17. Правовые основы управления природопользованием и охраной окружающей среды

Государственное управление в области природопользования и охраны окружающей среды — это исполнительно-распорядительная деятельность специально уполномоченных органов, направленная на обеспечение рационального использования природных ресурсов, охраны окружающей среды и экологической безопасности.

Система органов государственного управления включает органы общей и специальной компетенции. К органам общей компетенции относятся: Президент РФ (определяет стратегию экологической политики, издаёт указы по вопросам охраны природы); Федеральное Собрание РФ (принимает законодательство); Правительство РФ (организует реализацию экологической политики, утверждает нормативы и программы охраны природы, управляет федеральной государственной собственностью на природные ресурсы — ст. 114 Конституции); органы исполнительной власти субъектов РФ.

Органы специальной компетенции: Министерство природных ресурсов и экологии РФ (выработка и реализация государственной политики в области охраны окружающей среды, воспроизводства и использования природных ресурсов, обращения с отходами); Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) — государственный экологический надзор; Федеральное агентство водных ресурсов (Росводресурсы); Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз); Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра); Росгидромет — мониторинг состояния окружающей среды; Роспотребнадзор — санитарно-эпидемиологический надзор; Ростехнадзор — промышленная безопасность опасных объектов.

Функции государственного управления природопользованием: нормирование (установление нормативов ПДК, ПДВ, допустимого изъятия ресурсов); мониторинг окружающей среды; кадастровый учёт природных ресурсов; оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) и экологическая экспертиза; лицензирование; экологический аудит; государственный экологический надзор; экономическое регулирование. Разграничение полномочий между федеральными органами и субъектами Федерации осуществлено на основании ст. 72 Конституции РФ: природопользование и охрана окружающей среды отнесены к предметам совместного ведения.

18. Правовые основы информационного обеспечения природопользования и охраны окружающей среды

Информационное обеспечение в сфере охраны окружающей среды — это система сбора, обработки, хранения и распространения сведений о состоянии природных объектов, источниках воздействия на природу, результатах природоохранной деятельности и экологических требованиях. Достоверная и полная экологическая информация является необходимым условием принятия обоснованных управленческих решений и реализации права граждан на благоприятную окружающую среду.

Правовую основу составляют ст. 42 Конституции РФ (право на достоверную информацию о состоянии окружающей среды); ст. 7 ФЗ «Об охране окружающей среды» (обязанность органов власти сообщать информацию о состоянии природы); ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»; ряд специальных норм природоресурсного законодательства. Экологическая информация не может быть государственной или иной охраняемой тайной (принцип открытости экологической информации).

Основные источники и формы экологической информации: государственные природные кадастры (земельный, водный реестр, лесной реестр, кадастр особо охраняемых природных территорий, государственный кадастр месторождений полезных ископаемых, государственный кадастр отходов и др.); государственный экологический мониторинг — система непрерывных наблюдений за состоянием окружающей среды; ежегодный государственный доклад о состоянии и об охране окружающей среды (готовит Минприроды России; публикуется в открытом доступе); декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов; паспорта отходов; информация об объектах негативного воздействия (реестр НВОС); результаты государственной экологической экспертизы.

Граждане и общественные объединения вправе запрашивать экологическую информацию у органов власти, получать её безвозмездно или за разумную плату. Отказ в предоставлении экологической информации может быть обжалован в суде. Информирование населения об аварийных ситуациях, создающих угрозу жизни и здоровью, является безотлагательной обязанностью органов власти и субъектов хозяйственной деятельности.