Правовые основы транспортной деятельности. Учебное пособие
.pdfность государственных образований определяется между- народно-правовыми актами, конституцией государства, другими законами. Правосубъектность организаций определяется статусом юридического лица. Объем компетенции и юридического статуса зависит прежде всего от целей создания и деятельности государственного органа или юридического лица.
Гражданская правоспособность возникает в момент рождения и прекращается физической смертью, а гражданская дееспособность начинается с 14 лет (частичная) и с 18 лет (полная). И правоспособность и дееспособность гражданина могут быть ограничены только в случаях, установленных законом, и только в судебном порядке.
Общие права и обязанности участников дорожного движения закреплены в Законе Республики Беларусь «О дорожном движении». Права и обязанности перевозчиков отдельных видов транспорта и пассажиров конкретизиру-
ются в соответствующих нормативных правовых актах.
Возникновение и прекращение транспортных правоотношений. Непосредственно из нормы права правоотно-
шение не возникает. Для его формирования необходимо, чтобы наступили определенные обстоятельства, предусмотренные в правовой норме. Такие обстоятельства (фак-
ты), с которыми нормы права связывают возникновение правоотношений, называются юридическими фактами.
По волевому основанию они подразделяются на деяния и события. Деяния зависят от воли людей, и их можно разделить на действия (правомерные и неправомерные) и бездействия. События возникают независимо от воли человека (стихийные бедствия, истечение сроков и т.д.).
Юридические факты имеют большое значение. На их основе реализуются правовые нормы, возникают правоотношения. В частности, транспортные правоотношения возникают при регистрации субъектов, выполняющих транспортные работы и оказывающих транспортные услуги, на основании административных актов, обеспечивающих производство транспортных работ и услуг, при заключении сделок на перевозку грузов, пассажиров, багажа, при при- чинении вреда источником повышенной опасности. На основе юридических фактов правоотношения не только возникают, но и могут изменяться либо прекращаться. Например,
51
при сдаче груза к перевозке начинаются правоотношения по договору перевозки, при выдаче груза получателю такие правоотношения заканчиваются.
2.3. Объекты и субъекты транспортных отношений. Правовой статус перевозчика
Ïîä объектами правоотношений понимают вещи (имущество), услуги и т.д., по поводу которых складываются урегулированные правовыми нормами общественные отношения. Объекты транспортных отношений – материальные и нематериальные блага, по поводу которых возникают правоотношения.
Закон Республики Беларусь от 5 мая 1998 г. ¹140-З «Об основах транспортной деятельности» закрепляет пере- чень объектов транспортной деятельности (ст. 1), которые можно считать также объектами транспортных правоотношений. К ним относятся транспортные средства и коммуникации, системы управления движением, сооружения и иное имущество, используемые для осуществления транспортной деятельности, т.е. передвижные и стационарные источники транспортной деятельности, за исключением системы управления движением. В то же время в специальной литературе отмечается, что объектами транспортных правоотношений выступают территории транспортной деятельности и системы транспортного управления, коммерческая информация и деловая репутация, безопасность транспортных перевозок и работ1.
Указом Президента Республики Беларусь от 28 ноября 2005 г. ¹551 «О мерах по повышению безопасности дорожного движения» закреплено определение термина «транспортное средство», под которым понимается устройство, предназначенное для перевозки по дороге людей, грузов или установленного на нем оборудования, а также иные определения различных видов транспортных средств.
В Законе Республики Беларусь «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности» указывается, что под дорожными сооружениями понимаются инженерные (искус-
1Артюшенко, Н.Н. Транспортное право и транспортная безопасность /
Н.Н.Артюшенко. Минск: ЧИУиП, 2005. 83 с.
52
ственные) сооружения (мост, путепровод, эстакада, тоннель
èдр.) для пропуска транспортных средств, пешеходов, животных в местах пересечения автомобильной дороги с естественным или искусственным препятствием.
Âсоответствии со ст. 6 Закона Республики Беларусь «Об основах транспортной деятельности» объекты транспортной деятельности могут находиться в собственности Республики Беларусь, ее административно-территориальных единиц, юридических и физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, а также в собственности иностран-
ных государств.
Субъекты правоотношений – государство, физические лица (граждане Республики Беларусь, иностранные лица
èлица без гражданства) и юридические лица (юридические лица Республики Беларусь, иностранные или международные юридические лица).
Республика Беларусь выступает в лице республиканских органов и административно-территориальных единиц. Физические лица – непосредственные участники транспортных отношений (водители, пешеходы, пассажиры, клиенты, индивидуальные предприниматели). Юридические лица представлены организациями, оказывающими транспортные услуги либо пользующимися такими услугами. Правовой статус физических и юридических лиц как участников транспортных правоотношений определяется Гражданским кодексом Республики Беларусь, Правилами дорожного движения и иными нормативными актами.
Одной из сторон транспортных правоотношений могут выступать транспортное предприятие или организация, а также индивидуальные предприниматели, осуществляющие свою деятельность без образования юридического лица, выполняющие перевозку, транспортно-экспедиционные операции
èоказывающие иные транспортные услуги. Второй стороной могут выступать грузоотправители, грузополучатели, пассажиры, предприятия связи, организации другого вида транспорта. Возможны также транспортные правоотношения, в которых обеими сторонами являются организации одного вида транспорта (например, в случае предоставления автохозяйствами автомобилей грузовым автостанциям).
Анализ юридической литературы свидетельствует, что понятие «статус перевозчика» может трактоваться абсолютно
53
по-разному. Это обусловлено особенностями характера и объема перевозки, вида транспорта, субъектного состава
правоотношений, различным подходом к правовому регулированию и т.д. Перевозчик – это лицо, осуществляющее
в соответствии с законодательством предпринимательскую деятельность по перевозкам на основании договора перевозки или иных законных основаниях непосредственно либо посредством сотрудничества с иными субъектами гражданского оборота. Перевозчик является стороной договора перевозки и указывается как таковой в соответствующих транспортных документах.
Правовой статус перевозчика включает систему гарантированных прав и свобод, а также обязанностей, координирующих его действия при осуществлении перевозки. Согласно Закону Республики Беларусь «Об автомобильном транспорте и автомобильных перевозках» перевозчиком является юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие в соответствии с законодательством право на выполнение автомобильных перевозок и выполняющие такие перевозки. Статус перевозчика – категория многоаспектная, различается в зависимости от особенностей характера объекта перевозки, вида транспорта, субъектного состава транспортных правоотношений.
Уровень профессиональной подготовки лица, ответственного за организацию и выполнение автомобильных перевозок, должен подтверждаться в соответствии с требованиями, установленными постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 30 июня 2008 г. ¹971 «Об установлении требований к лицам, ответственным за организацию и выполнение автомобильных перевозок, и утверждении Положения о порядке подтверждения профессиональной компетентности лиц, ответственных за организацию
èвыполнение международных автомобильных перевозок,
èвыдачи соответствующих свидетельств».
Классификация субъектов транспортных правоот-
ношений:
потребители транспортных работ и услуг (юридиче- ские и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, Республика Беларусь в лице уполномо- ченных государственных органов и организаций, ее адми- нистративно-территориальные единицы, иностранные го-
54
сударства, пользующиеся транспортными работами и услугами);
производители транспортных работ и услуг (юриди- ческие лица и индивидуальные предприниматели, Республика Беларусь в лице уполномоченных государственных органов и организаций, ее административно-территориаль- ные единицы, иностранные государства, осуществляющие транспортную деятельность).
В соответствии с Законом Республики Беларусь «Об основах транспортной деятельности» производители и потребители транспортных работ и услуг имеют определенные
права и обязанности.
Производители транспортных работ и услуг имеют право:
владеть и пользоваться транспортными средствами, другими объектами транспортной деятельности, принадлежащими им на праве собственности или иных законных основаниях;
получать плату за выполненные транспортные работы
èоказанные транспортные услуги, установленную соглашением сторон, за исключением случаев, когда плата за транспортные работы и услуги определяется на основании тарифов, утверждаемых в порядке, установленном актами законодательства Республики Беларусь;
отказаться от выполнения транспортных работ и оказания транспортных услуг при нарушении потребителем транспортных работ и услуг существенных условий договора и в иных случаях, предусмотренных актами законодательства Республики Беларусь или договором;
требовать в порядке и размерах, установленных актами законодательства Республики Беларусь или договором,
возмещения убытков.
Производители транспортных работ и услуг обязаны:
в случаях, предусмотренных актами законодательства Республики Беларусь, иметь специальные разрешения (лицензии) и сертификаты соответствия и (или) декларации о соответствии объектов транспортной деятельности, а также выполняемых транспортных работ и оказываемых транспортных услуг обязательным для соблюдения требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации;
55
осуществлять перевозки грузов, пассажиров и багажа, транспортно-экспедиционную деятельность и другие связанные с перевозкой транспортные работы и услуги в соответствии с актами законодательства Республики Беларусь;
соблюдать условия договоров, заключенных с потребителями транспортных работ и услуг;
соблюдать условия добросовестной конкуренции;
предоставлять информацию о выполняемых транспортных работах и оказываемых транспортных услугах
èусловиях их выполнения (оказания), в том числе информацию о тарифах на транспортные работы и услуги, обеспечивать потребителям свободу выбора этих работ и услуг;
обеспечивать соблюдение требований безопасности транспортной деятельности, в том числе экологической безопасности, соблюдение санитарных норм, правил и гигиенических нормативов;
участвовать в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в случаях, предусмотренных актами законодательства Республики Беларусь;
возмещать в соответствии с актами законодательства Республики Беларусь или договором потребителям транспортных работ и услуг, а также третьим лицам убытки
èвред, причиненные в связи с осуществлением транспортной деятельности;
обеспечивать надлежащую культуру обслуживания пассажиров, сохранность перевозимых грузов и багажа;
обеспечивать условия перевозок опасных грузов, пред-
усмотренные актами законодательства Республики Беларусь.
Потребители транспортных работ и услуг имеют право:
свободно выбирать производителей транспортных работ и услуг в соответствии с актами законодательства Республики Беларусь;
отказаться от транспортных работ и услуг при нарушении их производителем существенных условий договора
èв иных случаях, предусмотренных актами законодательства Республики Беларусь или договором;
требовать в соответствии с актами законодательства Республики Беларусь или договором возмещения убытков
èвреда, причиненных производителями транспортных
56
работ и услуг в связи с осуществлением ими транспортной деятельности;
требовать от производителей транспортных работ и услуг предоставления информации о тарифах на транспорт-
ные работы и услуги.
Потребители транспортных работ и услуг обязаны
соблюдать требования Закона Республики Беларусь «Об основах транспортной деятельности» и иных актов законодательства Республики Беларусь в области транспортной деятельности, в том числе обязательные для соблюдения требования технических нормативных правовых актов.
Согласно Закону Республики Беларусь «О дорожном движении» участниками дорожного движения являются физические лица, находящиеся в пределах дороги в (на) транспортном средстве или вне его, за исключением регулировщиков и работников, выполняющих в установленном порядке на дороге ремонтные и другие работы. К участникам дорожного движения относятся:
водитель транспортного средства, самоходной машины;
пешеход;
пассажир;
всадник, погонщик скота;
лицо, обучаемое управлению механическим транспортным средством, самоходной машиной и находящееся в них;
лицо, сдающее квалификационный практический экзамен на право управления механическим транспортным средством, самоходной машиной.
Правилами дорожного движения, утвержденными Указом Президента Республики Беларусь от 28 ноября 2005 г.
¹551, даны четкие основные понятия некоторых субъектов,
их права и обязанности.
Водитель – физическое лицо, управляющее транспортным средством, за исключением лица, обучаемого вождению. К водителю приравниваются лицо, обучающее вождению транспортного средства и при этом находящееся
в нем, а также всадник, извозчик, погонщик животных. Пешеход – физическое лицо, участвующее в дорожном
движении вне транспортного средства, в том числе передвигающееся в инвалидной коляске без двигателя, ведущее велосипед, мопед или мотоцикл, везущее санки или коляску и не выполняющее на дороге ремонтные и другие работы.
57
Пассажир – непричастное к управлению транспортным средством физическое лицо, находящееся в (на) транспортном средстве, а также входящее (садящееся) в (на) транспортное средство или сходящее (высаживающееся) с (из) транспортного средства.
В Законе Республики Беларусь «Об автомобильном транспорте и автомобильных перевозках» изменениями от 17 июля 2017 г. впервые определены понятия «диспетчер автомобильных перевозок пассажиров в нерегулярном сообщении», «диспетчер такси», регламентированы их обязанности.
Таким образом, под правовым статусом субъектов транспортной деятельности понимается совокупность закрепленных в нормативных правовых актах и гарантированных государством прав, свобод и обязанностей, согласно которым субъект координирует свои действия в обществе, направляет их на реализацию прав в сфере транспортных правоотношений.
2.4. Особенности правового обеспечения транспортного обслуживания индивидуальными предпринимателями
Индивидуальный предприниматель (ИП) в сфере транспортной деятельности – физическое лицо, занима-
ющееся предпринимательской деятельностью (производящее имущество, оказывающее транспортные услуги либо выполняющее транспортные работы) на основании госу-
дарственной регистрации и (или) получения лицензии. Согласно ст. 1 ГК предпринимательская деятель-
ность – это самостоятельная деятельность юридических и физических лиц, осуществляемая ими в гражданском обороте от своего имени, на свой риск и под свою имущественную ответственность и направленная на систематиче- ское получение прибыли от пользования имуществом, продажи вещей, произведенных, переработанных или приобретенных указанными лицами для продажи, а также от выполнения работ или оказания услуг, если эти работы или услуги предназначаются для реализации другим лицам и не используются для собственного потребления.
Признаками предпринимательской деятельности являются цель деятельности, преследующая получение прибыли
58
и осуществляемая для других лиц, а также систематичность производства товаров, выполняемых работ или оказываемых услуг (наличие признаков промысла или постоянства (регулярности) в осуществлении деятельности).
К функциям предпринимательской деятельности можно отнести инновационную, хозяйственную, социальную, экономическую, организаторскую, личностно-профессио- нальную.
Правовое регулирование предпринимательской деятельности осуществляется следующими нормативными правовыми актами: Конституция Республики Беларусь, Гражданский кодекс Республики Беларусь, иные кодексы (Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях, Уголовный кодекс Республики Беларусь), Закон Республики Беларусь от 1 июля 2010 г. ¹148-З «О поддержке малого и среднего предпринимательства», Закон Республики Беларусь от 4 января 2010 г. ¹105-З «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республики Беларусь» и другие законы, Директива Президента Республики Беларусь от 31 декабря 2010 г. ¹4 «О развитии предпринимательской инициативы и стимулировании деловой активности в Республике Беларусь», Декрет Президента Республики Беларусь от 16 января 2009 г. ¹1 «О государственной регистрации и ликвидации (прекращении деятельности) субъектов хозяйствования», Указ Президента Республики Беларусь от 19 сентября 2017 г. ¹337 «О регулировании деятельности физических лиц», Декрет Президента Республики Беларусь от 23 ноября 2017 г. ¹7 «О развитии предпринимательства», постановление Пленума Верховного Суда Республики Беларусь от 28 июня 2001 г. «О судебной практике по делам о незаконной предпринимательской деятельности» и др.
Гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя (ст. 22 ГК). В установленных законодательством случаях граждане не вправе заниматься предпринимательской деятельностью. Такие запреты определены, например, для граждан, занимающих государственные должности или работающих в органах прокуратуры, судах и занятых в иных сферах государственной службы.
59
Так, в соответствии со ст. 22 Закона Республики Беларусь от 14 июня 2003 г. ¹ 204-З «О государственной службе в Республике Беларусь» установлены ограничения, связанные с государственной службой. Государственный служащий не вправе: заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, оказывать содействие близким родственникам в осуществлении предпринимательской деятельности, используя служебное положение, а также быть представителем третьих лиц по вопросам, связанным с деятельностью государственного органа, служащим которого он является либо подчиненного или подконтрольного ему; принимать участие лично или через доверенных лиц в управлении коммерческой организацией, за исключением случаев, предусмотренных законодательством; заниматься в рабочее время другой оплачиваемой работой (деятельностью), кроме преподавательской, научной, культурной, творческой деятельности, медицинской практики, осуществляемой в порядке и на условиях, установленных законодательством о труде; выполнять работу на условиях совместительства, кроме работы в государственных организациях, в порядке и на условиях, установленных законодательством о труде.
Образование, регистрация и прекращение деятельности ИП, оказывающего транспортные услуги, определены Декретом Президента Республики Беларусь от 16 января 2009 г. ¹1 «О государственной регистрации и ликвидации (прекращении деятельности) субъектов хозяйствования». Индивидуальный предприниматель считается зарегистрированным со дня подачи документов в регистрирующий орган и внесения записи о его государственной регистрации в Единый государственный регистр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Вместе с тем Декретом Президента от 23 ноября 2017 г. ¹7 «О развитии предпринимательства» утвержден перечень видов экономической деятельности, о начале осуществления которых субъекты хозяйствования должны предоставить сведения в местные исполнительные и распорядительные органы, после чего возможно приступать к такой деятельности. Например, субъект, желающий оказывать услуги по автомобильной перевозке пассажиров и багажа, вправе направить письменное уведомление в местные исполнительные и распорядительные ор-
60