21. Лицензионно-договорные основы природопользования и охраны окружающей среды

Лицензирование и договорные механизмы являются важнейшими правовыми инструментами регулирования природопользования. Они реализуют административно-правовой (лицензия) и гражданско-правовой (договор) методы регулирования экологических отношений.

Экологическое лицензирование — деятельность уполномоченных государственных органов по выдаче разрешений на природопользование или на осуществление экологически значимых видов деятельности. Применяются различные формы разрешительных документов: лицензии (на пользование недрами), разрешения (на выброс и сброс вредных веществ, на захоронение отходов), охотничьи и рыболовные билеты, лесорубочные билеты. Несмотря на разнообразие форм, все они охватываются единым понятием «лицензирование». Лицензия устанавливает объём и условия пользования природными ресурсами; её нарушение влечёт ограничение, приостановление или аннулирование.

Функции лицензирования: информационная (сбор сведений о масштабах природопользования); превентивная (установление условий-ограничений воздействия на природу); контрольная (превентивный контроль за соблюдением экологических требований); гарантийная (обеспечение прав природопользователей). ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» не распространяется на деятельность по природопользованию — соответствующий порядок устанавливается природоресурсным законодательством.

Договор в сфере природопользования: право пользования отдельными природными ресурсами (водами, объектами животного мира, недрами) устанавливается как лицензией, так и договором на её основе. Договор водопользования, договор аренды лесного участка, договор купли-продажи лесных насаждений, соглашение о разделе продукции — примеры договорных форм природопользования. В отличие от лицензии договор реализует равенство сторон; права и обязанности определяются в соответствии с законодательством. Для недр с 1995 г. применяется соглашение о разделе продукции как особая договорная форма привлечения инвестиций в добычу стратегических природных ресурсов.

22. Эколого-правовые основы технического регулирования: технические регламенты, стандартизация и сертификация

Техническое регулирование — правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции и связанным с нею процессам (ФЗ «О техническом регулировании» 2002 г.). В экологическом праве техническое регулирование является инструментом обеспечения экологической безопасности продукции, технологий и производственных процессов.

Технический регламент — нормативный документ, устанавливающий обязательные требования к объектам технического регулирования. Технические регламенты могут приниматься в форме федеральных законов, указов Президента, постановлений Правительства или нормативных правовых актов Минпромторга России, а также в рамках ЕАЭС (технические регламенты Союза). К числу целей технических регламентов относятся: охрана жизни или здоровья граждан; охрана окружающей среды; предупреждение вводящих в заблуждение приобретателей действий; обеспечение энергетической эффективности. Технические регламенты устанавливают минимально необходимые требования безопасности.

Стандартизация — деятельность по установлению правил и характеристик в целях их добровольного многократного использования (ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» 2015 г.). Стандарты (ГОСТ, ГОСТ Р, национальные стандарты) носят, как правило, добровольный характер. В экологической сфере значение имеют стандарты серии ISO 14000 (системы экологического менеджмента), ГОСТ на методы определения загрязняющих веществ, стандарты качества питьевой воды и воздуха рабочей зоны. Технические регламенты могут содержать ссылки на стандарты; в этом случае стандарты становятся обязательными.

Экологическая сертификация — подтверждение соответствия объектов экологическим требованиям. Она может быть обязательной (для видов деятельности, перечисленных в законодательстве) или добровольной. Сертификация проводится органами по сертификации, аккредитованными в национальной системе аккредитации. Добровольная экологическая сертификация стимулирует предприятия к улучшению экологических показателей и повышению конкурентоспособности продукции. Нарушение требований технических регламентов, стандартов и правил экологической сертификации влечёт административную и гражданско-правовую ответственность.