9. Право собственности на природные ресурсы

Право собственности на природные ресурсы — это правовой институт, включающий совокупность норм, регулирующих отношения по поводу принадлежности природных ресурсов, а также совокупность правомочий собственника по владению, пользованию и распоряжению природными объектами.

Конституция РФ (ст. 9) закрепляет многообразие форм собственности на природные ресурсы: частную, государственную, муниципальную и иные. В соответствии со ст. 36 Конституции граждане и их объединения вправе иметь землю в частной собственности; владение, пользование и распоряжение ею осуществляются свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде.

Государственная собственность является доминирующей формой. Недра в пределах территории РФ — исключительно государственная собственность (Закон РФ «О недрах»). Лесной фонд находится в федеральной собственности (ст. 8 Лесного кодекса). Водные объекты, за исключением прудов и обводнённых карьеров на частных земельных участках, — федеральная собственность. Государственная собственность разграничивается между РФ и субъектами Федерации в соответствии с Земельным кодексом. Муниципальная собственность на природные ресурсы устанавливается в отношении ограниченного круга объектов (прудов, обводнённых карьеров на муниципальных землях, ряда земельных участков).

Частная собственность на природные ресурсы развита главным образом применительно к земельным участкам (ст. 15 ЗК РФ), а также прудам и обводнённым карьерам на частных землях. Право частной собственности ограничено для иностранных граждан: они не могут иметь в собственности приграничные земельные участки. Атмосферный воздух не является объектом права собственности ввиду своей физической природы — невозможности индивидуализации.

Право собственности порождает для собственника не только полномочия, но и обязанности: обеспечивать рациональное использование природных ресурсов, их воспроизводство и охрану окружающей среды. Это ограничение принципа «абсолютной» частной собственности отражает социальную и экологическую функцию природных ресурсов. Основания возникновения и прекращения права собственности определяются Гражданским кодексом РФ с учётом особенностей, установленных природоресурсным законодательством.

10. Право природопользования

Право природопользования — совокупность правовых норм, регулирующих отношения по использованию природных ресурсов физическими и юридическими лицами в целях удовлетворения их потребностей (экономических, физиологических, рекреационных, научных и иных), а также субъективное право конкретного субъекта на пользование природным объектом.

По кругу субъектов различают право общего и специального природопользования. Право общего природопользования принадлежит каждому гражданину как таковому (без специального разрешения): право на прогулку в лесу, купание в реке, сбор ягод для личных нужд. Право специального природопользования возникает на основании разрешений, лицензий, договоров и связано с более интенсивным воздействием на природу (добыча полезных ископаемых, забор воды для промышленных нужд, ведение рыболовства в коммерческих целях, рубка леса и т.п.).

По объектам природопользование подразделяется на: землепользование (ЗК РФ), водопользование (ВК РФ), пользование недрами (Закон «О недрах»), лесопользование (ЛК РФ), пользование объектами животного мира (ФЗ «О животном мире», «О рыболовстве»), пользование атмосферным воздухом (ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»).

Субъекты права природопользования — граждане, юридические лица, индивидуальные предприниматели. Они наделяются специальной экологической правосубъектностью, как правило, на основании лицензии или договора. Объекты — природные ресурсы, предоставляемые в пользование в установленных законом формах.

Принципы природопользования: рациональность (экологически обоснованное, неистощительное использование); целевое использование (только для целей, указанных в разрешении); платность специального природопользования; соблюдение экологических нормативов; приоритет охраны природы перед её использованием. Основаниями прекращения права природопользования являются: истечение срока пользования; добровольный отказ; ненадлежащее использование; изъятие природного объекта для государственных нужд; систематическое невнесение платы; ликвидация юридического лица.