Правовые основы транспортной деятельности. Учебное пособие

Ученые отмечают, что отечественная юридическая наука со времени ее образования и до настоящего времени, как правило, не разграничивает право и законодательство, о чем свидетельствует весь ее понятийный аппарат, в том числе такие юридические категории, как система права, правоприменение, толкование права и правовых норм, правоотношения, правонарушения, правовая (юридическая) ответственность и др. При рассмотрении всех этих юридиче- ских категорий речь идет о праве как о законодательстве1.

В литературе выделяют политико-правовые, экономикоправовые, нравственно-правовые принципы, а также принципы права и принципы законодательства. Специальное правовое регулирование транспортной деятельности основывается на принципах права.

Принципы права – основополагающие идеи, определяющие содержание права и закрепляющие сложившиеся закономерности развития общественных отношений. Они пронизывают всю правовую жизнь общества и характеризуют сущность права, способствуют укреплению внутреннего единства и взаимодействия различных отраслей и институтов права, норм права и правовых отношений. Принципы права объективно обусловлены экономическим и со- циально-политическим строем общества, существующим в той или иной стране. Важнейшими из них следует назвать принципы верховенства права, конституционализма, системности правового регулирования, законности, справедливости и др.

1.2. Транспортная система и ее структура

Транспортная система представляет собой совокупность автомобильного, железнодорожного, наземного и подземного городского электрического, воздушного, водного и иных видов транспорта. В структуру транспортной системы входят транспортные средства и транспортные коммуникации (автомобильные дороги, железнодорожные пути, воздушные трассы, водные пути, информационные и навигационные системы и т.д.), транспортные предприятия и прочие

1 Конституционные основы развития правового социального государства в Республике Беларусь: учеб. пособие / Г.А. Василевич [и др.]. Минск: Вышэйшая школа, 2018. 319 с.

11

организации и службы, обеспечивающие функционирование транспорта.

Формирование единой транспортной системы осуществляется достаточно сложно. Причины заключаются в структурных, географических и экономических различиях национальных транспортных систем, существовании конфликтных интересов и приоритетов отдельных стран. По-разному решаются проблемы дополнительного финансирования транспортной деятельности из бюджета, субсидирования транспорта. Во многом различаются национальные традиции, существует специфика в решении экологических и энергетических проблем.

Транспортная система включает транспортную инфраструктуру и элементы управления комплексом различных видов транспорта, находящихся в зависимости и взаимодействии при выполнении перевозок в пределах государства, отдельного региона или крупного города1. В отличие от понятий «транспорт» и «транспортный комплекс» понятие

«транспортная система» представляется более широким. Транспортная система – это совокупность сети путей со-

общения, транспорта и технических средств организации перевозок, которая на основе единой транспортной политики обеспечивает взаимодействие отдельных видов транспорта и звеньев транспортного процесса.

Системные качества транспорта проявляются на разных уровнях управления – республиканском, областном, районном, а также на уровне крупных промышленных узлов. Транспортная система построена по территориально-от- раслевому принципу и сочетает в себе элементы отраслевого и регионального управления. Транспортная система имеет и свою внутреннюю структуру, отражающую состав

èсоотношение элементов различных видов транспорта.

Âнастоящее время возросла актуальность правового регулирования интеллектуальных транспортных систем, под которыми понимаются сложные современные системы, направленные на совершенствование применения технологий в сфере дорожного движения (транспортные средства, инфраструктура), а также в сфере управления

1 Пушмин, П.С. Эксплуатация транспортного оборудования: учеб. пособие / П.С. Пушмин, В.В. Нескромных, С.О. Леонов. М.: Инфра-М; Красноярск: Сиб. федер. ун-т, 2018. 191 с.

12

дорожным движением. Специальное законодательство в области использования интеллектуальных транспортных систем не сложилось, однако при проведении исследований специалисты обращают внимание на то, что правовое обеспечение в данной области «должно способствовать развитию новых технологий в этой сфере»1. А.А. Молча- нов утверждает, что наиболее точное определение интеллектуальных транспортных систем содержится в ключе- вом международно-правовом документе Европейского союза – Директиве ¹ 2010/40/ EU Европейского парламента и Совета от 7 июля 2010 г. «О рамках внедрения интеллектуальных транспортных систем в области автомобильного транспорта и для взаимодействия с другими видами транспорта»2. Под интеллектуальными транспортными системами понимаются системы, в которых информационные и коммуникационные технологии применяются в сфере дорожного транспорта, включая инфраструктуру, транспортные средства и пользователей, в сфере управления дорожным движением и мобильностью, а также для взаимодействия с иными видами транспорта. Определенные изменения правовых требований в сфере охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности при использовании интеллектуальных транспортных систем должны получить отражение в нормативных правовых актах. Согласно законодательству, приня-

тому в рамках Евразийского экономического союза (ЕАЭС),

интеллектуальная транспортная система – интеграция современных информационных и коммуникационных технологий и средств автоматизации с транспортной инфраструктурой, транспортными средствами и пользователями, ориентированная на повышение безопасности

èэффективности транспортного процесса3.

1Молчанов, А.А. Особенности развития законодательства в сфере создания и применения интеллектуальных транспортных систем / А.А. Молчанов // Право и государство. 2018. ¹3. С. 47–52.

2Òàì æå.

3Об основных направлениях и этапах реализации скоординированной (согласованной) транспортной политики государств – членов Евразийского экономического союза: решение Высшего Евразийского экономического совета, 26 декабря 2016 г., ¹19 // Консультант Плюс. Россия / ЗАО «КонсультантПлюс». М., 2019.

13

Транспортный комплекс Республики Беларусь обеспе- чивает потребности экономики страны и населения в перевозках, оказывает влияние на условия жизни населения, занимая, таким образом, исключительно важное место в жизнеобеспечении многоотраслевой экономики и реализации социальной политики государства. Устойчивое и эффективное его функционирование является необходимым условием стабилизации, подъема и структурной перестройки всей экономики республики, обеспечения национальной безопасности, улучшения условий и повышения уровня жизни населения.

Транспортная инфраструктура включает ряд объектов, предназначенных для обеспечения перевозочного процесса. Развитая транспортная инфраструктура улучшает имидж страны, способствует снижению себестоимости доставки товаров. «Беларусь обладает развитой дорожной сетью. Протяженность автомобильных дорог общего пользования составляет более 84 тыс. км, из них 15,5 тыс. км – республиканского значения. На 1000 км кв. территории приходится свыше 300 км дорог общего пользования. В едином транспортном комплексе они оказывают огромное влияние на ее социальное и экономическое развитие, так как более 70% всех грузовых и свыше 90% пассажирских перевозок осуществляется автомобильным транспортом. В декабре 2016 г. президентами государств ЕАЭС утвержден стратегический документ «Основные направления и этапы реализации скоординированной (согласованной) транспортной политики», в котором учитываются особенности каждого

вида транспорта»1.

Виды транспорта. Под транспортом понимается одна из основных отраслей материального производства по осуществлению перевозок. В Республике Беларусь перевозки грузов и пассажиров осуществляются шестью видами транспорта: автомобильным, железнодорожным, воздушным, водным, городским электрическим (троллейбусы, трамваи, метрополитен) и трубопроводным.

Республика Беларусь располагает всеми современными, кроме морского, видами транспорта, а ее транспортные коммуникации по своей структуре и размещению в основ-

1 Фридрих, А. Повысить имидж страны – ускорить транспортные потоки / А. Фридрих // Таможенный вестник. 2017. ¹7. С. 6–9.

14

ном отвечают внутренним потребностям страны, но нуждаются в совершенствовании.

По характеру выполняемой работы транспорт делится на пассажирский è грузовой.

В зависимости от назначения перевозок выделяют транспорт общего пользования (обслуживание сферы обращения товаров и населения), необщего пользования (ведомственный, внутрипроизводственный), индивидуального (личного) пользования (легковые автомобили, мотоциклы и др.).

Транспорт общего пользования подразделяется на следующие виды: автомобильный, железнодорожный, водный (морской, речной), воздушный, городской электрический,

трубопроводный.

Автомобильный транспорт занимает значимое место на рынке транспортных услуг, осуществляя перевозки грузов и пассажиров по безрельсовым путям и обладая высокой универсальностью, маневренностью, мобильностью, скоростью, простотой организации, возможностью обеспе- чить доставку грузов и пассажиров «от двери до двери». Вместе с тем эксплуатация автомобильного транспорта связана с высокой степенью риска совершения дорожнотранспортных происшествий, что требует разработки мер минимизации аварий и тяжести их последствий, в том числе на законодательном уровне.

Автомобильный транспорт безусловно занимает основную роль в транспортном комплексе государства, его функционирование положительно сказывается на развитии экономики и общества. Соответствующее законодательное обеспечение деятельности автодорожного комплекса является важнейшим фактором бесперебойного его функцио-

нирования.

Железнодорожный транспорт – наземный рельсовый транспорт, представляющий собой совокупность коммуникаций и транспортных средств, обеспечивающих управление и эксплуатационную деятельность железной дороги. Он отличается от других видов наземного транспорта массовостью потоков разнообразных грузов и пассажиров, относительно низкой себестоимостью перевозок на большие расстояния.

Железнодорожный транспорт Республики Беларусь объединяет магистральный и промышленный виды транспорта.

15

Первый из них представлен производственным комплексом «Белорусская железная дорога», второй – транспортом, обслуживающим подъездные пути предприятий.

Основные задачи развития железнодорожного транспорта: обеспечение безопасности перевозок пассажиров, грузов и движения поездов; обновление тягового и моторвагонного подвижного состава; модернизация железнодорожной инфраструктуры; создание новых и совершенствование действующих технологий перевозок грузов и пасса-

жиров; снижение энергоемкости перевозок.

Внутренний водный транспорт – вид транспорта, на котором перевозки пассажиров, грузов и багажа выполняются по внутренним водным путям с использованием судов внутреннего плавания, судов смешанного (река –

море) плавания и маломерных судов.

Воздушный транспорт осуществляет перевозку пассажиров и грузов по воздуху как в стране, так и за ее пределами. Важнейшие направления развития воздушного транспорта в Республике Беларусь: обеспечение безопасности полетов; обеспечение рентабельной и прибыльной работы авиапредприятий; расширение объемов применения авиа-

ции в экономике страны и др.

Городской электрический транспорт включает трамваи, троллейбусы и метрополитен. Для городского электри- ческого транспорта характерно максимальное использование территорий городов и их подземной части. Главным отли- чительным признаком является применение электрической тяги. Преимущества городского наземного транспорта по сравнению с метрополитеном заключаются прежде всего в простой системе инфраструктуры, оперативности прокладывания трамвайных путей и троллейбусных маршрутов.

Особую популярность завоевывают электробусы и электромобили, которых на дорогах еще немного. В 2017 г. организована работа нового вида электротранспорта с автономным ходом – электробусов производства ОАО «Белкоммунмаш». Эксплуатация электробусов позволит минимизировать негативное воздействие транспорта на окружающую среду и уменьшить затраты на строительство транспортной инфраструктуры.

В целях удовлетворения спроса на пассажирские перевозки проводится постоянная работа по перераспределению

16

подвижного состава с участков города с незначительным пассажиропотоком в наиболее востребованные районы.

Минский метрополитен по объемам перевозок занимает 4-е место среди 14 метрополитенов бывшего Советского Союза, уступая лишь Московскому, Санкт-Петербургскому, Киевскому, и имеет высокие технико-эксплуатационные показатели1. Ежедневно услугами метрополитена пользуется более 800 тыс. человек. В настоящее время осуществ-

ляется строительство 3-й линии метрополитена.

Трубопроводный транспорт осуществляет передачу на расстояние жидких, газообразных или твердых грузов по трубопроводам, которая обеспечивается насосными станциями. Предназначен главным образом для транспортировки газа, нефти и нефтепродуктов.

Различают магистральный и промышленный трубопроводный транспорт. Магистральными трубопроводами транс-

портируется продукция, подготовленная в соответствии с требованиями технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации, от пункта приемки продукции до пункта ее сдачи, передачи в

другие трубопроводы, на иной вид транспорта или хранение. Промышленный трубопроводный транспорт использу-

ется для транспортировки грузов в пределах производственного предприятия для продолжения технологического процесса. В общем объеме грузоперевозок трубопроводным транспортом большая доля принадлежит магистральным трубопроводам.

Трубопроводный транспорт не предполагает использование самоходных транспортных средств, обладает определенными особенностями. Он характеризуется большой экономичностью – дешевизной перевозок и высокой производительностью труда, сравнительно небольшими удельными капиталовложениями. В грузообороте всех видов транспорта общего пользования доля трубопроводного

транспорта составляет более 53%.

Постепенно внедряется в эксплуатацию беспилотный транспорт, управление которым полностью автоматизи-

1 Социально-экономическое развитие города Минска в 1-м полугодии 2017 года: сб. информационных материалов [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://minsk.gov.by/ru/actual/view/209/2017.shtml (дата доступа: 29.02.2018).

17

ровано и осуществляется без водителя с помощью оптиче- ских датчиков, радиолокации и компьютерных алгоритмов. Разработкой беспилотных автомобилей в мире занимаются компании Google, Uber и др., а также традиционные производители автомобилей, в частности Volkswagen. Советом Министров Республики Беларусь принято постановление от 14 ноября 2018 г. ¹823 «О создании Совета по развитию беспилотного автомобильного транспорта». В качестве основных задач Совета указаны разработка программностратегических документов по развитию беспилотного автотранспорта (определение целей и задач по развитию, приоритетов внедрения и мер для стимулирования применения беспилотного автотранспорта в республике); организация и координация взаимодействия государственных

органов по развитию беспилотного автотранспорта и др.1 Особое место можно уделить специальному транспор-

ту, который включает транспортные средства, предназна- ченные для выполнения производственных работ (например, сельхозтехника) или определенных технологических операций (напольный и вертикальный транспорт – краны, фуникулеры, погрузчики и т.д.). Для перевозки малогаба-

ритных грузов и перемещения одиночных пассажиров предназначены механические маломерные транспортные

средства, например мотоциклы. Электросамокаты, электровелосипеды, сигвеи, моноколеса, гироскутеры являются предметом дискуссии о том, относить ли их к транспортным средствам или средствам персональной мобильности (например, при решении этого вопроса в странах Европейского союза исходят из скорости движения). Посредством

тягловой силы животных для перемещения сельскохозяйственных грузов функционирует гужевой транспорт.

В специальных исследованиях особое внимание уделяется необходимости регулирования дорожного транспор-

та2, поскольку дорожное движение является основным

1В Беларуси создан Совет по развитию беспилотного автомобильного транспорта [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://pravo.by/ novosti/novosti-pravo-by/2018/november/31314/ (дата доступа: 15.11.2018).

2Капский, Д.В. Некоторые вопросы дорожного движения: проблемы, подходы и правовые аспекты / Д.В. Капский // Социально-экономические проблемы развития и функционирования транспортных систем городов

èзон их влияния: материалы XXIV Междунар. (XXVII Екатеринбургской, II Минской) научно-практ. конф. Минск: БНТУ, 2018. С. 296–311.

18

процессом оказания транспортной услуги – непосредственного перемещения по дорогам людей, машин и грузов, а дорожный транспорт является особо значимым видом транспорта, но в нормативных правовых актах не упоми-

нается.

В литературе предлагается понятие строительные транспортные средства – механические устройства, пред-

назначенные для движения по дороге и для перевозки пассажиров, грузов или установленного на них оборудования1.

С целью создания безбарьерной среды инвалидам-коля- сочникам и инвалидам с нарушениями опорно-двигатель- ного аппарата оказываются транспортные услуги на специальных переоборудованных автобусах малой вместимости.

Таким образом, виды транспорта классифицируются в зависимости от силы тяги, путей сообщения и назначения и представляют собой сложные отраслевые системы, каждая из которых имеет свои особенности как в организационном,

так и в технологическом плане.

Виды транспортных коммуникаций. Транспортный комплекс включает автомобильные дороги, железнодорожные пути, внутренние водные пути, воздушные трассы, коммуникации городского электрического транспорта и мет-

рополитена, магистральные трубопроводы. Автомобильные дороги – комплекс инженерных соору-

жений либо полоса земли, предназначенные и используемые для движения в установленном порядке транспортных средств и пешеходов.

В Республике Беларусь протяженность сети автомобильных дорог общего пользования составляет более 86 тыс. км. Из общей протяженности автомобильных дорог твердое покрытие имеют более 75 тыс. км дорог (86,7%), усовер-

шенствованное покрытие – более 48 тыс. км дорог.

Железнодорожные пути – комплекс сооружений и средств, необходимых для обеспечения перевозочного процесса локомотивами. Протяженность железнодорожных путей общего пользования составляет 5,5 тыс. км, в том числе электрифицированных – 897 км.

1 Белявский, С. Аренда строительной техники: транспортных средств, машин и механизмов / С. Белявский // Обзор судебной практики. 2012. ¹2. С. 23–57.

19

Внутренние водные пути – естественные либо искусственно созданные участки водоемов и водотоков, обозна- ченные навигационными знаками или иным способом и используемые в целях судоходства. Протяженность внут-

ренних водных путей составляет около 2 тыс. км. Воздушные трассы – коридоры в воздушном простран-

стве, предназначенные для выполнения полетов воздушных

судов.

Коммуникации городского электрического транспорта – линии городского электрического транспорта, а также сооружения, предназначенные для хранения, технического обслуживания и ремонта транспортных средств

городского электрического транспорта.

Коммуникации метрополитена – линии метрополитена, а также сооружения, предназначенные для хранения, технического обслуживания и ремонта электропоездов

метрополитена.

Магистральный трубопровод – подземные, подводные, наземные и надземные трубопроводы и другие объекты, обеспечивающие безопасную транспортировку продукции от пункта ее приемки до пункта сдачи, передачи в другие трубопроводы, на иной вид транспорта или хранение.

К транспортным коммуникациям относятся также территории транспортной деятельности, основное назначение

которых – обслуживание транспортных средств, пассажиров,

пешеходов (автопарки, депо, вокзалы, стоянки, причалы),

диспетчерские станции и пункты, предназначенные для

связи и управления транспортным процессом.

Классификация перевозок на различных видах транспорта. Перевозки можно классифицировать по различным

основаниям.

В зависимости от территории, по которой выполняется перевозка, различают:

международные перевозки – пункт отправки и пункт назначения находятся в разных государствах;

национальные перевозки – пункт отправки и пункт

назначения находятся в одном государстве.

В зависимости от вида транспорта различают:

железнодорожные перевозки;

автомобильные перевозки;

воздушные перевозки;

20