31. Эколого-правовой режим использования и охраны земель

Правовой режим земель определяется Конституцией РФ, Земельным кодексом РФ 2001 г. и федеральными законами. Земля — не только природный ресурс и объект гражданского оборота, но и основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующих территориях (ст. 9 Конституции).

Категории земель: ЗК РФ разделяет все земли по целевому назначению на 7 категорий: сельскохозяйственного назначения; населённых пунктов; промышленности и специального назначения; особо охраняемых территорий; лесного фонда; водного фонда; запаса. Отнесение земель к категориям и перевод их осуществляются уполномоченными органами. Категория определяет правовой режим земли.

Охрана земель — деятельность органов власти, юридических и физических лиц, направленная на сохранение земли как компонента окружающей среды (ст. 12 ЗК РФ). Мероприятия по охране: воспроизводство плодородия сельскохозяйственных угодий; защита от эрозии, засоления, заболачивания, уплотнения и загрязнения; защита от зарастания кустарником и сорными растениями; рекультивация нарушенных земель; консервация деградированных земель.

Экологические требования к землепользованию: соблюдение нормативов ПДК вредных веществ в почве; проведение мелиоративных мероприятий (гидромелиорация, агролесомелиорация, культуртехническая и химическая мелиорация — ФЗ «О мелиорации земель» 1996 г.); снятие и сохранение плодородного слоя почвы при строительстве; рекультивация земель после добычи полезных ископаемых и иных нарушений (Правила, утверждённые постановлением Правительства от 10.07.2018 № 800).

Государственный земельный надзор осуществляется Росреестром, Росприроднадзором и Россельхознадзором. За нарушение земельного законодательства предусмотрены дисциплинарная (ст. 75 ЗК РФ), административная (ст. 7.1, 8.6–8.8 КоАП РФ), уголовная (ст. 254 УК РФ) и гражданско-правовая (возмещение вреда) ответственность.

32. Эколого-правовой режим использования и охраны недр

Правовой режим недр определяется Законом РФ «О недрах» 1992 г. (в редакции 1995 г. и последующих изменений), ФЗ «Об охране окружающей среды», нормами горного и экологического законодательства. Недра в пределах территории РФ — государственная собственность; вопросы владения, пользования и распоряжения — совместное ведение РФ и субъектов Федерации (ст. 1.2 Закона «О недрах»).

Юридическое понятие недр: часть земной коры ниже почвенного слоя (или ниже земной поверхности и дна водоёмов), простирающаяся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. Недра — более широкое понятие, чем полезные ископаемые. Подземные воды относятся одновременно к недрам и к водному фонду. В государственный фонд недр включаются все участки недр в пределах территории РФ и её континентального шельфа.

Виды пользования недрами: для регионального геологического изучения; для геологического изучения (включая поиски и оценку месторождений); для разведки и добычи полезных ископаемых; для строительства и эксплуатации подземных сооружений; для захоронения радиоактивных и токсичных отходов; для образования особо охраняемых геологических объектов; для сбора минералогических и палеонтологических коллекций. Участки недр предоставляются в пользование на основании лицензии. Сроки зависят от вида пользования: для геологического изучения — до 5–10 лет, для добычи — на срок отработки месторождения, для подземных сооружений без ограничения срока.

Требования по охране недр: соблюдение установленного порядка предоставления недр; полнота геологического изучения; комплексное использование (извлечение всех компонентов); охрана месторождений от затопления, обводнения, пожаров; соблюдение порядка консервации и ликвидации горных выработок; предотвращение загрязнения подземных вод. Государственный горный надзор осуществляет Ростехнадзор. Ответственность за нарушения: ст. 7.3, 8.9–8.11 КоАП РФ; ст. 255 УК РФ; гражданско-правовая.