5. Источники экологического права

Источники экологического права — это официально признанные формы выражения и закрепления правовых норм, регулирующих экологические отношения. К источникам относятся нормативные правовые акты, международные договоры, общепризнанные принципы и нормы международного права, а в ряде случаев — судебные решения.

Конституция РФ занимает высшее место в иерархии источников. Статья 42 закрепляет право каждого на благоприятную окружающую среду и на возмещение ущерба от экологических правонарушений. Статьи 9, 36 устанавливают многообразие форм собственности на природные ресурсы. Статья 58 закрепляет обязанность сохранять природу. Статья 72 относит природопользование, охрану окружающей среды и обеспечение экологической безопасности к совместному ведению РФ и субъектов Федерации.

Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» является головным актом экологического законодательства. Он закрепляет принципы охраны природы, систему нормирования, механизм государственного регулирования, основы экономического механизма, ответственность за экологические правонарушения, права и обязанности граждан в экологической сфере. Специальное природоресурсное законодательство включает: Земельный кодекс РФ, Водный кодекс РФ, Лесной кодекс РФ, Закон РФ «О недрах», Федеральные законы «О животном мире», «Об охране атмосферного воздуха», «Об особо охраняемых природных территориях», «Об экологической экспертизе», «Об отходах производства и потребления» и многие другие.

Подзаконные акты — указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, нормативные акты федеральных министерств (прежде всего Минприроды России и Росприроднадзора) — детализируют требования законов, устанавливают нормативы ПДК, ПДВ, порядок выдачи лицензий, проведения экспертиз и контроля.

Законодательство субъектов РФ развивает федеральные нормы с учётом региональной специфики. Нормативные акты органов местного самоуправления регулируют вопросы охраны природы на местном уровне. Международные договоры РФ (Конвенция о биологическом разнообразии, Рамочная конвенция ООН об изменении климата, Базельская конвенция об опасных отходах и др.) в соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ являются частью правовой системы страны и имеют приоритет над законами при коллизии. Судебные решения (постановления Пленума Верховного суда, Конституционного суда) играют важную роль в толковании и применении экологического законодательства.

6. Экологическая функция российского государства

Экологическая функция государства — это направление деятельности государства по регулированию отношений общества и природы в интересах охраны жизни и здоровья людей, обеспечения рационального природопользования и сохранения окружающей среды для настоящего и будущих поколений.

Конституционно-правовая основа экологической функции определена в ст. 9, 36, 41, 42, 58, 72 Конституции РФ. Государство обязано обеспечить право каждого на благоприятную окружающую среду (ст. 42), охрану здоровья граждан (ст. 41), несёт ответственность за состояние природы перед нынешним и будущими поколениями.

Содержание экологической функции государства охватывает несколько направлений деятельности. Первое — нормотворческое: принятие законов, стандартов, нормативов качества окружающей среды. Второе — управленческое: государственное управление в области природопользования и охраны окружающей среды, осуществляемое специально уполномоченными органами (Министерство природных ресурсов и экологии РФ, Росприроднадзор, Роснедра, Рослесхоз, Росводресурсы и др.). Третье — контрольное: государственный экологический надзор и мониторинг. Четвёртое — экономическое: управление системой платы за природопользование, финансирование природоохранных мероприятий, экологического страхования. Пятое — правоохранительное: привлечение к юридической ответственности за экологические правонарушения. Шестое — международно-правовое: участие в международном экологическом сотрудничестве, выполнение обязательств по международным договорам.

Эффективная реализация экологической функции предполагает баланс между задачами экономического развития и задачами охраны природы. Принцип устойчивого развития является руководящим ориентиром для государства при осуществлении данной функции. В современных условиях особое значение приобретают задачи перехода к «зелёной экономике», снижения углеродного следа, ликвидации накопленного экологического ущерба и восстановления деградированных природных систем. Ненадлежащее исполнение экологической функции государства влечёт ответственность публичных органов и должностных лиц перед гражданами и обществом.