15. Гарантии реализации экологических прав граждан

Гарантии реализации экологических прав граждан — это система правовых, организационных и экономических механизмов, обеспечивающих практическое осуществление экологических прав. Они закреплены в Конституции РФ, ФЗ «Об охране окружающей среды» и ряде других законодательных актов.

К правовым гарантиям относятся: закрепление экологических прав на конституционном уровне как непосредственно действующих (ст. 18 Конституции); судебная защита нарушенных прав (ст. 46 Конституции); возмещение вреда, причинённого нарушением экологических прав (ст. 42 Конституции, ст. 79 ФЗ «Об охране окружающей среды»); прокурорский надзор за соблюдением экологического законодательства; право на обжалование неправомерных действий (бездействия) органов власти и должностных лиц.

Организационные гарантии: государственный экологический мониторинг — система наблюдений за состоянием окружающей среды; обеспечение свободного доступа к экологической информации (государственные доклады о состоянии окружающей среды, реестры объектов НВОС, экологические порталы); государственный экологический надзор; деятельность специально уполномоченных органов в сфере охраны природы (Росприроднадзор, Роснедра, Росводресурсы, Рослесхоз, Роспотребнадзор и др.); общественный экологический контроль.

Экономические гарантии: финансирование природоохранных мероприятий из бюджетов всех уровней; экологические фонды; льготы и субсидии для предприятий, внедряющих НДТ; система платы за негативное воздействие (стимулирует предприятия к снижению выбросов); экологическое страхование (компенсирует ущерб пострадавшим). Эффективность гарантий напрямую зависит от уровня экологического правосознания, профессионализма правоприменительных органов и прозрачности информации об экологической обстановке.

16. Защита экологических прав граждан

Защита экологических прав граждан — это деятельность уполномоченных субъектов по устранению препятствий к реализации экологических прав, восстановлению нарушенных прав и привлечению к ответственности виновных лиц. Она включает как превентивную (предупредительную), так и восстановительную (компенсационную) составляющую.

Формы защиты экологических прав. Судебная защита — универсальный способ, доступный каждому (ст. 46 Конституции РФ). Граждане вправе обжаловать незаконные нормативные акты, решения и действия органов власти, нарушающие экологические права, а также предъявлять иски о возмещении вреда, причинённого здоровью и имуществу загрязнением окружающей среды. Суды общей юрисдикции рассматривают дела с участием граждан, арбитражные суды — споры с участием юридических лиц. Административная защита — обращение с жалобами в вышестоящие органы или органы государственного экологического надзора. Прокурорский надзор — прокуратура вправе возбуждать дела о нарушениях экологического законодательства, вносить представления, обращаться в суд с исками в защиту экологических прав неопределённого круга лиц.

Международная защита экологических прав: граждане России вправе обращаться в международные органы по защите прав человека, если исчерпаны внутренние средства защиты. Орхусская конвенция (1998), ратифицированная Россией в 2011 г., гарантирует доступ к экологической информации, участие общественности в принятии экологических решений и доступ к правосудию по экологическим вопросам.

Специфические способы защиты: предъявление иска об обязании нарушителя прекратить незаконную деятельность; требование о возмещении вреда природной среде (ст. 77–78 ФЗ «Об охране окружающей среды»); требование о компенсации морального вреда за нарушение права на благоприятную окружающую среду; участие в процедуре государственной и общественной экологической экспертизы; организация общественных слушаний по экологически значимым проектам. Препятствием для эффективной защиты нередко является сложность доказывания причинно-следственной связи между деятельностью конкретного нарушителя и ущербом для здоровья или имущества.