25. Экономико-правовой механизм природопользования и охраны окружающей среды

Экономико-правовой механизм природопользования и охраны окружающей среды — система правовых норм, регулирующих применение экономических инструментов стимулирования рационального природопользования и охраны окружающей среды. Он выступает важным дополнением к административно-правовым методам регулирования.

Плата за негативное воздействие на окружающую среду (НВОС) является центральным элементом экономического механизма (ст. 16 ФЗ «Об охране окружающей среды», ФЗ «О плате за негативное воздействие на окружающую среду» 2014 г.). Плата взимается за: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух; сбросы в водные объекты; размещение отходов производства и потребления. Размер платы устанавливается Правительством РФ, дифференцируется в зависимости от категории объекта НВОС и применения НДТ.

Плата за пользование природными ресурсами: налог на добычу полезных ископаемых (НДПИ — Налоговый кодекс РФ, гл. 26); водный налог (НК РФ, гл. 25.2); сборы за пользование объектами животного мира и водными биоресурсами (НК РФ, гл. 25.1); земельный налог и арендная плата за земельные участки.

Меры экономического стимулирования: налоговые льготы для предприятий, внедряющих НДТ, использующих вторичное сырьё, осуществляющих природоохранные мероприятия; применение поощрительных коэффициентов при начислении платы за НВОС для объектов I категории, использующих НДТ (понижающий коэффициент 0 до 2030 г.); льготное кредитование; государственная поддержка экологических инноваций. Экологические фонды (субъектов РФ и муниципальные) аккумулируют часть платежей за НВОС и направляют средства на финансирование природоохранных мероприятий. Экономический механизм дополняется системой экологического страхования, возмещения вреда природе и экологической ответственности.

26. Экологическое страхование

Экологическое страхование — механизм обеспечения защиты имущественных интересов физических и юридических лиц на случай экологических рисков: аварийного загрязнения окружающей среды и причинения вреда здоровью и имуществу третьих лиц от воздействия загрязнённой среды. Оно является одним из инструментов экономико-правового механизма охраны окружающей среды.

Правовую основу экологического страхования составляют ст. 18 ФЗ «Об охране окружающей среды», положения Закона РФ «Об организации страхового дела в Российской Федерации», а также отраслевые законы, предусматривающие обязательное экологическое страхование: ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (обязательное страхование ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасных производственных объектов, применимое при авариях с экологическими последствиями); ФЗ «О ядерном использовании атомной энергии» и некоторые другие.

Виды экологического страхования: обязательное — предусмотрено законодательством для определённых видов деятельности (эксплуатация ОПО, ядерные объекты); добровольное — инициируется самим хозяйствующим субъектом в целях покрытия рисков ущерба природной среде и третьим лицам. Страховым случаем является аварийное (внезапное, непреднамеренное) загрязнение окружающей среды в результате промышленной аварии. Хроническое загрязнение в пределах нормативов, как правило, страховым случаем не является.

Функции экологического страхования: компенсационная — возмещение экологического и экогенного вреда пострадавшим; превентивная — стимулирует страхователей к снижению аварийных рисков (более низкие риски — меньший страховой взнос); финансовое обеспечение ликвидации последствий аварий. Проблемой развития экологического страхования в России является сложность оценки экологического риска и вреда, а также недостаточное правовое и методическое обеспечение. Перспективным направлением является введение обязательного экологического страхования для широкого круга экологически опасных объектов.