Правовые основы транспортной деятельности. Учебное пособие

За превышение установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду субъекты транспортной деятельности могут быть подвергнуты привлечению к ответственности в соответствии с законодательством. В Кодексе Республики Беларусь об административных правонарушениях в гл. 15 «Административные правонарушения против экологической безопасности, окружающей среды и порядка природопользования» содержится ряд составов правонарушений. Среди них можно назвать ст. 15.11 «Порча земель», ст. 15.50 «Нарушение требований

âобласти охраны атмосферного воздуха при выбросах загрязняющих веществ мобильными источниками выбросов», ст. 15.51 «Загрязнение или засорение вод». Уголовный кодекс Республики Беларусь содержит гл. 26 «Преступления против экологической безопасности и природной среды», в которой также установлена ответственность за пор- чу земель (ст. 269), загрязнение или засорение вод (ст. 272), загрязнение атмосферного воздуха (ст. 274).

Согласно Стратегии по снижению вредного воздействия транспорта на атмосферный воздух Республики Беларусь на период до 2020 г. проблема защиты окружающей среды и рационального использования топливно-энергетических ресурсов на транспорте носит комплексный характер и должна решаться совместными усилиями специалистов

âобласти машиностроения, технической эксплуатации транспортных средств, организации транспортных перевозок, дорожного движения, дорожного строительства и транспортного градостроительства.

Массовая автомобилизация, расширение магистралей создают условия для постоянного увеличения транспортного потока. В условиях трансграничного переноса загрязняющих веществ проблема экологической безопасности транспортной деятельности приобретает глобальный характер. В Республике Беларусь остается много взаимосвязанных экологических проблем, к которым относятся изменение климата, образование отходов, деградация экологиче- ских систем, загрязнение атмосферного воздуха, почв, лесных ресурсов, поверхностных водных объектов и др. Развитие электротранспорта и городской мобильности названы в качестве приоритетного направления «зеленой» экономики в Национальном плане действий по развитию

181

«зеленой» экономики в Республике Беларусь до 2020 г. Внедрение электротранспорта позволит уменьшить выбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, загрязнение почвы и водоемов, накопление парниковых газов. Меры по предотвращению и сокращению выбросов в атмосферный воздух крайне важны, поскольку мелкие частицы загрязнений, согласно сообщениям Всемирной организации здравоохранения, относятся к самым пагубным для здоровья человека.

Правовой проблемой недопущения загрязнения окружающей среды при использовании объектов транспортной деятельности выступает отсутствие концепции экологиче- ской безопасности. Сохранение благоприятной окружающей среды, здоровья населения – это главный критерий осуществления мер экологической безопасности в области транспортной деятельности. Правовой механизм экологи- ческой безопасности транспортной деятельности, включа- ющий регламентацию и контроль выбросов загрязняющих веществ, экономическое стимулирование перехода на альтернативные экологически безопасные виды топлива, повышение уровня экологического правосознания и экологи- ческой культуры, необходимо разработать и закрепить в нормативных правовых актах. Важнейшей составляющей данного процесса является закрепление на законодательном уровне скоординированных мероприятий развития транспортной инфраструктуры с целью решения проблем в сфере экологической безопасности, посредством которых должно осуществляться сотрудничество государственных органов Республики Беларусь, а также стран – участниц ЕАЭС. На наднациональном уровне необходимы правовые основы политики в области экологического образования, обусловленные нарастанием процессов трансграничного загрязнения окружающей среды при осуществлении транспортной деятельности и осознанием ответственности за сохранение окружающей среды для будущих поколений.

Контрольные вопросы и задания

1.Что понимается под безопасностью транспортной деятельности? Назовите основные угрозы безопасности транспортной деятельности.

2.Какова структура государственных органов обеспечения транспортной безопасности?

182

c ="= 7

Юридическая ответственность за нарушение транспортного законодательства

Цели изучения темы: получение знаний о юридической ответственности за нарушение законодательства при осуществлении транспортной деятельности; формирование навыков анализа правовых норм различных отраслей права, умение их применять.

7.1. Понятие, принципы юридической ответственности за нарушение законодательства в сфере транспортной деятельности

Как правовой институт, ответственность за правонарушения в области транспортной деятельности включает совокупность юридических норм, устанавливающих неблаго-

приятные последствия и порядок их возложения на правонарушителя. Юридическая ответственность – ýòî ïðè-

менение мер государственного принуждения к виновному лицу за совершение противоправного деяния.

Юридическая ответственность наступает за нарушение транспортного законодательства. Специфика ответственности выражается в том, что нарушения, за которые она применяется, всегда связаны с транспортной деятельностью, эксплуатацией транспорта, выполнением перевозок. Особенностью ответственности является то, что привлечение виновного к уголовной или административной ответственности не освобождает от обязанности возместить причи- ненный им вред.

Юридическая ответственность преследует две главные цели: защиту правопорядка, прав и свобод личности и пра-

вовое воспитание граждан. Выделяют следующие основные

функции юридической ответственности: репрессивно-ка- рательную (штрафную), предупредительно-воспитательную (превентивную), компенсационную.

184

Под принципами юридической ответственности следует понимать те основополагающие идеи (начала), которыми надо руководствоваться при возложении мер юридической ответственности.

В числе таких принципов можно указать законность, неотвратимость, справедливость, целесообразность, индивидуализацию ответственности с учетом степени общественной опасности и вины правонарушителя, полное воз-

мещение вреда.

Принцип законности заключается в точном и неуклонном исполнении требований закона при реализации юридической ответственности. Требования закона могут носить как материальный, так и процессуальный характер. Данный принцип предполагает, что юридическая ответственность может наступать только за те деяния, которые предусмотрены; действует только в пределах санкции соответствующей нормы; осуществляется в строгих рамках процессуальной процедуры; не может устанавливаться или усиливаться вследствие придания нормативному акту обратной силы; должна иметь фактическую обоснованность, т.е. сам факт совершения правонарушения должен быть установлен как

объективная истина.

Принцип неотвратимости требует, чтобы каждое правонарушение влекло за собой ответственность. Статья 83 Уголовного кодекса Республики Беларусь предусматривает возможность освобождения гражданина от уголовной ответственности в связи с истечением сроков давности по некоторым преступлениям, за исключением преступлений, которые совершены против мира, безопасности человечества, и военных преступлений (международный терроризм, геноцид, применение оружия массового поражения и др.). Оперативное применение мер ответственности за совершение правонарушений предполагает высокий профессионализм сотрудников правоохранительных органов, что также можно рассматривать составляющим положением

принципа неотвратимости юридической ответственности. Принцип справедливости охватывает своим содержа-

нием следующие требования:

между правонарушением и санкцией должна быть соразмерность, т.е. ответственность должна соответствовать тяжести правонарушения;

185

за одно правонарушение лицо подлежит юридической ответственности только один раз (хотя одновременно могут быть применены несколько видов наказания, например лишение свободы с конфискацией имущества и возмеще-

нием причиненного ущерба);соразмерность предполагает и индивидуализацию

ответственности, с помощью которой обеспечивается возможность избрания различных средств правового воздействия в пределах установленных законом санкций, с уче- том характера и степени общественной опасности совершенного противоправного деяния, личности виновного, обстоятельств, предусмотренных законом в качестве смяг- чающих или отягчающих ответственность, и др.;

за противоправный поступок отвечает тот, кто его совершил (за рядом исключений, например по ст. 942 ГК за вред, причиненный несовершеннолетним, отвечают его родители, усыновители, опекуны);

применение санкций должно способствовать реальному восстановлению нарушенного права и возмещению

причиненного ущерба.

Принцип целесообразности во многом согласуется с принципом справедливости, однако особенность его содержания состоит в том, что юридическая ответственность должна соответствовать целям, ради которых она установлена. Здесь обращается внимание правоприменителя на смягчение ответственности, условное или безусловное освобождение от нее, если цели наказания уже достигнуты.

Юридическая ответственность может быть реализована лишь при наличии определенных правовых и фактических оснований, таких как юридическая норма, закрепляющая возможность применения мер ответственности за деяния (нормативная основа), и факт совершения деяния (фактическое основание), который влечет юридическую ответственность.

В законодательстве предусматриваются условия, при которых юридическая ответственность исключается, ограничивается либо лицо освобождается от ответственности. Так, в некоторых случаях допускаются исключения в виде специально оговоренных законодательством обстоятельств,

при наступлении которых ответственность исключается. Необходимая оборона имеет место при защите гражда-

нином своих прав и законных интересов, прав и законных

186

интересов другого лица, общества, государства от противоправного посягательства независимо от возможности избежать его либо обратиться за помощью к другим лицам или органам власти. Защита от нападения, не сопряженного с насилием, опасным для жизни обороняющегося или другого лица, либо с угрозой применения такого насилия, является правомерной, если при этом не было допущено

превышение пределов необходимой обороны.

Крайняя необходимость как вид противоправного деяния допустима в случаях устранения опасности, угрожающей интересам государства, общества, личности или правам других лиц, если эта опасность не могла быть устранена другими средствами, а причиненный вред не является большим, чем предотвращенный. При этом нормами гражданского законодательства (в частности, ст. 936 ГК) устанавливается, что вред, причиненный в состоянии крайней необходимости, должен быть возмещен лицом, при- чинившим вред. В то же время, учитывая обстоятельства, при которых был причинен такой вред, суд может возложить обязанность его возмещения на то лицо, в интересах которого действовал причинитель вреда, либо вообще освободить от возмещения вреда полностью или частично причинителя вреда или того, в интересах которого он действовал.

К специально оговоренным обстоятельствам, при на-

ступлении которых исключается ответственность, относят также причинение вреда при задержании лица, совершившего преступление; обоснованный риск è äð.

«Ïðè освобождении от юридической ответственности

в качестве таких оснований белорусское законодательство рассматривает следующие случаи:

а) освобождение от уголовной ответственности на основании акта амнистии, т.е. закона Республики Беларусь,

принятого в отношении абстрактного круга лиц;

б) освобождение от уголовной ответственности на основании акта помилования, т.е. указа Президента Республики

Беларусь в отношении конкретного человека; в) изменение обстановки ко времени рассмотрения дела

в суде, когда деяние перестает быть общественно опасным. Это может быть связано с политическими, экономическими и другими изменениями в масштабе всего государства;

187

ã) само лицо перестало быть общественно опасным

в силу последующего безупречного поведения и добросовестного отношения к труду;

д) освобождение от уголовной ответственности в связи с истечением сроков давности;

е) если лицо, впервые совершившее преступление,

не представляющее большой общественной опасности,

добровольно явилось с повинной (т.е. раскаялось), а также активно способствовало раскрытию совершенного преступления, возместило причиненный ущерб, сглаживало нане-

сенный преступлением вред; ж) замена уголовного наказания другим (административ-

ным, дисциплинарным) или передача лица на поруки, в то-

варищеский суд; з) условно-досрочное освобождение от наказания может

быть применено к осужденному лишь в том случае, если

он примерным поведением доказал свое исправление; и) отсрочка исполнения приговора применима к лицу,

впервые осужденному к лишению свободы, когда существует возможность его исправить и перевоспитать без изоляции от общества;

к) если лицо, совершившее преступление, не представляющее большой общественной опасности, примирилось

спотерпевшим»1.

Âнекоторых случаях законом может быть установлена

ограниченная юридическая ответственность äëÿ ëèö, ñî-

вершивших правонарушения. Например, ст. 402 Трудового кодекса Республики Беларусь оговаривает, что в ряде слу- чаев для работников, причинивших ущерб нанимателю, может быть установлена не полная, а ограниченная материальная ответственность (в пределах среднего месячного заработка). Статья 952 ГК устанавливает правило, что «суд может уменьшить размер возмещения вреда, причиненного гражданином, с учетом его имущественного положения, за исключением случаев, когда вред причинен действиями, совершенными умышленно».

По гражданско-правовым обязательствам ограниченную имущественную ответственность несут некоторые юриди- ческие лица. Например, в Республике Беларусь (ст. 86 ГК)

1 Основы права: учеб.-метод. комплекс: для студентов неюридических специальностей. Новополоцк: ПГУ, 2005. 350 с.

188

предусмотрена такая организационно-правовая форма юридического лица, как Общество с ограниченной ответственностью (ООО), где участники общества не отвечают по его обязательствам и несут только риск убытков, связанных с деятельностью общества (в пределах стоимости внесенных ими вкладов).

Государственное принуждение и юридическая ответственность соотносятся между собой как целое и часть, т.е. юридическая ответственность – разновидность государственного принуждения. Выделяют такие виды государственного принуждения, как меры предупредительного воздействия; меры пресечения противоправного поведения;

меры защиты.

Меры предупредительного воздействия носят ярко выраженный профилактический характер, применяются для предотвращения возможных правонарушений, а также в целях обеспечения общественной безопасности. К числу наиболее распространенных мер такого рода относят прекращение либо ограничение движения транспорта и пешеходов при возникновении угрозы безопасности движения вследствие стихийных бедствий, аварий, карантина, военных действий и т.п.; проверку документов; таможенный досмотр; пограничный контроль; административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения

свободы, и др.

Меры пресечения противоправного поведения в отличие от мер предупреждения применяются только при наличии правонарушения. Их можно рассматривать как разновидность мер государственного принуждения, применяемых для прекращения противоправных деяний или для предотвращения их вредных последствий. Меры пресечения – это реакция государства на неправомерные поступки тех или иных лиц. К таким мерам прежде всего относят административное или уголовно-процессуальное задержание; выемку документов; арест имущества; принудительный обыск; личный досмотр; официальное предупреждение лиц, ведущих антиобщественный образ жизни; изъятие у граждан имущества, если нет официального

разрешения на владение им, и др.

Меры защиты заключаются в том, что лицо принуждается к исполнению лежащей на нем обязанности, которую

189

оно ранее должно было исполнить, но не исполнило. Меры защиты направлены не столько на правонарушителя, сколько на обеспечение, восстановление интересов управомоченного лица, так как их основная функция состоит прежде всего в защите соответствующих нарушенных субъективных прав. К мерам защиты относятся признание сделки недействительной с возвращением каждый из сторон всего полу- ченного по сделке (ст. 168 ГК); перевод неисправного плательщика на предварительную оплату счетов; взыскание налогов; восстановление на работе незаконно уволенных; удержание ошибочно выплаченных работнику сумм; принудительный раздел общей собственности и др.

7.2. Понятие и состав правонарушения

Правонарушение – виновное, противоправное, общественно опасное деяние, совершенное деликтоспособным лицом и влекущее юридическую ответственность. Правонарушением не могут быть мысли, чувства, воззрения, установки людей. К признакам правонарушения можно отнести следующие:

правонарушение – это виновное деяние;

правонарушение – это противоправное деяние, запре-

щенное нормами права. Противоправность может выражаться через нарушение запретов, невыполнение обязанностей либо злоупотребление правами. Особо следует под- черкнуть, что противоправность деяния обусловлена обще-

ственной вредностью (опасностью), порождена ею;

правонарушение – это общественно опасное деяние. Понятие общественной опасности деяния включает в себя два момента: наличие вреда и его общественную оценку. Вредоносность означает, что правонарушение направлено на признанные и защищаемые в обществе ценности (жизнь и здоровье человека, отношения собственности, национальную безопасность и т.п.), т.е. умаляет или уничтожает кон-

кретные материальные и духовные блага;

правонарушение – это определенное психологическое деяние. Психологическое деяние включает в себя два варианта поведения субъекта: активное действие и бездействие (неоказание помощи врачом, неисполнение условий договора, неисполнение должностным лицом возложенных

190