55. Правовое регулирование обращения с потенциально опасными веществами и материалами

Потенциально опасные химические, биологические и иные вещества — это вещества, способные при воздействии на окружающую среду или организм человека вызвать вредные эффекты. К ним относятся: пестициды и агрохимикаты, промышленные химикаты (в том числе хлорфторуглероды, разрушающие озоновый слой), биологические агенты, потенциально опасные для биосферы.

Правовую основу составляют: ст. 47 ФЗ «Об охране окружающей среды» (производство и обращение с потенциально опасными химическими и биологическими веществами); ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» 1997 г.; ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (регулирование озоноразрушающих веществ); Роттердамская конвенция о процедуре предварительного обоснованного согласия в отношении отдельных опасных химических веществ и пестицидов в международной торговле (ратифицирована Россией); Стокгольмская конвенция о стойких органических загрязнителях (ратифицирована Россией в 2011 г.).

Основные требования к обращению с опасными веществами: государственная регистрация впервые внедряемых или ранее не применявшихся химических и биологических веществ; государственная экологическая экспертиза проектов технической документации на вещества, поступающие в окружающую среду; обязательная токсикологическая и экологическая оценка; нормирование предельно допустимых концентраций в объектах окружающей среды; контроль за производством, хранением, транспортировкой и применением; запрет применения без государственной регистрации.

Для пестицидов и агрохимикатов: применение только зарегистрированных препаратов; соблюдение норм расхода и регламентов; запрет применения в водоохранных зонах, вблизи населённых пунктов. Производство, применение и сбыт незарегистрированных пестицидов или их превышение установленных доз влечёт административную (ст. 8.3 КоАП РФ) и гражданско-правовую ответственность.

56. Правовой режим экологически неблагополучных территорий

Экологически неблагополучные территории — это территории, на которых в результате хозяйственной или иной деятельности произошли устойчивые отрицательные изменения в окружающей среде, угрожающие здоровью населения, состоянию естественных экологических систем и генетических фондов растений и животных.

Российское законодательство (ст. 56–58 ФЗ «Об охране окружающей среды») выделяет два режима: зона экологического бедствия и зона чрезвычайной экологической ситуации. Зона чрезвычайной экологической ситуации объявляется в районах, где в результате хозяйственной и иной деятельности происходят устойчивые отрицательные изменения в окружающей среде, угрожающие здоровью населения. На этих территориях ограничивается хозяйственная деятельность, обеспечивается финансирование природоохранных мероприятий. Зона экологического бедствия объявляется в районах с глубокими необратимыми изменениями окружающей среды. Здесь прекращаются производство и другая деятельность, кроме аварийно-спасательных работ; отселяются жители (при необходимости); осуществляются реабилитационные меры за счёт государственного бюджета.

Примеры экологически неблагополучных территорий: Аральское море (обмеление), зона отчуждения Чернобыльской АЭС, города с сильным загрязнением воздуха (Норильск, Магнитогорск и т.д.), зоны радиоактивного загрязнения вследствие Кыштымской аварии 1957 г. Правовой статус зоны объявляется решением Президента РФ или Правительства РФ. Для ликвидации накопленного экологического ущерба принята государственная программа «Охрана окружающей среды».

Граждане, проживающие на экологически неблагополучных территориях, имеют право на переселение, бесплатную медицинскую помощь, компенсации за вред здоровью. За причинение вреда, повлёкшего объявление зоны экологического бедствия, предусмотрена уголовная ответственность (ст. 358 УК РФ — «экоцид»).