Правовые основы транспортной деятельности. Учебное пособие

чтобы на руках остался документ, подтверждающий полу- чение претензии адресатом (почтовое уведомление, расписка в получении и др.). Например, ГК установил срок ответа на претензию по перевозке грузов в 30 дней (п. 2 ст. 751 ГК). На требование об изменении или расторжении договора также должен быть получен ответ в 30-дневный срок. Срок ответа на претензию может быть установлен самой претензией (срок должен быть реальным, т.е. контрагент должен иметь возможность ответить на претензию). Должник должен ответить на претензию в разумный срок (п. 1 ст. 295 ГК), учитывающий время, необходимое для рассмотрения претензионных требований, подготовку и направление ответа на нее, а также территориальное удаление контрагента, состояние средств связи.

Претензия может быть удовлетворена полностью. В этом случае в ответе на претензию следует указывать конкретные меры и сроки исполнения требований, указанных в них. Претензия может быть удовлетворена частично либо отклонена. При частичном или полном отклонении претензии к ответу надо приложить копии документов, обосновывающих отклонение претензии, а также привести аргументацию в пользу такого отказа со ссылками на договор, законодательство и другие документы.

Порядок предъявления претензий, вытекающих из договора транспортной экспедиции, определяется Правилами транспортно-экспедиционной деятельности, утвержденными постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 30 декабря 2006 г. ¹1766.

В целом обязательный претензионный (досудебный) порядок урегулирования спора введен для содействия пониманию и оценке сторонами юридической обоснованности заявленных требований и возражений, выработке позиций сторон по спору; формирования доказательственной базы для обращения в суд с иском, более полной подготовки к судебному разбирательству.

Например, сторонами заключен договор об организации автомобильных перевозок, стоимость которых определяется на основании актов сдачи-приемки оказанных услуг. Перевозчик оказал услуги по перевозке груза (три рейса – по трем товарно-транспортным накладным) и предоставил подписанные им документы заказчику. Заказчик отказался

221

оплачивать оказанные услуги, удерживая подписанные акты сдачи-приемки услуг и путевые листы. Обращаться перевозчику с подписанными в одностороннем порядке актами сдачи-приемки выполненных работ в суд – дело неопределенное. Возможен вывод суда о недостижении согласия между сторонами относительно стоимости данных услуг

âрамках договора. При этом заказчик (должник) направил претензию перевозчику об утрате (потере или даже похищении) перевозчиком груза на значительную сумму (якобы при перевозке четвертым рейсом груза по товарно-транс- портной накладной). Основание претензии, по мнению перевозчика, – поддельная накладная.

Если получатель претензии попросту игнорирует ее и не дает на нее ответа, это означает отказ в удовлетворении претензии. Неполучение ответа на претензию в соответствующие сроки не препятствует обращению заявителя претензии в суд с иском. При неполучении ответа на претензию в указанный срок либо несогласии с ответом на претензию юридическое лицо имеет право на обращение в суд за защитой нарушенных прав.

Таким образом, претензионный порядок, как возможность досудебного порядка урегулирования споров, направлен на сохранение партнерских отношений между сторонами, позволяет оперативно достигнуть компромисса без судебных издержек. В то же время при недобросовестности партнера и нежелании таким способом разрешить спорную ситуацию неизбежным является обращение в суд с иском и рассмотрение спора в порядке гражданского судопроиз-

водства.

Иском в гражданском процессе называется обращение

âсуд заинтересованного лица с требованием о защите нарушенного или оспариваемого субъективного права либо охраняемого законом интереса путем разрешения спора о праве. Право на предъявление иска в связи со смертью, телесными повреждениями, любым другим ущербом физи- ческому или психическому здоровью пассажира погашается по истечении трех лет. В соответствии с ч. 2 ст. 57 Закона Республики Беларусь «Об автомобильном транспорте и автомобильных перевозках» иск к автомобильному перевозчику, вытекающий из обязательств по автомобильной перевозке груза, может быть предъявлен в случае полного

222

или частичного отказа автомобильного перевозчика удовлетворить предъявленную ему претензию либо в случае неполучения от автомобильного перевозчика ответа в те- чение 30 дней с даты ее получения.

Срок давности исчисляется со дня, когда лицо, которому был причинен ущерб, узнало или должно было узнать об этом. Исчисление срока исковой давности начинается на следующий день после получения предъявителем претензии уведомления о частичном удовлетворении претензии, об отказе в ее удовлетворении или после неполучения ответа в установленный срок.

Срок исковой давности по требованиям, вытекающим из перевозки груза, устанавливается в 1 год с момента, определяемого в соответствии с законодательством (п. 3 ст. 751 ГК), из перевозки пассажира – в 3 года, однако отдельные транспортные кодексы и уставы их устанавливают по-своему (например, нормы КВВТ устанавливают срок по требованиям к перевозчику, вытекающим из перевозки пассажиров и багажа, в 6 месяцев).

12 июля 2013 г. в Республике Беларусь принят Закон «О медиации», который регулирует отношения, связанные с применением медиации в целях урегулирования споров, возникающих из гражданских правоотношений, в том числе в связи с осуществлением предпринимательской и иной хозяйственной (экономической) деятельности, и направлен на определение правовых и организационных основ при-

менения медиации, создание благоприятных условий для ее развития. Согласно указанному Закону медиация ïðåä-

ставляет собой переговоры сторон с участием медиатора

âцелях урегулирования спора (споров) сторон путем выработки ими взаимоприемлемого соглашения и выступает самостоятельным способом урегулирования правовых споров различных категорий, в том числе в сфере транспортных правоотношений. Закон включает в себя основания и условия применения медиации, указывает, кто может являться медиатором и как он определяется для участия

âурегулировании спора. Важно, что медиатор должен добровольно принимать участие в рассмотрении конфликтной ситуации.

Медиация включает в себя переговоры сторон, выработку условий по успешному разрешению спора, которые являлись

223

c ="= 8

Правовое регулирование автомобильных перевозок

Цели изучения темы: получение знаний о законодательных аспектах автомобильных перевозок; уяснение специфики государственного регулирования и управления автомобильным транспортом; формирование умений анализировать правовые нормы и определять особенности перевозок пассажиров, багажа, грузов, применять правовые нормы о юридической ответственности.

8.1. Источники правового регулирования автомобильных перевозок.

Государственное регулирование и управление автомобильным транспортом

Автомобильный транспорт выполняет значимую роль

âсоциальной и экономической жизни общества и имеет наибольшее распространение в перевозках. Кроме того, автомобильный транспорт является самым массовым, поэтому вопросы его эффективного регулирования являются важнейшими для каждого водителя, общества и государства.

Доступность, повышенная маневренность и мобильность по сравнению с иными видами транспорта, комфортность

поездок, автономность движения указанных транспортных средств обусловливают их высокую конкурентоспособность1. В качестве проблемы правового регулирования следует отметить разрозненность транспортного законодательства,

âсвязи с чем целесообразно принятие основополагающего кодифицированного акта, соединяющего в себе нормы, ре-

гулирующие правила перевозки автмобильным транспортом. Автомобильный транспорт – это вид транспорта, на кото-

ром перевозки выполняются с использованием автомобилей

1 Пурге, А.Р. Перевозка пассажиров автомобильным транспортом: проблемы правового регулирования и пути их преодоления / А.Р. Пурге // Транспортное право. 2016. ¹3. С. 7–10.

225

и автопоездов (транспортных средств), а также коммуникаций. Под автомобильной перевозкой понимается перевозка пассажиров и багажа или грузов автомобильным транспортом.

Нормативно-правовую базу в области автомобильного транспорта и автомобильных перевозок составляют Гражданский кодекс Республики Беларусь, Закон Республики Беларусь «Об основах транспортной деятельности», Закон Республики Беларусь «Об автомобильном транспорте и автомобильных перевозках» (с изменениями от 17 июля 2017 г. ¹50-З), Правила автомобильных перевозок пассажиров, утвержденные постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 30 июня 2008 г. ¹972 (в редакции от 31 августа 2018 г. ¹636), Правила автомобильных перевозок грузов, утвержденные постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 30 июня 2008 г. ¹ 970 (в редакции от 31 августа 2018 г. ¹636), и иные акты законодательства, международные договоры Республики Беларусь, а также международно-правовые акты, составляющие право Евразийского экономического союза.

Закон Республики Беларусь «Об автомобильном транспорте и автомобильных перевозках» не распространяет действие на внутриреспубликанские автомобильные перевозки для собственных нужд; автомобильные перевозки транспортными средствами специального назначения, оперативного назначения и специальными легковыми автомобилями; воинские автомобильные перевозки; автомобильные перевозки глав государств, глав и членов парламентских, правительственных и иных официальных делегаций, технического персонала этих делегаций; автомобильные перевозки, выполняемые физическими лицами исключи- тельно для своих личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, с использованием транспортных средств, принадлежащих им на праве частной собственности или на иных законных основаниях.

В соответствии со ст. 4 вышеназванного Закона автомобильные перевозки подразделяются на внутриреспубликан-

ские и международные.

Ê внутриреспубликанским автомобильным перевозкам относятся городские автомобильные перевозки, при-

226

городные автомобильные перевозки, междугородные внутриобластные автомобильные перевозки, междугородные межобластные автомобильные перевозки.

Государственное регулирование и управление в области автомобильного транспорта и автомобильных перевозок включает следующие направления:

формирование и проведение государственной политики;

создание условий для удовлетворения потребностей юридических и физических лиц в автомобильных перевозках, а также в работах (услугах), связанных с такими перевозками;

создание условий для развития международных автомобильных перевозок, в том числе для обновления парка транспортных средств, используемых для выполнения международных автомобильных перевозок грузов;

регулирование доступа автомобильных перевозчиков на внутренний и международный рынки автомобильных перевозок;

защиту внутреннего рынка автомобильных перевозок;

формирование тарифной политики при выполнении автомобильных перевозок;

создание условий для безопасного выполнения автомобильных перевозок, а также выполнения (оказания) работ (услуг), связанных с такими перевозками;

охрану окружающей среды при выполнении автомобильных перевозок;

иные формы и методы в соответствии с законодательством.

Государственное регулирование и управление в области автомобильного транспорта и автомобильных перевозок осуществляются Президентом Республики Беларусь, Советом Министров Республики Беларусь, Министерством транспорта и коммуникаций Республики Беларусь, другими республиканскими органами государственного управления, местными Советами депутатов, местными исполнительными

èраспорядительными органами в пределах их компетенции. Полномочия этих органов закреплены в гл. 2 Закона Республики Беларусь «Об автомобильном транспорте и автомобильных перевозках». По сравнению с ранее действующими нормами Закона расширены полномочия Правительства,

227

àтакже внесены положения о том, что Министерство транспорта и коммуникаций Республики Беларусь будет уполномоченно выдавать разрешения на проезд транспортных средств, зарегистрированных в Республике Беларусь, по территории иностранных государств при выполнении международных автомобильных перевозок и на выполнение международных автомобильных перевозок пассажиров в регулярном сообщении.

Вышеуказанным Законом установлено, что контроль при организации и выполнении автомобильных перевозок,

àтакже при выполнении (оказании) работ (услуг), связанных с такими перевозками, осуществляется Министерством транспорта и коммуникаций Республики Беларусь в порядке, установленном законодательством о контрольной (надзорной) деятельности.

Лицензирование автомобильного транспорта означает, что физические и юридические лица могут осуществлять предпринимательскую деятельность на автомобильном транспорте в виде перевозки грузов, пассажиров и оказывать другие услуги, получив специальное разрешение. Нормативным правовым актом, регулирующим лицензирование автомобильных перевозок, является Указ Президента Республики Беларусь от 1 сентября 2010 г. ¹450 «О лицензировании отдельных видов деятельности». Предусмотрено, что для выполнения городских и пригородных автомобильных перевозок пассажиров, междугородных автомобильных перевозок пассажиров, перевозок пассажиров автомобилями-такси требуется лицензия на право осуществления деятельности в области автомобильного транспорта. В соответствии с Декретом Президента Республики Беларусь от 23 ноября 2017 г. ¹7 «О развитии предпринимательства» внутриреспубликанские автомобильные перевозки в нерегулярном сообщении относятся к нелицензируемым видам деятельности. Международные автомобильные перезки пассажиров и грузов подлежат лицензии.

Статья 18 Закона «Об автомобильном транспорте и автомобильных перевозках» предусматривает особенности

выполнения международных автомобильных перевозок.

Международные автомобильные перевозки пассажиров в регулярном сообщении выполняются автомобильными перевозчиками, получившими разрешение на выполнение

228

международных автомобильных перевозок пассажиров в регулярном сообщении. Для получения указанного разрешения автомобильным перевозчикам необходимо представить в Минтранс заявление и иные документы, определенные законом. Автомобильный перевозчик, выполняющий международные автомобильные перевозки грузов, должен отвечать критериям деловой репутации и финансового состояния, установленным Правилами автомобильных перевозок грузов, а также привлекать к выполнению международных автомобильных перевозок грузов водителей, уровень подготовки которых соответствует требованиям, установленным законодательством. Международные

автомобильные перевозки пассажиров в нерегулярном сообщении оформляются формуляром поездки (формуляр –

это документ, применяемый при выполнении перевозки пассажиров в нерегулярном сообщении и содержащий список пассажиров, сведения об автомобильном перевозчике, автобусе, его экипаже и маршруте перевозки).

Согласно вышеуказанному Закону (ст. 19) в целях обеспечения эффективного использования трудовых и материальных ресурсов на отдельные виды автомобильных перевозок могут вводиться ограничения (квоты) по количеству используемых транспортных средств определенного типа в порядке, установленном Советом Министров Республики Беларусь, если иное не определено Президентом Республики Беларусь.

Республика Беларусь имеет достаточно развитую сеть автомобильных дорог, которая за последние десять лет возросла более чем в 1,06 раза. При этом в настоящее время актуальными остаются вопросы дальнейшего улучшения структуры самой сети, совершенствования обустройства дорог, поддержания их на должном эксплуатационном уровне, что предполагает сочетание отраслевых и территориальных интересов в управлении. По мере автомобилизации роль организации дорожного движения постоянно увеличивается, а недостатки в дорожном движении приводят к большим потерям. Необходимо совершенствовать нормативную базу дорожного движения, в частности целесообразно принять Закон «О дорожном транспорте», ввести один из эффективных видов контроля – общественный (наряду с государственным и ведомственным), развивать

229

формы государственно-частного партнерства в целях укрепления финансовой базы для формирования эффективной и устойчивой транспортной системы и качественной дорожной сети.

8.2. Автомобильные перевозки пассажиров

ибагажа: общие правила. Организация

ивыполнение перевозок в регулярном

инерегулярном сообщении

Âсоответствии с Законом Республики Беларусь «Об автомобильном транспорте и автомобильных перевозках» перевозки автомобильным транспортом делятся на перевозки в регулярном сообщении и нерегулярном сообщении. Автомобильные перевозки пассажиров в регулярном сообщении включают в себя перевозки, не относящиеся к перевозкам в нерегулярном сообщении. Они включают автомобильные перевозки пассажиров транспортом общего пользования (автомобильные перевозки пассажиров в регулярном сообщении, выполняемые автомобильными перевозчиками, включенными в перечни автомобильных перевозчиков, обязанных выполнять автомобильные перевозки транспортом общего пользования, определенные местными исполнительными и распорядительными органами областного территориального уровня) и иные автомобильные перевозки пассажиров в регулярном сообщении (автомобильные перевозки пассажиров в регулярном сообщении, выполняемые автомобильными перевозчиками, не вклю- ченными в перечни автомобильных перевозчиков, обязанных выполнять автомобильные перевозки транспортом общего пользования, определенные местными исполнительными и распорядительными органами областного террито-

риального уровня).

Автомобильный перевозчик – юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие в соответствии с законодательством право на выполнение автомобильных перевозок и выполняющие такие перевозки. Под пассажиром понимается физическое лицо, непричастное к управлению транспортным средством и перевозимое в нем на основании договора автомобильной перевозки пассажи-

230