Правовые основы транспортной деятельности. Учебное пособие
.pdfОпределено, что при ожидании пассажиров водитель автомобиля-такси имеет право пользоваться терминалами такси в порядке, установленном местными исполнительными и распорядительными органами, площадками для стоянки автомобилей-такси, а также иными местами, не запрещенными для стоянки Правилами дорожного движения.
Выполнение автомобильной перевозки пассажиров ав- томобилями-такси, заказанной с использованием электронной информационной системы, осуществляется с выклю- ченным кассовым суммирующим аппаратом, совмещенным
ñтаксометром (при его наличии). Если автомобильный перевозчик выполняет автомобильные перевозки пассажиров автомобилями-такси, заказанные только с использованием электронной информационной системы, оборудование автомобилей-такси такого автомобильного перевозчика кассовыми суммирующими аппаратами, совмещенными
ñтаксометром, не требуется.
Пассажир по договору автомобильной перевозки пассажира имеет право:
совершить поездку в соответствии с условиями договора;
провозить багаж и ручную кладь в пределах установленных норм;
объявить ценность багажа в размере, не превышающем его реальную стоимость;
совершить поездку по приобретенному проездному документу без доплаты, если для автомобильной перевозки пассажиров используется транспортное средство, стоимость проезда в котором выше стоимости приобретенного проездного документа;
отказаться от поездки, если для автомобильной перевозки пассажиров используется транспортное средство, стоимость проезда в котором ниже стоимости приобретенного проездного документа, либо совершить поездку, полу- чив разницу между оплаченной суммой и платой, факти- чески причитающейся за проезд;
имеет иные права.
Пассажир вправе получить в соответствии с законодательством возмещение за вред, причиненный его жизни, здоровью или имуществу при выполнении автомобильной перевозки пассажиров; возмещать убытки входит в обязанности перевозчика.
241
Автомобильные перевозки пассажиров автомобилямитакси регламентируются также гл. 10 Правил перевозки пассажиров, утвержденных постановлением Совета Министров от 30 июня 2008 г. ¹970, в которых закреплены права
èобязанности водителя такси и пассажира.
Âсовременных условиях получили распространение новые формы суррогатных автомобильных и пассажирских перевозок цифровыми сервисами. Чтобы воспользоваться «цифровыми» такси, достаточно скачать одноименное приложение, с помощью которого происходит вызов автомобиля. После заказа такси пользователь видит на карте перемещение автомобиля к своему местоположению. Приложение сообщает пользователю о прибытии машины. По окон- чании поездки деньги снимаются с банковской карточки пользователя. В приложении после поездки можно оценить работу водителя, поставив ему оценку, и написать комментарий. В недалеком будущем будет реализована так называемая «бесшовная» модель перемещения, при которой достаточно открыть приложение, задать предпочтительные параметры, и система сама предложит варианты (пешком до каршеринга, на метро до станции, а потом на такси
èт.д.), подсчитает стоимость и протяженность маршрута. Uber – международная компания из Сан-Франциско,
позиционирующая себя не как такси, а как сервис личных водителей. Этот сервис для заказа такси завоевал мировой рынок перевозок благодаря низким ценам и удобному приложению. С помощью приложения Uber заказчик резервирует машину с водителем и отслеживает ее перемещение к указанной точке, оплата производится с помощью данных банковской карты. Компания предоставляет свои услуги в более чем трехстах городах мира, в том числе в Москве, Санкт-Петербурге, Екатеринбурге, Казани, Новосибирске, Ростове-на-Дону, Сочи. С 5 ноября 2015 г. в Минске также заработало Uber-такси, с начала 2016 г. заработал UBER X, а в 2018 г. – «Яндекс.Такси».
Законом Республики Беларусь от 17 июля 2017 г. ¹ 50-З внесены значительные изменения и дополнения в Закон Республики Беларусь от 14 августа 2007 г. ¹278-З «Об автомобильном транспорте и автомобильных перевозках». Одно из главных новшеств – установление правового статуса Uber и аналогичных систем, которые в одних
242
странах рассматриваются в качестве перевозчиков, в других – нет. Белорусский законодатель избрал промежуточ-
ный вариант, который заключается в следующем. Вводится новое понятие электронная информационная систе-
ма, подлежащая регистрации в установленном Советом Министров Республики Беларусь порядке в Государственном регистре информационных систем, посредством которой диспетчер такси или автомобильный перевозчик обеспечивает организацию и управление технологическим процессом выполнения автомобильных перевозок пассажиров автомобилями-такси с использованием средств электросвязи и глобальной компьютерной сети интернет, а оплата пассажирами выполненных автомобильных перевозок пассажиров автомобилями-такси осуществляется в безналичном порядке в соответствии с законодательством. Такая система используется диспетчером такси. Диспетчер обязан осуществлять фиксацию и вести учет заказов, в том числе полученных с использованием средств электросвязи и глобальной компьютерной сети интернет (выполненных, невыполненных), на выполнение автомобильных перевозок пассажиров в нерегулярном сообщении (дата и время принятия заказа, сведения о заказчике автомобильных перевозок пассажиров в нерегулярном сообщении (наименование и место нахождения юридического лица, фамилия, собственное имя, отчество (если таковое имеется), адрес регистрации по месту жительства физиче- ского лица), место подачи транспортного средства, дата
èвремя передачи заказа автомобильному перевозчику, дата
èвремя выполнения заказа) и в течение 12 месяцев хранить данную информацию, оказывать справочно-инфор- мационные, консультационные и иные сопутствующие услуги, в том числе с использованием средств электросвязи и глобальной компьютерной сети интернет, в частности посредством электронной информационной системы с функцией оплаты в безналичном порядке.
Для выполнения автомобильных перевозок пассажиров автомобилями-такси автомобильный перевозчик заключа- ет с диспетчером такси договор об оказании услуг диспет- чера такси либо самостоятельно обеспечивает организацию
èуправление технологическим процессом выполнения им автомобильных перевозок пассажиров автомобилями-такси,
243
в том числе с использованием электронных информационных систем. На автомобильного перевозчика (т.е. юридическое лицо (индивидуального предпринимателя), имеющее в соответствии с законодательством право на выполнение автомобильных перевозок и выполняющее такие перевозки) распространяется законодательство, регулирующее транспортную деятельность в полном объеме, включая следующие обязанности: соблюдение прохождения техосмотра один раз в полгода и проведение предрейсового контроля технического состояния транспортного средства, предрейсовых и иных медицинских осмотров водителей; соблюдение требований к уровню подготовки, возрасту и стажу водителя; страхование гражданской ответственности не только перед другими участниками дорожного движения, но и перед пассажирами по специальным тарифам; особое оформление и оборудование автомобиля и т.п.
Совету Министров Республики Беларусь поручено внести изменения и дополнения в Правила автомобильных перевозок пассажиров, утвержденные постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 30 июня 2008 г. ¹972 (Правила ¹972), чтобы учесть специфику обслуживания с использованием электронных информационных систем. Подобный подход представляется абсолютно верным. Идея Uber разделить весь технологический процесс на несколько этапов между разными исполнителями, чтобы ни один из этапов в отличие от процесса в целом не подлежал лицензированию и прочему государственному регулированию (дескать, это информационная услуга, а не транспортная), по меньшей мере, некорректна по отношению к другим законопослушным перевозчикам, которые оказываются в неравных условиях.
Некоторые положения Правил ¹972 получили отражение в Законе «Об автомобильном транспорте и автомобильных перевозках» в редакции от 17 июля 2017 г. ¹50-З. Так, договор перевозки пассажира автомобилем-такси является публичным, т.е. должен заключаться с каждым обратившимся (ст. 396 ГК). Ранее его заключение и исполнение удостоверялось кассовым чеком, оформленным с применением таксометра. Согласно изменениям, внесенным в ст. 20 Закона «Об автомобильном транспорте и автомобильных перевозках», договор автомобильной перевозки пассажира
244
считается заключенным с момента посадки пассажира в транспортное средство.
Для борьбы с нелегальными перевозчиками в ст. 19 Закона «Об автомобильном транспорте и автомобильных перевозках» включена ограничительная норма о том, что на территории пассажирского терминала оказание услуг по автомобильной перевозке пассажиров могут предлагать только автомобильные перевозчики, заключившие с владельцем пассажирского терминала договор на использование пассажирского терминала, а также он сам. Предложение оказания услуг по автомобильной перевозке пассажиров автомобильными перевозчиками на территории иных объектов разрешается только по договору или с письменного согласия владельцев этих объектов.
Предложение оказания услуг по автомобильной перевозке пассажиров на территории пассажирского терминала, иных объектов лицами, не заключившими договор с владельцами пассажирского терминала или иных объектов либо не получившими письменного согласия владельцев иных объектов, запрещается.
Две крупные платформы суррогатных (цифровых) перевозок, которые работают в нашей стране, приняли решение о введении страхования для пассажиров и водителей. Это станет дополнительной мерой, которая не заменяет обязательную страховку перевозчика. Полис будет распространяться на случаи, связанные с ДТП. Страхуются жизнь и здоровье водителей и пассажиров, пострадавших в результате дорожного происшествия. Если пользователь заказывал автомобиль через «Яндекс.Такси» или Uber и пострадал в ДТП во время поездки, страховая компания выплатит компенсацию. То же касается водителей. Так,
â2017 г. Верховный Суд Российской Федерации предложил возложить обязанность возмещать причиненный во время поездки в такси вред на агрегатора, при этом высшая инстанция разрешила доказывать ответственность компании ее рекламными вывесками или информацией о ней в интернете. Лицо, осуществляющее поиск клиентов для заключе- ния договора перевозки пассажиров и багажа, например агрегатор такси, отвечает перед пассажиром за причиненный
âпроцессе перевозки вред, если оно заключило договор перевозки от своего имени либо если из обстоятельств
245
заключения договора (например, из рекламных вывесок, информации на сайте в сети интернет, переписки сторон при заключении договора) у добросовестного гражданинапотребителя могло сложиться мнение, что договор перевозки заключается непосредственно с этим лицом, а фактический перевозчик является его работником либо третьим лицом, привлеченным к исполнению обязательств по перевозке. Например, перевозчик отвечает за вред, причиненный жизни, здоровью и имуществу пассажира, независимо от того, осуществлялась ли перевозка с использованием принадлежащего ему транспортного средства или с использованием транспортного средства, находящегося в его владении по иным, допускаемым законом основаниям, в том числе по договору аренды транспортного средства с экипажем. Также перевозчик отвечает за утрату багажа при хранении (нахождении) транспортного средства на стоянке в пути следования. Последует ли схожая реакция со стороны белорусской высшей инстанции – вопрос открытый. Если говорить о белорусских реалиях, то в г. Минске уже имел место прецедент – МАЗ врезался в стоящий на МКАД автомобиль Uber, вследствии чего погиб пассажир, вызвавший машину. Суд первой инстанции по данному делу закончился обвинительным приговором в адрес водителя грузовика – ему назначили наказание в виде трех лет лишения свободы с лишением водительских прав на пять лет. На заседании была озвучена следующая мысль: «Отвечать должны все участники аварии». Позиция Uber была иной: «Это случилось после завершения поездки. В Республике Беларусь Uber сотрудничает только с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими лицензированный вид деятельности. Вопросы страхования и возмещения регулируются действующим законодательством».
8.4. Автомобильные перевозки грузов
Глава 5 Закона «Об автомобильном транспорте и автомобильных перевозках», а также Правила автомобильных перевозок грузов, утвержденные постановлением Совета Министров от 30 июня 2008 г. ¹970, регулируют деятельность в сфере автомобильных перевозок грузов. Под грузом
246
понимаются принимаемые (принятые) к автомобильной перевозке материальные ценности (груз товарного характера) и (или) принимаемые (принятые) к автомобильной перевозке предметы и материалы, не являющиеся матери-
альными ценностями (груз нетоварного характера).
По договору автомобильной перевозки груза автомобильный перевозчик обязуется доставить вверенный ему грузоотправителем груз в пункт назначения и выдать его лицу, уполномоченному на получение груза, а заказчик автомобильной перевозки груза обязуется уплатить за автомобильную перевозку груза установленную плату.
Грузоотправителем является юридическое или физиче- ское лицо, от имени которого оформляется отправка груза. Грузополучатель – юридическое или физическое лицо, уполномоченное на получение груза на основании договора или на ином законном основании. Заказчиком автомобильной перевозки груза могут быть грузоотправитель, грузополучатель или экспедитор. Заключение договора автомобильной перевозки груза осуществляется в порядке, установленном Правилами автомобильных перевозок грузов, и подтверждается составлением товарно-транспортной накладной или иного транспортного документа. Неправильно составленные товарно-транспортная накладная или иной транспортный документ, а также их утеря не влияют на действительность заключенного договора автомобильной перевозки груза. В соответствии с постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 7 марта 2018 г. ¹ 187 внесены изменения и дополнения в Правила автомобильных перевозок грузов, касающиеся требований к документам и к водителям международных автомобильных перевозок грузов.
По договору фрахтования для автомобильной перевозки грузов автомобильный перевозчик (фрахтовщик) обязуется предоставить за плату заказчику автомобильной перевозки грузов (фрахтователю) всю или часть вместимости одного или нескольких транспортных средств на один или несколько рейсов для автомобильной перевозки грузов.
Законом Республики Беларусь «Об автомобильном
транспорте и автомобильных перевозках» в редакции от 17 июля 2017 г. ¹50-З введено определение грузосопроводительные документы, под которыми понимаются до-
кументы, которые в соответствии с законодательством,
247
международными договорами Республики Беларусь, а также международными правовыми актами, составляющими право Евразийского экономического союза, должны сопровождать груз при его автомобильной перевозке, и скорректированы требования к их представлению. Статья 40 вышеуказанного Закона закрепляет, какие транспортные документы необходимы при выполнении автомобильных перевозок грузов. Так, товарно-транспортная накладная требуется лишь при выполнении внутриреспубликанских перевозок грузов, а международная CMR-накладная – при выполнении международных автомобильных перевозок грузов.
Основное изменение в свете новой редакции данного Закона касается определения лица, обязанного представить грузосопроводительные документы перевозчику: раньше это был заказчик, теперь – грузоотправитель. Понятие первого термина шире: заказчиком может являться как грузоотправитель, так и грузополучатель или экспедитор. Грузоотправитель обязан обеспечить предоставление автомобильному перевозчику грузосопроводительных документов, оформленных надлежащим образом, и несет ответственность за их непредоставление в полном объеме. Автомобильный перевозчик не обязан проверять правильность оформления грузосопроводительных документов и не несет ответственности за неправильность их оформления, но на него возложена обязанность возмещения убытков, понесенных в случае утери или ненадлежащего использования грузосопроводительных документов.
Автомобильный перевозчик обязан подать в срок, установленный договором автомобильной перевозки груза, договором фрахтования для автомобильной перевозки грузов или договором об организации автомобильных перевозок грузов, исправное транспортное средство под загрузку в состоянии, пригодном для автомобильной перевозки соответствующих грузов. Если своевременно поданное под загрузку транспортное средство не соответствует условиям договора или непригодно для выполнения автомобильной перевозки соответствующих грузов, то такое транспортное средство считается неподанным под загрузку. Закрепляется право грузоотправителя отказаться от своевременно поданного под загрузку транспортного средства, если оно не соответствует
248
условиям договора или непригодно для автомобильной перевозки соответствующих грузов, и устанавливается обязанность подготовить груз и предъявить его к автомобильной перевозке в соответствии с Правилами автомобильных перевозок грузов. Груз, предъявленный к автомобильной перевозке в состоянии, не соответствующем требованиям Правил автомобильных перевозок грузов и условиям договора, счи- тается непредъявленным к автомобильной перевозке. В этом случае заказчик автомобильной перевозки груза возмещает автомобильному перевозчику убытки, связанные с подачей транспортного средства под загрузку.
Грузоотправитель имеет право предъявлять к автомобильной перевозке груз с объявленной ценностью в размере, не превышающем его реальную стоимость.
Что касается приема к автомобильной перевозке груза товарного характера, то автомобильный перевозчик обязан проверить наличие транспортных документов, внешнее состояние груза, его упаковку и количество, а при необходимости – и температуру груза, за исключением случаев, когда соглашением сторон предусмотрено сопровождение груза. В пункте назначения автомобильный перевозчик выдает груз грузополучателю. Груз считается принятым к автомобильной перевозке после подписания автомобильным перевозчиком соответствующего транспортного документа.
В случае, когда погрузка осуществляется грузоотправителем, автомобильный перевозчик обязан контролировать укладку и крепление груза, а грузоотправитель по указанию автомобильного перевозчика обязан устранить нарушения укладки и крепления груза.
При использовании транспортных средств или транспортного оборудования с грузовым пространством закрытого типа (фургоны, контейнеры, цистерны и т.п.) допускается автомобильная перевозка груза под пломбой грузоотправителя, о чем делается соответствующая отметка в транспортном документе. Порядок пломбирования устанавливается Правилами автомобильных перевозок грузов.
Грузополучатель может отказаться от получения груза только в случае, если свойства груза вследствие порчи или повреждения изменились настолько, что исключают возможность полного или частичного использования груза по прямому назначению.
249
При отказе от получения груза грузополучатель обязан сделать отметку об этом в соответствующем транспортном документе.
Заказчик автомобильной перевозки груза вправе переадресовать груз, если это предусмотрено соглашением сторон.
При отказе грузополучателя от получения груза автомобильный перевозчик должен получить письменные указания заказчика автомобильной перевозки груза относительно этого груза, если иное не установлено соглашением сторон. Заказчик автомобильной перевозки груза должен оплатить автомобильному перевозчику дополнительные расходы, связанные с реализацией или утилизацией груза, возвращением его грузоотправителю или переадресовкой.
Сроки доставки груза определяются соглашением сторон. Просрочка в доставке груза имеет место, когда груз не был доставлен в согласованный срок, а в случае отсутствия согласованного срока имеет место, когда фактическая продолжительность автомобильной перевозки груза с учетом
ååконкретных обстоятельств превышает разумный срок.
Âст. 49 Закон «Об автомобильном транспорте и автомобильных перевозках» устанавливает особенности автомобильной перевозки грузов физических лиц. К грузам физических лиц относятся принимаемые (принятые) к автомобильной перевозке предметы и материалы, принадлежащие физическим лицам на праве собственности или на иных законных основаниях и предназначенные исклю- чительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. Порядок выполнения автомобильных перевозок грузов физических лиц устанавливается Правилами автомобильных перевозок грузов и иными актами законодательства. Заключение договора автомобильной перевозки груза физического лица оформляется заказом-поручением.
8.5. Ответственность за нарушение обязательств по автомобильной перевозке
За неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору автомобильной перевозки пассажира или груза, договору фрахтования для автомобильных пере-
250