Глава 2. Правовая природа сообществ и ес

Главная проблема – у Сообществ настолько большая автономия, что они сами могут принимать акты, обязывающие членов Сообществ. Т.е. появляется квазигосударственность такого образования.

Способ образования – договор.

1. Некоторые поэтому считают, что ЕС – это МНО.

2. Но им возражают – договор может быть и при образовании федерации/конфедерации. Считают ЕС квазигосударственным образованием.

3. Признают тенденции федерализации ввиду расширения полномочий органов ЕС, но не считают нужным говорить о создании квазигосударства.

4. Считают способом образования не столько договор, сколько объективные тенденции к интеграции. ЕС – это особое публично-правовое объединение и способ взаимодействия суверенных государств.

Вопросы по статусу.

1. ЕОУС прямо был назван ЮЛ. Практически приравнен по правоспособности к государствам.

2. Сообщества. Тут немного сложнее. Прямо не говорилось. По результатам деятельности Суда - сформировали концепцию сопровождаемых внешнеполитических полномочий. Целевая правоспособность, короче.

3. ЕС. Всё через … органы Сообществ. Формально, ЕС не является юр.лицом. Ибо бояться, что признание такого статуса расширит и без того его сильное влияние на особо чувствительные национальные отрасли. Поэтому в переговорах как бы участвует ЕС, но по факту – Европейский Совет. И реализация идёт через органы сообществ, или через органы ЕС, наделённые статусом юр.лица (да, так можно, оказывается).

Характерные черты и особенности Сообществ и ЕС.

1. Собственная система институтов, которые могут принимать обязательные для государств, физ.лиц и юр.лиц акты.

2. Европейские интеграционные образования обладают своей автономной правовой системой. Обязательны не только учредительные акты, но и акты самих институтов ЕС.

3. ЕС обладает собственным автономным бюджетом, который формируется НЕ из взносов государств-членов.

4. Собственная валютная система.

5. ЕС обладает собственным гражданством, производным от гражданства государства-члена ЕС. Одно невозможно без другого.

6. ЕС обладает своей территорией, ибо на территорию государств-членов распространяется юрисдикция самого ЕС.

• Институты ЕС

Институты по Маастрихтскому и Лиссабонскому договорам.

Сразу – законодательная процедура очень странная. Лиссабон:

Статья 289

1. Обычная законодательная процедура состоит в принятии регламента, директивы или решения совместно Европейским парламентом и Советом по предложению Комиссии. Эта процедура определяется в статье 294.

2. В особых случаях, предусмотренных Договорами, принятие регламента, директивы или решения Европейским парламентом при участии Совета или Советом при участии Европейского парламента образует специальную законодательную процедуру.

3. Правовые акты, принятые посредством законодательной процедуры, выступают в качестве законодательных актов.

Институты – перечень в ст. 13 Маастрихт.

Институтами Союза являются:

• - Европейский парламент;

• - Европейский совет;

• - Совет;

• - Европейская комиссия (далее именуемая "Комиссия");

• - Суд Европейского Союза;

• - Европейский центральный банк;

• - Счетная палата.

Европейский парламент.

Функции (ст.14 М):

1. совместно с Советом осуществляет законодательную и бюджетную функции.

2. Он осуществляет функцию политического контроля и

3. консультативную функцию согласно условиям, предусмотренным Договорами.

4. Он избирает Председателя Комиссии.

Состав:

1. Европейский парламент состоит из представителей граждан Союза.

2. Их число не превышает семисот пятидесяти, плюс Председатель.

3. Представительство граждан обеспечивается в соответствии с методом убывающей пропорциональности при минимальном пороге в шесть членов на государство-член <*>. Ни одному из государств-членов не может выделяться более девяноста шести мест.

4. Избирается на 5 лет.

Процедура (Лиссабон):

Европейский парламент проводит одну ежегодную сессию. Он собирается без специального решения о созыве во второй вторник марта.

Европейский парламент может собираться на внеочередные периоды заседаний по требованию большинства членов, входящих в его состав, по требованию Совета или Комиссии <*>

Европейский парламент постановляет большинством поданных голосов, если иное не предусмотрено Договорами.

Внутренний регламент фиксирует кворум.

• Органы ЕС

• ЕВРОПЕЙСКИЙ СОВЕТ.

По Энтину.

Высший орган политического руководства. Как и куда ползти – решает он.

В состав входят главы исполнительной власти государств-членов (в период сессии их сопровождает глава МИДа) и председатель Комиссии (сопровождает член комиссии по внешним связям).

С 1974/1986 года.

Не входит в систему институтов ЕС??? Решения не носят правовой характер, обязательны только для государств.

Собирается не менее 2 раз в год. Возможны внеочередные сессии.

Председательствуют по 6 месяцев по очереди.

Заседания закрыты. Но их итоги излагаются к кратком коммюнике.

Подготовительная работа может вестись другими органами ЕС или аппаратом Европейского Совета.

По нормативке. (Лиссабонский и Маастрихтский договоры)

Функции:

дает Союзу необходимые для его развития побудительные импульсы и определяет его общие политические ориентиры и приоритеты. Европейский совет не осуществляет законодательную функцию. Это главный политический орган.

Состав:

• В состав Европейского совета входят главы государств или правительств государств-членов,

• а также его Председатель и Председатель Комиссии.

• В его работе участвует Верховный представитель Союза по иностранным делам и политике безопасности.

Порядок работы и принятия решений:

• Европейский совет созывается на заседания его Председателем два раза в полугодие.

• Когда это обусловлено повесткой дня, члены Европейского совета могут принять решение о том, что каждого из них будет сопровождать министр, а Председателя Комиссии - один из членов Комиссии.

• Когда это обусловлено ситуацией, Председатель созывает внеочередное заседание Европейского совета.

Принятие решений:

• Европейский совет принимает свои решения консенсусом, если иное не предусмотрено Договорами.

• По процедурным вопросам и при принятии своего внутреннего регламента Европейский совет постановляет простым большинством (параграф 3 статьи 235 Договора о функционировании Европейского Союза).

• По ряду вопросов - в случаях, прямо предусмотренных Договорами, - Европейский совет принимает решения единогласно или квалифицированным большинством. При принятии таких решений правом голоса обладают только представители государств-членов (главы государств или правительств). - Прим. перев.

• Европейский совет квалифицированным большинством избирает своего Председателя сроком на два с половиной года, который может быть возобновлен один раз <*>. Европейский совет может прекратить его полномочия согласно аналогичной процедуре в случае возникновения препятствий к исполнению обязанностей или серьезного проступка.

Председатель Европейского совета:

a) возглавляет и активизирует работу Европейского совета;

b) обеспечивает подготовку и преемственность работы Европейского совета в сотрудничестве с Председателем Комиссии и на основе работы Совета по общим вопросам;

c) старается облегчить достижение сплоченности и консенсуса внутри Европейского совета;

d) представляет Европейскому парламенту доклад по итогам каждого заседания Европейского совета.

Председатель Европейского совета на своем уровне и в своем качестве обеспечивает представительство Союза на международной арене по вопросам, относящимся к общей внешней политике и политике безопасности, без ущерба полномочиям Верховного представителя Союза по иностранным делам и политике безопасности.

Председатель Европейского совета не может осуществлять национальный мандат

• СОВЕТ ЕС.

По Энтину. В узком смысле. Это заседание самих глав. ЕГО АКТЫ ИМЕЮТ НОРМАТИВНЫЙ ХАРКТЕР!!! Распространяются и на ЮЛ и ФЛ, институт ЕС. Состоит из наиболее компетентных представителей правительств по рассматриваемому вопросу. Совет координирует общую экономическую политику, политику и действия в остальных сферах и может принимать обязательные НПА. Созывается по инициативе председателя, государств-членов или Комиссии.

Порядок принятия решений:

1. Зависит от решаемого вопроса.

2. М.б.в форме:

   1. Единогласия. Воздержание от голосования не препятствует принятию в таком случае.

   2. Квалифицированного большинства. Действует система взвешенных голосов – у государств не один, а несколько голосов, в зависимости от их влияния.

   3. Простого большинства.

По нормативке. (Лиссабонский и Маастрихтский договоры)

Функции:

• Совет совместно с Европейским парламентом осуществляет законодательную и бюджетную функции.

• Он осуществляет функцию определения политики и координационную функцию согласно условиям, предусмотренным Договорами.

Состав:

В состав Совета входят по одному представителю от каждого государства-члена на министерском уровне, уполномоченному создавать обязательства для правительства государства-члена, которое он представляет, и осуществлять право голоса.

Порядок принятия решений:

Совет постановляет квалифицированным большинством, если иное не предусмотрено Договорами.

В случаях, прямо предусмотренных Договорами, Совет постановляет единогласно или простым большинством. - Прим. перев.

С 1 ноября 2014 г. квалифицированное большинство определяется как не менее 55% членов Совета, включая как минимум пятнадцать из них, представляющих государства-члены, в которых сосредоточено не менее 65% населения Союза.

Блокирующее меньшинство должно включать, как минимум, четырех членов Совета; в противном случае квалифицированное большинство считается достигнутым.

Другие условия, регулирующие голосование квалифицированным большинством, устанавливаются в параграфе 2 статьи 238 Договора о функционировании Европейского Союза.

Порядок работы:

Совет заседает в разных формациях, перечень которых утверждается в соответствии со статьей 236 Договора о функционировании Европейского Союза. Термин "формации" обозначает разные способы комплектования Совета в зависимости от предмета обсуждаемых и принимаемых им правовых актов и других мер: "Совет по общим вопросам" и "Совет по иностранным делам" (обе формации, как правило, включают министров иностранных дел и/или европейских дел государств-членов).

Совет заседает публично, когда он проводит обсуждение и голосование по проектам законодательных актов. С этой целью каждая сессия Совета подразделяется на две части, посвящаемые, соответственно, обсуждению законодательных актов Союза и незаконодательной деятельности.

• Европейская комиссия

По Энтину. Контрольный, исполнительный и административный орган. Почти правительство, но так её нигде не называют. Её власть осуществляется на основе делегирования подобных исполнительных полномочий от Совета в соответствии с обычаем.

По нормативке. (Лиссабонский и Маастрихтский договоры)

Функции:

1. Комиссия продвигает общие интересы Союза и с этой целью выступает с соответствующими инициативами.

2. Она следит за применением Договоров и мер, принятых институтами на основании последних.

3. Она осуществляет надзор за применением права Союза под контролем Суда Европейского Союза.

4. Она исполняет бюджет и управляет программами.

5. Она осуществляет координационную, исполнительную и управленческую функции согласно условиям, предусмотренным Договорами.

6. За исключением общей внешней политики и политики безопасности и иных случаев, предусмотренных Договорами, она обеспечивает представительство Союза на международной арене.

7. Она выступает с инициативами по составлению ежегодной и многолетней программ Союза в целях достижения межинституционных соглашений

8. Если иное не предусмотрено Договорами, то законодательные акты Союза могут приниматься только по предложению Комиссии. Иные акты принимаются по предложению Комиссии, когда это предусматривают Договоры.

Состав:

1. Срок полномочий Комиссии составляет пять лет.

2. Члены Комиссии отбираются на основании их общей компетентности и европейской преданности из числа лиц, обеспечивающих любые гарантии своей независимости.

3. Формирование.

• Кандидат в Председатели Комиссии избирается Европейским парламентом большинством членов, входящих в состав Парламента. Если данный кандидат не получает требуемого большинства, то Европейский совет, постановляя квалифицированным большинством, в течение месяца предлагает нового кандидата, который избирается Европейским парламентом согласно аналогичной процедуре

• Совет по общему согласию с избранным Председателем утверждает список других лиц, которых он предлагает назначить членами Комиссии. Отбор этих лиц производится исходя из предложений, сделанных государствами-членами, в соответствии с критериями, предусмотренными во втором абзаце параграфа 3 и во втором абзаце параграфа 5.

• Председатель, Верховный представитель Союза по иностранным делам и политике безопасности и остальные члены Комиссии представляются в качестве коллегии на голосование Европейского парламента для получения одобрения. На основании такого одобрения Комиссия назначается Европейским советом, постановляющим квалифицированным большинством.

• Комиссия несет коллегиальную ответственность перед Европейским парламентом. Европейский парламент может выражать Комиссии недоверие в соответствии со статьей 234 Договора о функционировании Европейского Союза. Если принимается вотум недоверия, то члены Комиссии обязаны коллективно уйти в отставку со своих должностей, а Верховный представитель Союза по иностранным делам и политике безопасности обязан уйти в отставку с должности, которую он занимает в рамках Комиссии.

Бонус: есть принцип ротации по государствам (по Лиссабону):

государства-члены подвергаются обращению на основе строгого равенства в целях определения порядка очередности и времени присутствия их граждан в Комиссии; соответственно, разность между общим числом сроков полномочий, отведенных гражданам любой заданной пары государств-членов, никогда не может превышать единицы. Например, если в период с 2014 г. по 2034 гг. граждане ФРГ присутствуют в двух составах Комиссии (2014 - 2019 гг. и 2029 - 2034 гг.), то в аналогичный период граждане Франции или любого другого государства-члена должны присутствовать, как минимум, в одном, но не более чем в трех составах Комиссии. - Прим. перев.

• Суд

Суд Европейского Союза включает в себя Суд, Трибунал и специализированные трибуналы.

Он обеспечивает соблюдение права в ходе толкования и применения Договоров

Лиссабон:

Суд заседает в рамках палат или Большой палаты в соответствии с правилами, предусмотренными с этой целью Статутом Суда Европейского Союза.

Состав:

По одному судье от каждого государства-члена. Суду оказывают содействие генеральные адвокаты.

Трибунал включает, как минимум, по одному судье от каждого государства-члена.

Судьи и генеральные адвокаты Суда и судьи Трибунала отбираются из числа лиц, обеспечивающих любые гарантии своей независимости и отвечающих условиям, предусмотренным в статьях 253 и 254 Договора о функционировании Европейского Союза. Они назначаются по общему согласию правительствами государств-членов на шесть лет. Судьи и генеральные адвокаты, чьи полномочия истекли, могут быть назначены вновь.

Суд Европейского Союза в соответствии с Договорами выносит решения:

по искам, подаваемым государствами-членами, институтами, физическими или юридическими лицами;

в преюдициальном порядке по запросам национальных юрисдикционных органов о толковании права Союза или о действительности актов, принятых институтами;

в иных случаях, предусмотренных Договорами.

• Европейский центральный банк. (по Лиссабону)

Европейский центральный банк и национальные центральные банки образуют Европейскую систему центральных банков (ЕСЦБ). Европейский центральный банк и национальные центральные банки государств-членов, денежной единицей которых является евро, образуют Евросистему и проводят денежную политику Союза.

Управление ЕСЦБ осуществляют руководящие органы Европейского центрального банка. Главной целью ЕСЦБ является поддержание стабильности цен. Без ущерба этой цели она предоставляет свою поддержку общей экономической политике в Союзе, чтобы способствовать достижению целей последнего.

Европейский центральный банк обладает правосубъектностью. Только он уполномочен санкционировать эмиссию евро.

• Счетная палата. (по Лиссабону)

Счетная палата обеспечивает проверку счетов Союза.

В ее состав входят по одному гражданину от каждого государства-члена. Ее члены осуществляют свои функции полностью независимо, в общих интересах Союза.

Члены Счетной палаты отбираются из числа лиц, принадлежащих или принадлежавших в своем соответствующем государстве к институтам внешнего контроля <*> либо обладающих особой квалификацией для этой должности. Они должны обеспечивать любые гарантии своей независимости.

Члены Счетной палаты назначаются на шесть лет. Совет после консультации с Европейским парламентом утверждает список членов, составляемый в соответствии с предложениями от каждого государства-члена. Полномочия членов Счетной палаты могут возобновляться.

Члены Счетной палаты избирают из своего состава Председателя Счетной палаты сроком на три года. Его полномочия могут возобновляться.

• Европейское право.

Хрен его знает, что это такое. Не государственное и не международное. Так считает Суд. Ибо Сообщества наделены суверенной властью (дела Ван Генд, Коста, Франкович, Симменталь). Короче, ЕС – самостоятельная правовая система (Коста). Граждане являются субъектами правопорядка самого ЕС и могут обращаться непосредственно к его актам (Ван Генд).

Право ЕС выше государственного права членов. В общем, кто-то считает его субрегиональным МП.

• - правовые основы заложены МП договорами

• - но по содержанию они близятся к конституции, так считает и СУД, называя основные документы конституционной хартией Сообществ.

Короче, европейское право регулирует интеграционные процессы.

Компетенция юрисдикции Союза. Принципы:

1. Принцип – у Союза есть только то, что ему передали. Не более.

2. Субсидиарность – если не может полномочия осуществить член, то тогда право имеет Союз даже за пределами исключительной компетенции.

3. Пропорциональность – всё д.б. в рамках целей ЕС.

Есть исключительная и совместная компетенция. См. стр. 57.

• Лиссабонский договор:

Ст.3

1. Союз располагает исключительной компетенцией в следующих сферах:

a) таможенный союз;

b) установление правил конкуренции, необходимых для функционирования внутреннего рынка;

c) денежная политика в отношении государств-членов, денежной единицей которых является евро;

d) сохранение морских биологических ресурсов в рамках общей политики в отношении рыболовства;

e) общая торговая политика.

2. Союз также располагает исключительной компетенцией по заключению международных соглашений, когда такое заключение предусмотрено в законодательных актах Союза, когда оно необходимо, чтобы обеспечить возможность Союзу реализовать свою внутреннюю компетенцию, или в той мере, в какой оно способно затрагивать общие правила или изменять их действия.

Ст.4

1. Союз располагает совместной с государствами-членами компетенцией в тех случаях, когда Договоры предоставляют ему компетенцию, которая не относится к сферам, предусмотренным в статьях 3 и 6.

2. Совместная компетенция Союза и государств-членов распространяется на следующие основные сферы:

a) внутренний рынок;

b) социальная политика применительно к аспектам, определенным в настоящем Договоре;

c) экономическое, социальное и территориальное сплочение;

d) сельское хозяйство и рыболовство, за исключением сохранения морских биологических ресурсов;

e) окружающая среда;

f) защита потребителей;

g) транспорт;

h) трансъевропейские сети;

i) энергия;

j) пространство свободы, безопасности и правосудия;

k) общие проблемы безопасности в сфере здравоохранения применительно к аспектам, определенным в настоящем Договоре.

3. В сферах научных исследований, технологического развития и космоса Союз располагает компетенцией проводить мероприятия, в том числе по разработке и реализации программ, при условии, что осуществление данной компетенции не будет препятствовать государствам-членам осуществлять свою собственную компетенцию.

4. В сферах сотрудничества в поддержку развития <*> и гуманитарной помощи Союз располагает компетенцией проводить мероприятия и общую политику при условии, что осуществление данной компетенции не будет препятствовать государствам-членам осуществлять свою собственную компетенцию.

Характеристики Европейского права.

1. Принцип верховенства. Суд решил:

   1. Цели, ради которых это применяется, не могут быть достигнуты иначе

   2. Это вытекает из природы Сообществ

   3. Право Сообществ выше права государств

   4. Нац.право должно быть пронизано правом ЕС

   5. 1972 Комиссия против Италии – государство должно отменить акт, если он

2. Принцип интегрированности – автоматическая инкорпорация. (дело Франковича)

3. Принцип прямого действия. Право

   1. Нормы права ЕС обязательны для государств, ЮЛ и ФЛ

   2. Применяется непосредственно, независимо от отношения к нему национальных властей

   3. Различают прямое действие – все нормы и прямое применение – только те, которые достаточно регламентированы (так решил Суд ЕС)

Дела.

1. Компания Ван Генд. Решение: можно напрямую применять право Сообществ – подавать на их основе иск в суд, ибо создан особый правопорядок, который распространяет своё действие и на ЮЛ, ФЛ.

2. Комиссия против Италии 1972. Суть – ссылать можно не только на регламенты, но и на директиву, если обжалуются действия государства. Принцип самодостаточности первичных норм.

3. *Дело Кади. Положения договора о ЕС выше даже Устава ООН.

4. Дело ERTA.Суд решил, что сообщества могут заключать любой МНД + по нему отвечает именно Сообщества как МНО.