19. Правовые основы экологического нормирования

Экологическое нормирование — это деятельность уполномоченных государственных органов по установлению экологических нормативов, определяющих допустимые воздействия на окружающую среду в целях обеспечения её благоприятного качества. Система нормирования является одним из ключевых элементов механизма экологического права.

Правовое регулирование нормирования осуществляется главой V ФЗ «Об охране окружающей среды», специальными природоресурсными законами (ВК РФ, ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», ФЗ «О животном мире», ФЗ «Об отходах производства и потребления» и др.), а также подзаконными нормативными актами Правительства РФ и Минприроды России.

Система экологических нормативов включает три группы. Нормативы качества окружающей среды — устанавливают допустимые показатели состояния природной среды: нормативы предельно допустимых концентраций (ПДК) вредных веществ в атмосферном воздухе, воде, почве; нормативы предельно допустимых уровней (ПДУ) физических воздействий (шума, вибрации, электромагнитных полей, радиации); нормативы для биологических показателей (индикаторные виды). Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду — устанавливают предельные размеры вредных воздействий на природу от конкретных источников: нормативы предельно допустимых выбросов (ПДВ) и сбросов (ПДС) вредных веществ; нормативы образования отходов и лимиты на их размещение; технологические нормативы. Нормативы допустимого изъятия природных ресурсов — устанавливают допустимые объёмы изъятия природных ресурсов (расчётная лесосека, допустимый улов водных биоресурсов, лимиты водопользования и т.д.).

С 2019 г. для предприятий I категории объектов НВОС введены технологические показатели на основе НДТ (наилучших доступных технологий). Критерии отнесения объектов к I–IV категориям утверждены постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 № 2398. Соблюдение экологических нормативов — юридическое основание правомерности хозяйственной деятельности. Превышение нормативов влечёт административную, гражданско-правовую и уголовную ответственность.

20. Правовые основы оценки воздействия на окружающую среду и экологической экспертизы

Оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) — это вид деятельности по выявлению, анализу и учёту прямых, косвенных и иных последствий воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной деятельности в целях принятия решения о возможности её осуществления (ст. 1 ФЗ «Об охране окружающей среды»). ОВОС предшествует государственной экологической экспертизе и является обязательным этапом подготовки проектной документации по объектам, подлежащим экспертизе.

Принципы ОВОС: презумпция потенциальной экологической опасности любой намечаемой деятельности; обязательность проведения; обязательность рассмотрения альтернативных вариантов (включая «нулевой» — отказ от деятельности); обязательное участие общественности; научная обоснованность; учёт трансграничных воздействий. Порядок проведения ОВОС регулируется приказом Минприроды России от 01.12.2020 № 999 и включает стадии: предварительная оценка → техническое задание → исследования → предварительные материалы → общественные обсуждения → окончательные материалы.

Экологическая экспертиза — установление соответствия документов, обосновывающих намечаемую деятельность, экологическим требованиям в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду (ФЗ «Об экологической экспертизе» 1995 г.). Она выполняет функцию предупредительного экологического контроля. Государственная экологическая экспертиза проводится Росприроднадзором. Перечень объектов федерального уровня закреплён в ст. 11 ФЗ «Об экологической экспертизе» (объекты I категории НВОС, объекты на ООПТ, в Арктике, Байкальской природной территории, объекты ликвидации ядерных отходов и т.д.). Срок проведения — не более 42 рабочих дней (по общему правилу).

Принципы экологической экспертизы: обязательность до принятия решения о реализации; независимость экспертов; научная обоснованность; гласность и участие общественности. Заключение государственной экологической экспертизы может быть оспорено в судебном порядке. Общественная экологическая экспертиза проводится по инициативе граждан и общественных объединений, её заключение учитывается органами власти. Положительное заключение государственной экологической экспертизы является обязательным условием для финансирования и реализации намечаемой деятельности.