4.Организационная структура.

Струк-ту-ра. Кончик языка ударяется о край зубов и замирает – нет ничего восхитительнее этого слова. Ладно, без лирики.

Обычно всё сводится к классической схеме – сообразим на троих.

1. Высший орган МНО. Ассамблея и т.д. – название ничего не значит, как и всегда в международном праве. Шибаева считает, что сие является продолжением конференций. Тут представлены все члены организации, иначе подобное чудище никому не нужно было бы. Принимает решение по самым важным вопросам точно, а остальное – как договорятся. Может ведать чуть ли не всеми вопросами во время своих собраний, ибо работает сессионно. Шибаева считает, что им ещё и работу с МНД организации надо прописать в компетенции.

2. Исполнительный орган. Вообще – это то, ради чего и создавались МНО. Действует между сходами высшего органа, отвечает за оперативное управление организацией. Чаще всего благородно зовётся Советом. Главное – отвечает за непрерывность работы организации.

3. Административный орган – секретариат, короче. Его обыватель может не уважать, но без него деятельность организации невозможна, ибо он и обеспечивает её нормальное функционирование.

4. (опционально) У особо зажравшихся МНО могут быть вспомогательные органы (комитеты, комиссии). Что это и зачем? Ну, появляется необходимость уделить больше внимания какому-либо вопросу – вот и создают. На самом деле, вполне оправданная специализация на определённом вопросе, дабы повысить компетентность в нём. (учебник) Могут образовываться по уставу/по решению в ходе деятельности, состоять из государств/физических лиц, быть ограниченными/полными (все члены организации) по составу.

5. В литературе особо не выделен, но де-факто тоже является особым видом органа – суд/арбитраж/орган по разрешению споров.

Теперь отфиксируем ещё следующее. Для ООН приведённая схема не работает, ибо ГА и СБ на 1) и 2) поделить нельзя, да и ещё органы есть.

Компетенция. Классически вся полнота власти должна быть у (Советов(зачёркнуто)) у высшего органа, ибо там представлены все члены организации. Между собраниями высшего органа решения принимает совет, но при этом не выходя за рамки, установлены высшим органом. Есть тенденция к усилению исполнительных органов и, соответственно, к ослаблению высших. Шибаева, естественно, негодует.

Формирование.

С высшим органом всё понятно – там сидят представители от всех государств-членов организации.

А вот исполнительный орган – это орган ограниченного членства. Ввиду того, что работать он должен оперативно, в его состав входят лишь представители от некоторых членов организации. Старый-добрый жребий никого не устраивал, поэтому понапридумывали несколько принципов формирования:

1. Принцип справедливого географического представительства. От каждого географического района (их перечень определяет сама организация) имеется одинаковое число представителей. Вахтовый метод, в общем. Пока ты спишь, твои интересы защищает в организации сосед по району.

2. Принцип специфических интересов. Появился после Второй Мировой. Сводится к формированию органа из представителей государств, являющихся ведущими в отрасли. Критерии определения «лидерства» (вот неожиданность) на усмотрение организации. Принцип редко применяется в чистом виде.

3. Принцип групп с несовместимыми интересами. Тоже появился после Второй Мировой. Изначально планировали применять в Совете по Опеке ООН ( «Этот орган, которого нет…»). Пример групп: импортёры и экспортёры.

4. Принцип финансового вклада (или как-то так…). Самый негуманный (зачёркнуто) несоциалистичекий принцип, ибо у нищего Нерушимого денег, вероятно не хватало. Суть проста, как Lex Salica – больше вкладываешь в организацию, больше вероятность попасть в исполнительный орган. Как правило, применяется в финансовых организациях.

5. Принцип политического представительства. Принцип, который позволяет увидеть косяки редактуры в монографии Шибаевой. Суть принципа скрыта за дымом из труб советских заводов. Вроде как свели его к принципу необходимости участия в подобных органах представителей «великих держав».

Принципы редко применяются в чистом виде. Да, МП – это не пьянка, тут можно смешивать.

Процедура принятия решения.

Сей раздел про высшие органы.

Шибаева считает, что принципы менялись от менее к более совершенным в изложенном порядке. Итак, господа, (барабанная дробь) вот они:

1. Принцип единогласия. Применялся в административных союзах и ЛН в своём крайнем проявлении. Существует два его вида: а) полное единогласие – должны проголосовать вообще все члены; б) относительное единогласие – должны проголосовать присутствующие и участвующие в голосовании (воздержался – не участвуешь, МП тоже знакомы фикции). Цитируя мою учительницу: «Производительность/эффективность, как при социализме».

2. Принцип большинства голосов. Вероятно, применяется с примечанием – от числа присутствующих, но см. конкретный устав. Этот покемон не так уж редок и бывает трёх видов: а) простое большинство (50% + 1), б) квалифицированное большинство (2/3 (+)), в)высококвалифицированное большинство (3/4 (+)).

3. Принцип взвешенного голосования. !!!Может вызвать когнитивный диссонанс у неподготовленный. Дальше читать на свой страх и риск!!! Результат творчества финансовых организаций (угадай, почему этот принцип не нравится советскому юристу?). Суть – у членов нервное число голосов, ибо количество голосов пропорционально вкладу. Самое интересное – принцип равенства не нарушается, ибо государства сами согласились на это (читайте мелкий шрифт в договоре).

4. Консенсус. Главная проблема – он не всегда закреплён в документах (тут должна быть шутка про континентального юриста). Решение считается принятым, если отсутствуют прямые возражения.

Разделы, написанные ниже, не нашли достойного разъяснения в прочитанной литературе, поэтому автор будет сожалеть о содеянном.

Бюджет.

Сразу видно – в СССР чужие деньги считать было не принято.

Фёдоров жалуется, что нынче у МНО слишком много денег, не то что в его время…

Как может формироваться? В основном, за счёт членских взносов, за неуплату которых следует кара. В ООН существует шкала взносов – определён минимальный и максимальный процент от бюджета, который назначается для членов в соответствии с уровнем их экономического развития и платёжеспособностью.

У МНО могут быть фонды на определённые проекты. Эти фонды формируются из добровольных взносов. Тут может действовать принцип маршрутки – пока полная не набёрется, не поедем.

Для особо продвинутых есть ещё два способа: займы и торговая деятельность.

Должностные лица.

Единственный раздел, где относительно пригодился Кудрявцев и учебник.

Должностные лица находятся в услужении организации, трудясь на бумажных плантациях административного органа. Шестаков выделяет:

1. Высших(ее) должностных(ое) лиц(о) организации. Избирается. В Уставе ООН – таким назван Ген Сек. На него и завязан весь административный аппарат. Непосредственно он и должен всем руководит и всех организовывать.

2. Класс специалистов.

3. Обслуживающий персонал.

Последние две категории, вероятно, различаются уровнем квалификации и способности не косячить. Назначаются, как правило, главой административного органа.

Важно – несут ответственность только перед самой организацией, но никак не перед её членами, за выполнение своих обязанностей Т.е. члены МНО не должны влиять на своих граждан-сотрудников организации, да и на сотрудников организации вообще.

Кудрявцев считает, что для нормального функционирования должно быть справедливое представительство членов на всех уровнях.

Положение чинуш регулируется:

1. Уставом Организации

2. Положения о персонале

3. Внутренний трудовой распорядок

4. Специальные инструкции

5. Соглашения с государствами по соответствующим вопросам