Правовые основы транспортной деятельности. Учебное пособие

транспортной инфраструктуры Латвийской Республики (заключено в г. Минск 9 ноября 1999 г.), Соглашение между Правительством Республики Беларусь и Правительством Литовской Республики о судоходстве по внутренним водным путям (заключено в г. Медининкай 25 мая 2007 г.) и др.).

Указанные Соглашения устанавливают общие принципы деятельности отдельных видов транспорта и относятся как к грузовым, так и к пассажирским перевозкам. Они закрепляют преимущественно права и обязанности государств

èсоздают правовую основу для заключения других соглашений по конкретным вопросам международного транспорта. Транспортные конвенции вступают в силу, как правило, с даты подписания, ратификации, обмена ратификационными грамотами. Способами использования норм международного законодательства в национальном законодательстве являются использование национальных актов, разработанных на основе международных норм договоров,

èнепосредственное использование норм международных соглашений.

10.2. Международные транспортные организации

Значимая роль в разрешении проблем транспортной деятельности и активном международном сотрудничестве принадлежит международным транспортным организациям. К ним следует отнести Конференцию ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), Европейскую экономическую комиссию ООН (ЕЭК), Комиссию ООН по праву международной торговли (ЮНСИТРАЛ). ЮНКТАД создана согласно резолюции Генеральной ассамблеи ООН в 1964 г. Это представительная многосторонняя торгово-экономи- ческая организация, основная цель которой – поощрение международной торговли в целях ускорения экономического развития. ЕЭК ООН является единственным органом многостороннего экономического сотрудничества между государствами Европы. Такие организации занимаются вопросами международного транспорта, а именно: вопросами развития транспортной инфраструктуры и транспортных связей между регионами и отдельными странами, вопросами правового регулирования и коммерческой эксплуатации международного транспорта. Деятельность ряда

271

международных организаций направлена на имплементацию международно-правовых норм в национальные законодательства, установление и внедрение единых подходов осуществления транспортной деятельности в странах – членах организации.

ООН активно сотрудничает практически со всеми межправительственными и многими неправительственными организациями, занимающимися вопросами транспорта. Международными межправительственными транспортными организациями являются Комитет по внутреннему транспорту Европейской экономической комиссии ООН (КВТ ЕЭК ООН) и Комиссия по транспорту Европейского экономического сообщества. К международным неправительственным транспортным организациям относятся Международный союз автомобильного транспорта (IRU), Международная федерация экспедиторских ассоциаций (FIATA), а также национальные ассоциации и союзы.

Комитет по внутреннему транспорту ЕЭК ООН – межправительственный консультативный орган ООН, регулирующий многостороннее сотрудничество в области автомобильного, железнодорожного, внутреннего водного транспорта, а также в комбинированных перевозках в Европе. Его членами являются 56 стран, в том числе Республика Беларусь. КВТ ЕЭК ООН разработал более 40 международных конвенций и соглашений, касающихся автомобильного транспорта, а также более 90 правил по конструкции транспортных средств. Создана система обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств за причиненный ущерб («зеленая карта»).

Основные направления деятельности Комитета:

разработка рекомендаций, способствующих устранению в области европейского внутреннего международного транспорта дискриминационных мероприятий и излишних ограничений;

сбор существующей и разработка унифицированной документации;

разработка рекомендаций по пересмотру существующих в Европе конвенций и соглашений в области европейского внутреннего транспорта и заключению новых;

обработка рекомендаций по координации работы различных видов международного внутреннего транспорта;

272

изучение проблем международного внутреннего европейского транспорта и разработка конкретных мероприятий, направленных на разрешение этих проблем;

изучение и доведение до сведения ЕЭК вопросов, связанных с внутренним транспортом, которые могут иметь непосредственное влияние на общую экономику Европы;

обобщение мнений международных транспортных организаций по вопросам, входящим в их компетенцию,

èустановление сотрудничества с этими организациями. КВТ ЕЭК ООН разработал ряд конвенций, соглашений,

рекомендаций и норм для облегчения международных перевозок в Европе, основными из которых являются Конвенция

îдорожном движении (1949, 1968), Европейское соглашение

îмеждународных автомобильных автомагистралях (СМА, 1975), Конвенция о дорожных знаках и сигналах (1968), Конвенция о договоре международной перевозки грузов (КДПГ, 1956), Конвенция о договоре международной автомобильной перевозки пассажиров и багажа (КАПП, 1978), Таможенная конвенция о международной перевозке грузов с применением книжки МДП (1959, 1975), Европейское соглашение о международной дорожной перевозке опасных грузов (ДОПОГ, 1957), Европейское соглашение, касающееся работы экипажей транспортных средств, производящих международные автомобильные перевозки (1970).

Международный союз автомобильного транспорта (IRU) является международной неправительственной организацией, занимающейся вопросами организации и развития международных перевозок грузов и пассажиров. Основан IRU в Женеве в 1948 г. по инициативе автодорожных и автотранспортных ассоциаций Бельгии, Дании, Франции, Англии, Норвегии, Нидерландов, Швеции, Швейцарии. Целью деятельности IRU является «защита, развитие и процветание во всех странах национального и международного автомобильного транспорта, защита интересов профессиональных транспортников и облегчение их труда» (ст. 2 Устава IRU).

Свою работу IRU осуществляет по следующим направлениям:

принимает меры к изучению и решению всех проблем, связанных прямо или косвенно с автомобильным транспортом;

273

разрабатывает вопросы унификации и упрощения регламентации, относящиеся к дорожному движению, контрактам на перевозки, таможенным формальностям и т.д.;

координирует и поддерживает национальные работы по развитию национального или международного автотранспорта, представляет всех его членов и автомобильный транспорт вообще в общественных или частных организациях, национальных или международных, заинтересованных прямо или косвенно в автомобильном транспорте.

В настоящее время IRU объединяет 150 национальных ассоциаций и союзов автомобильных перевозчиков из 60 стран мира. Важное место в деятельности IRU занимает разработка резолюций в области международной перевозки автомобильным транспортом в целях содействия гармонизации правил и предписаний, существующих в отдельных странах. Они касаются общетранспортной политики, профессиональной подготовки водителей автотранспортных средств, Конвенции МДП, международной перевозки пассажиров, ограничения весовых норм и размеров автотранспортных средств, международной перевозки в контейнерах, перевозки скоропортящихся грузов, безопасности дорожного движения и т.п. Деятельность IRU в области нормирования направлена в первую очередь на выработку соглашений и единых документов с целью упрощения таможенных формальностей и ускорения тем самым доставки грузов. Союзом была разработана программа международной товарно-транспортной накладной (CMR), которая внедрена в 60 странах. По поручению КВТ ЕЭК ООН Международный союз автомобильного транспорта является органом, ответственным за функционирование системы МДП на международном транспорте в рамках Таможенной конвенции о международной перевозке грузов с применением книжки МДП. IRU поддерживает контакты более чем

ñ20 международными правительственными организациями,

связанными с транспортом.

Международная федерация экспедиторских ассоциации (FIАТА) была основана в г. Вена 31 мая 1926 г. как

профессиональная ассоциация индустрии экспедиторов в целях защиты ее интересов во всем мире. FIATA является неправительственной организацией, охватывающей свыше 35 тыс. фирм-экспедиторов.

274

Основные цели Федерации:

объединить индустрию экспедирования во всем мире;

представлять, способствовать и защищать интересы данной отрасли, участвуя в качестве советников или экспертов во встречах международных органов, имеющих дело

ñтранспортом;

знакомить торговлю, промышленность и широкую общественность с услугами, оказываемыми экспедиторами, через распространение информации, доставку публикаций и т.д.;

повышать имидж экспедиторской отрасли через соответствующие действия, способствующие имиджу;

улучшать качество услуг, оказываемых экспедиторами, способствуя развитию единых документов по экспедированию и т.д.;

выполнять исследования и обзоры в экспедиторской отрасли;

находить практическое решение технических проблем в институтах, рабочих группах и консультативных органах;

принимать меры по усилению эффективности грузоперевозок, способствовать профессиональной подготовке экспедиторов, поощрять сотрудничество между экспедиторами всего мира;

развивать отношения с грузоотправителями, перевоз- чиками и их организациями.

Всю техническую работу в FIATA выполняют три института: институт авиаперевозок, институт таможенных дел, институт мультимодальных перевозок.

По вопросам, которые влияют в целом на всю отрасль экспедирования, действуют консультативные советы.

Федерацией разработан ряд документов, нашедших широкое применение и изданных миллионными тиражами для полного удовлетворения потребностей экспедиторов и импортеров во всем мире.

В Республике Беларусь образованы международные неправительственные организации – Белорусская ассоциация международных автомобильных перевозчиков (БАМАП) и Белорусская ассоциация экспедиторов (БАЭ), которые

входят в состав IRU и FIATA.

Белорусская ассоциация международных автомобильных перевозчиков (БАМАП) является добровольным

275

объединением автотранспортных и туристских предприятий, организаций и фирм, заинтересованных в осуществлении перевозок грузов и пассажиров в международном автомобильном сообщении. БАМАП создана 24 апреля 1992 г.

èв настоящее время объединяет свыше 2,5 тыс. субъектов хозяйствования Республики Беларусь.

Ассоциация осуществляет свою деятельность по следующим направлениям:

оказание квалифицированной консультативной помощи организациям и предприятиям (объединениям), хозяйствам и другим владельцам транспортных средств в Республике Беларусь, а также заинтересованным фирмам

èорганизациям зарубежных стран в осуществлении перевозок грузов и пассажиров в международном сообщении, установлении прямых связей и других видов делового сотрудничества, в том числе в создании совместных предприятий с зарубежными партнерами;

содействие повышению эффективности и качества международных автомобильных перевозок, выполняемых перевозчиками республики, совершенствованию международного транспортного комплекса Республики Беларусь;

защита интересов членов Ассоциации в национальных ассоциациях международных автомобильных перевозчиков, Международном союзе автомобильного транспорта, а также в других организациях как в Республике Беларусь, так и за рубежом;

сотрудничество с государственными органами и общественными организациями Республики Беларусь, международными организациями, объединениями и союзами автоперевозчиков других стран в целях подготовки предложений и рекомендаций, направленных на развитие международных автомобильных перевозок и повышение их эффективности;

участие в разработке и внесение в установленном порядке предложений Правительству Республики Беларусь по совершенствованию законодательства, относящегося к международным автомобильным перевозкам;

проведение работы по сбору и накоплению информации, относящейся к сфере международных автомобильных перевозок и порядку их выполнения, проведение консультаций по различным аспектам международных перевозок;

276

содействие в организации профессиональной подготовки специалистов, занятых в области международных автомобильных перевозок;

обеспечение перевозчиков Беларуси книжками МДП;

обеспечение перевозчиков свидетельствами, сертификатами, бланками товарно-транспортных накладных и других документов, необходимых для организации различных видов страхования при выполнении международных автомобильных перевозок грузов;

оказание информационных и рекламных услуг членам Ассоциации, издание справочных материалов для перевоз-

чиков.

Белорусская ассоциация экспедиторов (БАЭ) создана 1 февраля 1995 г. как добровольное объединение предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, основным видом деятельности которых является экспедирование перевозок грузов. Учредителями Ассоциации стали 14 ведущих предприятий-экспедиторов Республики Беларусь, в числе которых такие крупные предприятия, как ОАО «СовавтоБрест», ОАО «Белмагистральавтотранс» и др.

Основными задачами Ассоциации являются защита интересов профессии экспедитора в государственных общественных органах и организациях Республики Беларусь, а также на международном уровне через участие в работе Международной федерации экспедиторских ассоциаций и оказание различного вида услуг и практической помощи своим членам в организации транспортно-экспедиторской деятельности.

Министерство транспорта и коммуникаций Республики Беларусь активно участвует в деятельности Международного транспортного форума (МТФ) (до 2006 г. организация имела название Европейская конференция министров транспорта (ЕКМТ) – межправительственной организации, которая была учреждена 17 октября 1953 г. и представляет собой политический форум министров, отвечающих в своих национальных правительствах за транспортный сектор, в частности за наземный транспорт. Республика Беларусь стала полноправным членом ЕКМТ в конце 1996 г., основной целью ее участия является содействие интеграции транспортной системы в европейскую транспортную систему

277

Š “2%"/ ƒ= =…, , ƒ= = ,

Тестовые задания

1.Законодательство включает в себя:

1)систему институтов права;

2)систему отраслей права;

3)систему правовых норм;

4)систему нормативных правовых актов.

2.Право выполняет следующие функции:

1)исправительную;

2)карательную;

3)общественно-просветительскую;

4)индивидуально-профилактическую;

5)регулятивную;

6)воспитательную;

7)охранительную.

3.Выберите из предложенных вариантов источник права Республики Беларусь:

1)правовой обычай;

2)правовой прецедент;

3)международное соглашение;

4)нормативный правовой акт;

5)закон;

6)юридическая доктрина.

4.Основополагающий нормативный правовой акт в сфере транспортной деятельности:

1)Транспортный кодекс;

2)Закон «О транспортной безопасности»;

3)Закон «Об основах транспортной деятельности»;

4)Закон «О транспортном обслуживании населения»;

5)Указ Президента Республики Беларусь «О мерах по повышению безопасности движения».

5.Конституция Республики Беларусь – Основной Закон государства, принятый:

1)Президентом Республики Беларусь;

279

2)Конституционным Судом Республики Беларусь;

3)Верховным Судом Республики Беларусь;

4)Советом Министров Республики Беларусь;

5)Национальным собранием Республики Беларусь;

6)народом.

6.Право на свободу передвижения, закрепленное ст. 30 Конституции Республики Беларусь, относится:

1)к личным правам;

2)к политическим правам;

3)к экономическим, социальным и культурным правам.

7.Президент Республики Беларусь на основе и в соответствии с Конституцией Республики Беларусь издает:

8.В законе Республики Беларусь «О нормативных правовых актах» закреплены виды нормативных правовых актов. Расположите их по юридической силе:

1)постановление Совета Министров Республики Беларусь;

2)Транспортный кодекс;

3)Конституция Республики Беларусь;

4)Гражданский кодекс Республики Беларусь;

5)Закон Республики Беларусь «Об основах транспортной деятельности»;

6)Указ Президента Республики Беларусь «О мерах по повышению безопасности движения»;

7)постановление Пленума Конституционного Суда Республики Беларусь;

8)постановление Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь «Об утверждении Правил автомобильных перевозок пассажиров»;

9)инструкция о порядке заполнения книжки МДП;

10)Правила дорожного движения;

11)приказ об увольнении Иванова В.Г. из ООО «Скорые перевозки»;

12)Европейское соглашение о важнейших линиях международных комбинированных перевозок.

9.Нормативный правовой акт, определяющий статус государственного органа (организации) либо порядок осуществ-

280