7. История становления и развития российского экологического права

История правового регулирования экологических отношений в России делится на три периода: досоветский (до 1917 г.), советский и современный.

В досоветский период охрана природы осуществлялась главным образом в рамках защиты права собственности и государственных интересов. «Русская правда» (1016 г.) устанавливала штрафы за кражу бобров, повреждение борти. С XIV века охранялись заповедные лесные засеки (оборонительные заграждения). Пётр I запрещал рубку лесов вдоль судоходных рек, объявлял ценные деревья заповедными. Санитарное законодательство XVII–XIX вв. регулировало охрану воздуха и воды от загрязнения (Уложение о наказаниях 1845 г., Правила 1833 г. о размещении вредных заводов в Санкт-Петербурге).

В советский период (1917–1991) был проведён крупнейший нормативный эксперимент. Сразу после революции вышли Декрет о земле (1917), Декрет об охране природы (1921). В 1920-е годы приняты первые кодексы: Земельный (1922), Лесной (1923), декреты о недрах, охоте, рыболовстве. Господствовал природоресурсный подход — регулирование по видам ресурсов. В 1970–1982 гг. сформировался массив отраслевых кодексов (Земельный, Водный, Лесной, о недрах). В 1960 г. принят Закон РСФСР «Об охране природы», однако он не дал видимых результатов из-за отсутствия эффективного механизма. В 1972 г. сессия Верховного Совета СССР признала охрану природы одной из важнейших государственных задач. Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР 1988 г. начата «коренная перестройка» дела охраны природы, образован Госкомитет по охране природы.

Современный период начался в 1991–1992 гг. В 1991 г. принят Закон РСФСР «Об охране окружающей природной среды» — первый комплексный природоохранный закон. Конституция РФ 1993 г. закрепила экологические права граждан. В 2002 г. принят ныне действующий ФЗ «Об охране окружающей среды». Обновлены Земельный (2001), Водный (2006), Лесной (2006) кодексы. Характерны переход к законодательному, а не подзаконному регулированию; развитие рыночных механизмов (плата за загрязнение, экологическое страхование); гармонизация с международным экологическим правом; введение наилучших доступных технологий как стандарта природоохранной деятельности.

8. Федеральный закон «Об охране окружающей среды»: общая характеристика и место в системе источников экологического права

Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее — Закон) является головным актом экологического законодательства Российской Федерации. Он заменил Закон РСФСР «Об охране окружающей природной среды» 1991 г. и определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды.

По структуре Закон состоит из XVI глав и 84 статей. Он закрепляет: понятийный аппарат (понятия «окружающая среда», «компоненты природной среды», «природный объект», «антропогенный объект», «экологический аудит», «наилучшие доступные технологии» и др.); принципы охраны окружающей среды (ст. 3); полномочия органов государственной власти РФ, субъектов Федерации и органов местного самоуправления; права и обязанности граждан и общественных объединений; экономический механизм охраны окружающей среды; нормирование в области охраны окружающей среды; оценку воздействия на окружающую среду и экологическую экспертизу; требования при осуществлении хозяйственной и иной деятельности; зоны экологического бедствия; государственный мониторинг; контроль; ответственность за нарушения; международное сотрудничество.

Закон занимает центральное место в системе источников экологического права. По своей юридической силе он уступает только Конституции РФ и международным договорам. По отношению к специальному природоресурсному законодательству (Земельному, Водному, Лесному кодексам, Закону «О недрах» и т.д.) Закон выступает как общий нормативный акт — lex generalis: его принципы и подходы обязательны для всего массива природоресурсного законодательства. Специальные законы конкретизируют и детализируют нормы Закона применительно к отдельным природным объектам.

Важнейшим новшеством Закона 2002 г. по сравнению с его предшественником является введение концепции наилучших доступных технологий (НДТ) как стандарта деятельности предприятий категории I; усиление экономических механизмов охраны природы; закрепление института экологического аудита; нормирование по категориям объектов негативного воздействия (I–IV). Закон ориентирован на гармонизацию с передовым международным и европейским экологическим законодательством.