12. Евразийский экономический союз: правовая природа и компетенция.

• Юридическая природа. "Договор о Евразийском экономическом союзе" (Подписан в г. Астане 29.05.2014) (ред. от 08.05.2015) (с изм. и доп., вступ. в силу с 12.08.2017)

Перспективы развития. Евразийский экономический со­юз (ЕАЭС) по праву может считать­ся наиболее динамичной из ныне су­ществующих международных ор­ганизаций экономической интегра­ции. Учредительный договор ЕАЭС был подписан главами государств-учредителей 29 мая 2014 г., 1 января 2015 г. он вступил в силу, а уже 2 ян­варя 2015 г. вступил в силу договор о присоединении к ЕАЭС нового чле­на — Республики Армения. 21 мая 2015 г. подписан договор о вступле­нии в ЕАЭС Киргизии. Помимо рас­ширения членского состава Союз начинает укреплять свои внешние связи: 25 мая 2015 г. подписано со­глашение между Вьетнамом и госу­дарствами — членами ЕАЭС о соз­дании зоны свободной торговли. Ряд других государств заявляет о своей заинтересованности в установлении партнерских связей и развитии со­трудничества с новой евразийской межгосударственной организаций, что свидетельствует о его склады­вающемся весе и значении в миро­вой экономической системе.

До­ говор об учреждении ЕАЭС по сво­ей международно-правовой природе является учредительным договором международной организации. Хотя в Венской конвенции о праве между­народных договоров 1969 г. упоми­нается такая разновидность меж­дународных договоров, которые яв­ляются учредительным актом международной организации (ст. 5), их определение в ней не содержится. Вместе с тем Международный суд ООН постарался восполнить этот нормативный пробел и в своем заключении от 8 июля 1996 г. по вопросу о законности использова­ния ядерного оружия государством в воору­женном конфликте указал, что с формальной точки зрения учредительные акты являются многосторонними договорами, но также являются договорами особого вида, так как «имеют целью создать новых субъ­ектов права, наделенных определенной ав­тономией, которым стороны доверяют вы­полнение задачи осуществления некото­рых общих целей» . Однако в научной литературе этот пробел восполнен и сложилось понимание того, что учредительный акт международной межправитель­ственной организации (ММПО) вы­полняет ряд важнейших функций, отличающих его от обычных между­народных договоров, в числе которых можно указать установление прав и обязанностей государств-участ­ников как членов ММПО, формиро­вание организационной структуры международной организации, опре­деление компетенции и междуна­родного правового статуса ММПО. Таким образом, Договор об учреж­дении ЕАЭС, предусматривающий в ст. 1, что договаривающиеся стороны на его основе учреждают Евразий­ский экономический союз, может рассматриваться в качестве учре­дительного акта международной организации.

Статья 1 Учреждение Евразийского экономического союза. Правосубъектность.

 1. Настоящим Договором Стороны учреждают Евразийский экономический союз (далее - Союз, ЕАЭС), в рамках которого обеспечивается свобода движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы, проведение скоординированной, согласованной или единой политики в отраслях экономики, определенных настоящим Договором и международными договорами в рамках Союза.

2. Союз является международной организацией региональной экономической интеграции, обладающей международной правосубъектностью.

Однако учредительный характер данного договора обладает некоторыми существенными особен­ностями. Первая особенность состоит в том, что на его основе формирует­ся не просто ММПО, а «международ­ная организация региональной эко­номической интеграции» (МОРЭИ). Вопрос о том, можно ли относить ЕАЭС к типичным ММПО или он представляет собой новую разновид­ность межгосударственных объеди­нений — международных организа­ций интеграции (МОИ) или, как их называют иначе, международных наднациональных организаций, заслуживает особого внимания. Отме­тим, что у ЕАЭС имеются некоторые черты, сближающие его с международными наднациональными орга­низациями, наиболее яркими образ­цами которых являлись Европейские сообщества. Правда, государства — учредители Европейских сообществ вообще отказались от использова­ния выражения «международная ор­ганизация», а сразу указывали, что на основе учредительных актов соз­дается именно «сообщество», т. е. не­кая новая межгосударственная общ­ность, характеризуемая большим слиянием взаимных интересов. ( По Капустину Анатолию Яковлевич (доктор юридических наук, профессор, первый заместитель директора Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации) Право Евразийского экономического союза: под­ ходы к концептуальному осмыслению). Авторы учредительного договора ЕАЭС пошли по другому пути: они указали в ст. 1 документа, что в рам­ках сформированной МОРЭИ обес­печиваются свобода движения то­ варов, услуг, капитала и рабочей си­лы, проведение скоординированной, согласованной или единой политики в отраслях экономики, определенных данным договором и междуна­родными договорами, заключаемы­ми в рамках Союза. Иными словами, ЕАЭС формирует единое экономиче­ское пространство (таможенный со­юз, общий рынок), которое с учетом его правовых основ можно обозна­чить как экономико-правовое про­странство. Содержание последнего определяется международными до­говорами участвующих государств (учредительным договором и иными международными договорами в рам­ках Союза), территориальная сфера действия которых включает территории всех государств-членов без ка­ких-либо изъятий (ст. 2 Договора об учреждении ЕАЭС). На данном про­странстве функционируют сходные (сопоставимые) и однотипные механизмы регулирования экономики, основанные на рыночных принци­пах и применении гармонизирован­ных или унифицированных право­вых норм, и существует единая ин­фраструктура. Экономический характер ЕАЭС подтверждается его основными це­лями, к которым относятся: созда­ние условий для стабильного раз­вития экономик государств-членов в интересах повышения жизненно­ го уровня их населения; стремление к формированию единого рынка то­ варов, услуг, капитала и трудовых ресурсов в рамках Союза; всесто­ронняя модернизация, кооперация и повышение конкурентоспособности национальных экономик в услови­ях глобальной экономики. Из содер­жания первой цели следует, что экономические цели межгосударствен­ного объединения не исключают, а, наоборот, предусматривают опре­деленный социальный эффект (по­вышение жизненного уровня насе­ления) от проведения интеграцион­ных мероприятий.

Цели(ст.4) : создание условий для стабильного развития экономик государств-членов в интересах повышения жизненного уровня их населения; стремление к формированию единого рынка товаров, услуг, капитала и трудовых ресурсов в рамках Союза; всесторонняя модернизация, кооперация и повышение конкурентоспособности национальных экономик в условиях глобальной экономики.

• Компетенция. Здесь все очень мутно, т.к. ни договор четко ничего не определяет, ни литературы нормальной нет по этому поводу, а если она есть, то там снова все очень мутно и размыто. Компетенция ЕАЭС будет перечислена по основным органам, потом по приложениям к договору и в заключении будут даны тенденции развития компетенции ЕАЭС по мнению Евразийской Экономической Комиссии. Скорее всего это очень подробно, но я не знаю, как это можно сократить.

Компетенции (ст.5): 1. Союз наделяется компетенцией в пределах и объемах, установленных настоящим Договором и международными договорами в рамках Союза. 2. Государства-члены осуществляют скоординированную или согласованную политику в пределах и объемах, установленных настоящим Договором и международными договорами в рамках Союза. 3. В иных сферах экономики государства-члены стремятся к осуществлению скоординированной или согласованной политики в соответствии с основными принципами и целями Союза. Для этого решением Высшего Евразийского экономического совета могут создаваться вспомогательные органы (советы руководителей государственных органов Сторон, рабочие группы, специальные комиссии) по соответствующим направлениям и (или) даваться поручения Евразийской экономической комиссии по координации взаимодействия Сторон в соответствующих сферах.

Стремление к формированию единого рынка товаров, услуг, капитала и трудовых ресурсов в рамках Союза, как целевая установка интеграции, затрагивает различные, весьма обширные сферы экономических отношений. При определении международно-правовых средств достижения целей Союза должны учитываться готовность государств к интеграции и выполнению международных обязательств в различных сферах экономики, степень интеграции государств в этих сферах и национальные особенности государств - членов Союза. В зависимости от названных факторов Договором о ЕАЭС определены пределы и объем компетенции ЕАЭС. Сферы экономических отношений, в которых государства - члены Союза оказались не готовы к принятию международно-правовых обязательств и передаче части своих полномочий на наднациональный уровень правового регулирования, остались за пределами компетенции Союза. Компетенция ЕАЭС, таким образом, не является универсальной и распространяется лишь на отрасли экономики, охватываемые предметом Договора о ЕАЭС и международными договорами, заключенными в рамках Союза. Объем компетенции ЕАЭС в отдельных сферах экономики зависит от уровня интеграции государств, достигнутого к моменту заключения Договора о ЕАЭС. При этом существенное значение имеют не только экономические показатели, характеризующие параметры отраслей, но и уровень унификации и гармонизации национального законодательства государств - членов Союза. Степенью интеграции государств обусловливается вид интеграционной политики (скоординированная, согласованная или единая политика), который будет осуществляться государствами-членами в конкретной отрасли экономики. Скоординированной признается политика, предполагающая осуществление сотрудничества государств-членов на основе общих подходов, одобренных в рамках органов Союза, необходимых для достижения целей Союза. Согласованная политика предполагает более глубокую интеграцию в сферах, где проводится такая политика, поскольку государства-члены при ее осуществлении опираются на гармонизацию правового регулирования соответствующих сфер, в т.ч. на основе решений органов Союза. Наиболее интегрированной является единая политика, при ее осуществлении государства опираются на унифицированное правовое регулирование, в т.ч. на основе решений ЕАЭС (ст. 2). Государства самостоятельно на своей территории реализуют скоординированную, согласованную или единую политику, в т.ч. на основе решений органов ЕАЭС. В иных сферах, не охватываемых Договором о ЕАЭС и международными договорами, заключенными в рамках Союза, государства лишь стремятся проводить скоординированную или согласованную политику в соответствии с целями и принципами ЕАЭС.

Компетенция Евразийской Экономической Комиссии: : ( Приложение 1 к договору об учреждении)

Комиссия осуществляет свою деятельность в пределах полномочий, предусмотренных Договором и международными договорами в рамках Союза, в следующих сферах 1) таможенно-тарифное и нетарифное регулирование; 2) таможенное регулирование; 3) техническое регулирование; 4) санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры; 5) зачисление и распределение ввозных таможенных пошлин; 6) установление торговых режимов в отношении третьих сторон; 7) статистика внешней и взаимной торговли; 8) макроэкономическая политика; 9) конкурентная политика; 10) промышленные и сельскохозяйственные субсидии; 11) энергетическая политика; 12) естественные монополии; 13) государственные и (или) муниципальные закупки; 14) взаимная торговля услугами и инвестиции; 15) транспорт и перевозки; 16) валютная политика; 17) интеллектуальная собственность; 18) трудовая миграция; 19) финансовые рынки (банковская сфера, сфера страхования, валютный рынок, рынок ценных бумаг); 20) иные сферы, определенные Договором и международными договорами в рамках Союза.

+ обеспечивает реализацию международных договоров, входящих в право Союза, функции депозитария международных договоров в рамках Союза, решений Высшего совета и Межправительственного совета, вправе создавать консультативные органы для проведения консультаций по отдельным вопросам, принятие решений по которым относится к компетенции Комиссии, в пределах своих полномочий принимает решения, имеющие нормативно-правовой характер и обязательные для государств-членов, распоряжения, имеющие организационно-распорядительный характер, и рекомендации, не имеющие обязательного характера.

Компетенция Суда: : ( Приложение 2 к договору об учреждении: Статут Суда ЕАЭС) Суд рассматривает споры, возникающие по вопросам реализации Договора, международных договоров в рамках Союза и (или) решений органов Союза:

1) по заявлению государства-члена:

• о соответствии международного договора в рамках Союза или его отдельных положений Договору;

• о соблюдении другим государством-членом (другими государствами-членами) Договора, международных договоров в рамках Союза и (или) решений органов Союза, а также отдельных положений указанных международных договоров и (или) решений;

• о соответствии решения Комиссии или его отдельных положений Договору, международным договорам в рамках Союза и (или) решениям органов Союза;

• об оспаривании действия (бездействия) Комиссии;

2) по заявлению хозяйствующего субъекта:

• о соответствии решения Комиссии или его отдельных положений, непосредственно затрагивающих права и законные интересы хозяйствующего субъекта в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, Договору и (или) международным договорам в рамках Союза, если такое решение или его отдельные положения повлекли нарушение предоставленных Договором и (или) международными договорами в рамках Союза прав и законных интересов хозяйствующего субъекта;

• об оспаривании действия (бездействия) Комиссии, непосредственно затрагивающего права и законные интересы хозяйствующего субъекта в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, если такое действие (бездействие) повлекло нарушение предоставленных Договором и (или) международными договорами в рамках Союза прав и законных интересов хозяйствующего субъекта.

+ Государства-члены могут отнести к компетенции Суда иные споры, разрешение которых Судом прямо предусмотрено Договором, международными договорами в рамках Союза, международными договорами Союза с третьей стороной или иными международными договорами между государствами-членами; .Суд по заявлению государства-члена или органа Союза осуществляет разъяснение положений Договора, международных договоров в рамках Союза и решений органов Союза, а также по заявлению сотрудников и должностных лиц органов Союза и Суда положений Договора, международных договоров в рамках Союза и решений органов Союза, связанных с трудовыми правоотношениями.

41. Вопрос о наличии компетенции Суда по разрешению спора разрешается Судом. Суд при определении того, обладает ли он компетенцией рассматривать спор, руководствуется Договором, международными договорами в рамках Союза и (или) международными договорами Союза с третьей стороной.

Компетенция ЕАЭС на основе Приложений к договору:

• Приложение 3 - Создание, обеспечение функционирования и развития интегрированной информационной системы Союза.

• Приложение 4 - Формирование и распространение официальной статистической информации

• Приложение 6 - единое таможенное тарифное регулирование

• Приложение 7 - нетарифное регулирование в отношении третьих стран

• Приложение 8 - применение специальных защитных антидемпинговых и компенсационных мер по отношению к третьим странам

• Приложение 12 - применение санитарных, ветеринарно-санитарных и карантинных фитосанитарных мер

• Приложение 21 - обеспечение доступа к услугам субъектов естественных монополий в сфере электроэнергетики

• Приложение 30 - оказание помощи трудящимся государств-членов и членам их семей

+Международная деятельность ( ст. 7): 1. Союз имеет право осуществлять в пределах своей компетенции международную деятельность, направленную на решение задач, стоящих перед Союзом. В рамках такой деятельности Союз имеет право осуществлять международное сотрудничество с государствами, международными организациями и международными интеграционными объединениями и самостоятельно либо совместно с государствами-членами заключать с ними международные договоры по вопросам, отнесенным к его компетенции

Мнение Комиссии ЕАЭС о расширении компетенции из изданной Комиссией Книги "Евразийский Экономический Союз. Вопросы и ответы. Цифры и факты":

В рамках ЕАЭС государства – члены будут проводить согласованную (скоординированную) и единую политику по ряду направлений.

• Предусмотрена компетенция Комиссии по содействию устранению ограничительных мер в торговле с третьими сторонами (ст.39 Договора об учреждении), а также по принятию решения о применении ответных мер в отношении третьей стороны, что позволит объединить усилия наших государств по устранению барьеров в торговле с третьими сторонами.

• Развитию торгового потенциала Союза также будет способствовать и норма статьи 41 Договора, которая содержит положение о том, что Союз может проводить совместные меры по развитию экспорта товаров государств – членов Союза на рынки третьих стран. Данные меры могут включать страхование и кредитование экспорта, международный лизинг, продвижение понятия «товар Евразийского экономического союза» и введение единой маркировки товаров Союза, выставочно-ярмарочную и экспозиционную деятельность, рекламные и имиджевые мероприятия за рубежом.

• Расширена сфера интеграционного взаимодействия государств – членов Союза: предусмотрено формирование в Союзе общего рынка лекарственных средств и общего рынка медицинских изделий, определены принципы формирования таких рынков и предусмотрено заключение в рамках Союза отдельных международных договоров, определяющих правила функционирования общих рынков лекарственных средств и медицинских изделий.

• Предусмотрено проведение согласованной политики в области обеспечения единства измерений в целях обеспечения сопоставимости результатов оценки (подтверждения) соответствия продукции требованиям технических регламентов ТС. Протокол о проведении согласованной политики в области обеспечения единства измерений является приложением № 10 к Договору. Для обеспечения сопоставимости результатов оценки соответствия продукции требованиям технических регламентов предусмотрено утверждение Евразийской экономической комиссией 10 документов, устанавливающих. в том числе, порядок проведения межлабораторных сличений; порядок метрологической аттестации методики измерений; порядок утверждения типа средства измерений и типа стандартного образца и другие.

• В целях устранения административных и технических барьеров в торговле между государствами – членами Стороны согласовали установление обязательных требований к процессам строительства и проектирования (включая изыскания) в едином техническом регулировании.

• В целях применения технических регламентов на равных условиях в государствах – членах предусмотрена необходимость установления единых подходов к осуществлению контрольных и надзорных функций за соблюдением требований технических регламентов посредством принятия соответствующего международного договора.

• Отдельного упоминания заслуживает такое полномочие Комиссии, как определение правил регулирования обращения ветеринарных лекарственных средств, диагностических средств ветеринарного назначения, кормовых добавок, дезинфицирующих, дезинсекционных и дезакаризационных средств.

• Предусмотрены также полномочия Комиссии по утверждению:

– порядка взаимодействия уполномоченных органов государств –членов Евразийского экономического союза при введении временных санитарных, ветеринарно-санитарных и карантинных фитосанитарных мер;

– порядка разработки, утверждения, изменения и применения единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований и процедур;

– перечня подконтрольной государственному санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) продукции, перемещение которой через таможенную границу Евразийского экономического союза осуществляется в специально оборудованных пунктах пропуска, определяемых в соответствии с законодательством государств – членов Евразийского экономического союза и актами, входящими в право Евразийского экономического союза;

– единых ветеринарных (ветеринарно-санитарных) требований к товарам и объектам, подлежащим ветеринарному контролю (надзору);

– порядка взаимодействия государств – членов при профилактике, диагностике, локализации и ликвидации очагов особо опасных, карантинных и зоонозных болезней животных и порядка проведения регионализации и компартментализации.

• ЕЭК вправе определять:

– согласованные подходы по идентификации, регистрации и прослеживаемости животных и продукции животного происхождения;

– порядок проведения уполномоченными органами Сторон аудита зарубежной официальной системы надзора;

– единые правила и методологии проведения лабораторных исследований при осуществлении контроля (надзора) в сфере ветеринарии.

• Комиссия получает полномочия в сфере защиты прав потребителей. Будут вырабатываться рекомендации для государств – членов о применении мер, направленных на повышение эффективности взаимодействия уполномоченных органов в сфере защиты прав потребителей и создаваться консультативные органы по вопросам защиты прав потребителей государств – членов..

• Переходными положениями Договора предусматривается, что к 2025 году завершится гармонизация законодательства в сфере финансового рынка в соответствии с международным договором в рамках Союза и Протоколом по финансовым услугам и будет принято решение о полномочиях и функциях наднационального органа по регулированию финансового рынка , который будет создан в 2025 году с месторасположением в Алматы.

• В сфере государственных (муниципальных) закупок Договором о ЕАЭС предусмотрено, что каждое из государств – членов обеспечивает товарам, работам и услугам, происходящим с территорий других государств – членов, а также потенциальным поставщикам и поставщикам других государств – членов, предлагающим такие товары, работы и услуги, национальный режим в сфере закупок.

• В части охраны и защиты прав на объекты интеллектуальной собственности прямо закреплено регулирование на уровне Союза правоотношений, связанных с регистрацией и использованием товарного знака ЕАЭС на территориях государств – членов (разработан проект Договора о товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров на территориях государств – членов ЕАЭС). Унифицирован ряд определений объектов, подлежащих регулированию нормами о защите прав на интеллектуальную собственность.