23. Правовые основы экологического аудита

Экологический аудит — независимая, комплексная, документированная оценка соблюдения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем требований в области охраны окружающей среды и подготовка рекомендаций по улучшению такой деятельности (ст. 1 ФЗ «Об охране окружающей среды»). Экологический аудит является сравнительно новым инструментом российского экологического права; в мировой практике он активно применяется с 1970-х годов.

Принципы экологического аудита: независимость и объективность аудиторов; профессионализм; достоверность и полнота информации; плановость; комплексность; конфиденциальность полученных данных; ответственность аудиторов за результаты. В России предусматривается проведение обязательного и добровольного экологического аудита.

Обязательный экологический аудит проводится в случаях, установленных нормативными правовыми актами: при приватизации и банкротстве экологически опасных предприятий; при проведении экологического страхования; при государственном кредитовании экологически опасных объектов; при оценке последствий экологических аварий; при продлении лицензий на эксплуатацию опасных объектов; при выполнении международных экологических обязательств. Добровольный экологический аудит проводится по инициативе самого хозяйствующего субъекта, в частности при изменении собственника, передаче объекта в аренду или залог, при необходимости модернизации производства.

Содержание экологического аудита включает: оценку соблюдения экологических требований законодательства; выявление степени деградации окружающей среды; определение источников и масштабов загрязнения; оценку природоохранного оборудования; анализ влияния среды на здоровье работников; оценку эффективности производственного экологического контроля. Заключение аудитора подписывается руководителем аудиторской организации и используется при принятии управленческих решений, а в случае обязательного аудита — органами государственного управления.

24. Правовые основы экологического контроля

Экологический контроль — это деятельность уполномоченных субъектов по проверке и обеспечению соблюдения требований экологического законодательства. Он является важнейшим правовым механизмом обеспечения рационального природопользования и охраны окружающей среды, выполняя предупредительную, информационную и карательную функции.

Виды экологического контроля по субъекту: государственный, производственный, общественный. Государственный экологический надзор осуществляется от имени государства специально уполномоченными органами — Росприроднадзором (федеральный уровень) и соответствующими органами субъектов РФ (региональный уровень). Он носит надведомственный характер и распространяется на всех природопользователей. Правовую основу составляют ст. 65 ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 71 ЗК РФ, ст. 36 ВК РФ, ст. 96 ЛК РФ, ст. 37 Закона «О недрах» и другие нормы. Государственный контроль подразделяется на предупредительный (на стадии проектирования, строительства, ввода объекта в эксплуатацию) и текущий (в процессе эксплуатации).

Производственный экологический контроль (ПЭК) осуществляется самим хозяйствующим субъектом. Юридические лица и ИП, эксплуатирующие объекты I–III категорий НВОС, обязаны разрабатывать программу ПЭК, осуществлять контроль, документировать его результаты и ежегодно представлять отчёт об организации и результатах ПЭК в Росприроднадзор. Программа ПЭК включает инвентаризацию источников выбросов, сбросов, отходов; сведения о подразделениях, ответственных за ПЭК; перечень лабораторий; периодичность и методы контроля.

Общественный экологический контроль проводится гражданами и общественными объединениями в целях реализации их экологических прав и выявления нарушений законодательства. Результаты общественного контроля, представленные органам власти, подлежат обязательному рассмотрению. По итогам государственного экологического надзора применяются меры административного принуждения: предписания об устранении нарушений, приостановление или запрет деятельности, административные штрафы, направление материалов в правоохранительные органы.