени и обеспечивающей отслеживание в круглосуточном режиме изменений транспортных потоков на всех перегонах и развязках;

управление движением – внедрение ситуационного управления дорожным движением в зависимости от полу- ченной оперативной информации от других подсистем, в том числе с устройством знаков переменной информации;

информирование пользователей автомобильных дорог;

динамическое взвешивание – создание единой системы мониторинга проезда тяжеловесных транспортных средств по автомобильным дорогам;

электронный сбор и контроль платы за проезд и др.

139

В Законе Республики Беларусь «Об автомобильных до-

рогах и дорожной деятельности» закреплено понятие автомобильная дорога, под которой понимается комплексное

сооружение, предназначенное для движения с установленными скоростями, нагрузками и габаритами автомобилей и иных наземных транспортных средств, а также земельные

участки, предназначенные для размещения объектов, входящих в состав этого сооружения. Дорожная деятель-

ность – это деятельность по проектированию, возведению, реконструкции, эксплуатации (содержанию и текущему ремонту), капитальному ремонту автомобильных дорог,

àтакже иные связанные с ней работы (услуги). Закон содержит определения текущего и капитального ремонта, реконструкции, проектирования автомобильной дороги.

Имеющиеся в Республике Беларусь дороги в зависимости от их значения делятся на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования, понятия которых закреплены в вышеназванном Законе. Автомобильные дороги общего пользования в зависимости от функционального назначения подразделяются на республиканские автомобильные дороги и местные автомобильные дороги. Автомобильные дороги в зависимости от эксплуатационных характеристик, геометрических параметров и условий дорожного движения классифицируются также по категориям, которые устанавливаются в соответствии с нормативными правовыми актами Республики Беларусь.

Âвышеотмеченном Законе в ст. 19-1 указано, кто является владельцами автомобильных дорог. К ним относятся не только организации государственного дорожного хозяйства, подчиненные республиканскому органу государственного управления в области автомобильных дорог и дорожной деятельности, местным исполнительным и распорядительным органам, но и юридические и физические лица,

àтакже частные партнеры. На владельцев возлагаются обязанности по организации диагностики автомобильной дороги путем обследования, сбора, анализа информации о параметрах и состоянии конструктивных элементов автомобильной дороги и дорожных сооружений, характеристиках транспортных потоков и иной информации для определения потребности в ремонте, оценки и прогноза состояния дорог.

140