Глава 6. Ес и мп

Порядок включения МП-норм в правопорядок ЕС различается по опорам. 1-я опора Сообщества – сама заключает. В рамках второй и третьей опоры – заключают, формально, сами государства, а не Союз, но действует это всё и на Союз с Сообществами в целом.

Дело ERTA.Суд решил, что сообщества могут заключать любой МНД + по нему отвечает именно Сообщества как МНО.

Глава 7. Структура права.

• Вертикальное деление.

• Первичное – учредительные акты + Конвенция о защите прав человека.

• Вторичное – издаются институтами ЕС на основе первичного права.

• Третичное – иное. Чаще всего – международные соглашения. В силу своей природы не попадают под юрисдикцию Суда ЕС, но часто об этом делается оговорка.

• Горизонтальное деление.

Право ЕС и Система защиты прав человека.

1. Право ЕС.

   1. Право Европейских Сообществ

      1. Интегрировано

      2. Обязательно

      3. Субъекты – и ЮЛ с ФЛ

   2. Право 2 и 3 опор

      1. Обязательны, но не имеют интеграции и прямого действия

      2. Обычно формируются договорами между государствами

      3. Субъекты – только государства

2. Система защиты прав. Примыкает к праву Сообществ. Является порождением Совета Европы, но на него отсылки есть и в праве ЕС.

ИНСТИТУЦИОНАЛЬНАЯ СТРУКТУРА. МААСТРИХСТКИЙ ДОГОВОР (в ред. 2007 после Лиссабона) + учебник Энтина 2005 г.

Минутка истории.

• Высший орган ЕОУС – Высший руководящий орган.

• ЕЭС – Совет, Комиссия, Парламентская ассамблея, Суд.

• 1965 – Суд и Комиссия стали едины.

• 1986 – Счётная палата и Европейский Совет.

Принципы:

1. Приоритетность правовых предписаний и следование нормам европейского права.

2. Единство и целостность системы. Но! Тут есть два момента.

   1. Надо различать, орган действует в сообществах или в ЕС, ибо одни и те же органы.

   2. Конфликты органов часто решаются на политическом уровне.

3. Обеспечение институтов и органов межнационального (Совет) и наднационального (Комиссия, Парламент, Суд) характера.

4. Принцип пропорциональности и субсидиарности. Субсидиарность – если не может полномочия осуществить член, то тогда право имеет Союз даже за пределами исключительной компетенции. Пропорциональность – всё д.б. в рамках целей ЕС.

11. Совет Европы: история, цели, членство, организационная структура.

• История

Модная в первой половине ХХ века идеология всеевропейского единства получила после Второй мировой войны воплощение в ряде новых политических и правовых структур и институтов. Одним из таких институтов является Совет Европы - классическая международная организация регионального типа.

Начало практических действий было положено в ходе блестящего выступления в 1946 г. Уинстона Черчилля, который в Цюрихе произнес речь, посвященную воссозданию единой Европы после пережитых ужасов и разрушений Второй мировой войны. У. Черчилль полагал, что основным методом выхода из образовавшегося кризиса было «воссоздание европейской семьи... и создание такой структуры, которая принесла бы мир, безопасность и свободу. Мы должны построить Соединенные штаты Европы... Нашей неизменной целью должно быть построение и укрепление Организации Объединенных Наций» . Это вдохновило европейскую общественность на проведение широкой пропаганды идеи европейского единства. В результате спонтанно было создано большое число различных организаций, из которых наиболее яркими были европейский союз федералистов, объединенное европейское движение, экономическая лига за европейское сотрудничество, социалистическое движение за объединенные штаты Европы, международный координационный комитет, французский совет за объединенную Европу.

Для координации совместных действий различных национальных объединений, выступавших за создание единой Европы, а также для проведения пропагандистских компаний по всему континенту в декабре 1947 г. было решено создать Международный комитет движений за европейский союз. По мнению членов данного комитета, правительствам европейских государств было трудно решиться на осуществление радикальных перемен. Таким образом, перед Международным комитетом были поставлены такие цели, как: создание и информирование общественного мнения; изучение политических, экономических и технических проблем европейского союза, а также выработка путей их решения; продвижение чувства европейского самосознания и общей верности Европе; мобилизация любыми средствами общественного мнения по вопросам европейского единства и обеспечение посредника из числа своих сторонников.

Государства также не оставались в стороне от объединительных процессов, охвативших Европейский континент. В качестве первого шага по пути сближения европейских стран стал двусторонний Договор о союзе между Францией и Великобританией, подписанный 4 марта 1947 г. (Данкерский договор). В качестве главной цели данного соглашения ставилось предотвращение возможных нарушений со стороны Германии своих обязательств по демилитаризации и разоружению (ст. 1). Кроме того, в Данкерском договоре, помимо решения немецкого вопроса, впервые предусматривались положения, касающиеся осуществления сотрудничества в целях обеспечения процветания и экономической безопасности путем проведения консультаций с заинтересованными государствами (ст. 4). Таким образом, Данкерский договор стал первым шагом в военно-политической интеграции европейских государств.

Следующим шагом европейской интеграции стало образование Западноевропейского союза, который основан на Брюссельском договоре, подписанный Францией, Великобританией и странами Бенилюкса (Люксембург, Нидерланды, Франция) в 1948 году. Договор предусматривал создание системы коллективной самообороны, а также проведение сотрудничества в экономической, социальной и культурной областях.

Следует отметить, что наиболее важные шаги по сближению государств Европы предпринимали общественные организации в лице Международного комитета движений за Европейский союз. Главным результатом деятельности данного комитета стало проведение Европейского конгресса в Гааге (Нидерланды) 8-10 мая 1948 г.

В ходе конгресса был принят ряд документов, касающихся наиболее важных аспектов европейского объединения. В частности, были рассмотрены и одобрены рекомендации, которые с целью проведения срочных действий, направленных на улучшение экономической мощности Европы, защиты ее независимости и обеспечения прав и свобод ее гражданам предусматривали создание Совета европейских правительств, в котором будут представлены все свободные страны Европы. На данный Совет возлагается ответственность за проведение совместных действий в экономической и оборонной областях, также в сфере обеспечения демократических свобод. Основной задачей Совета является планирование и продвижение политической и экономической интеграции в Европе. Правительства, входящие в данный Совет, должны будут претворять его решения в жизнь, даже если это приведет к ущемлению их национальных интересов или интересов безопасности. Помимо создания Совета европейских правительств, Международный комитет предусмотрел принятие Декларации, которая гарантирует соблюдение фундаментальных личных и гражданских прав, создание Европейского суда, куда могли бы обращаться государства - члены Совета в случае нарушения Декларации, а также созыв Европейской консультативной ассамблеи для обмена мнениями и для формирования общего европейского подхода к насущным проблемам дня.

В качестве следующего шага на пути создания европейского союза в октябре 1948 г. было создано Европейское движение как постоянная неофициальная организация, целью деятельности которой было обеспечение объединения Европы.

Европейское движение поставило своей главной целью немедленное создание Европейской консультативной ассамблеи. С этой целью среди сторонников Европейского движения были выбраны наиболее авторитетные представители, которые представили текст Гаагской резолюции премьер-министрам и министрам иностранных дел своих государств, обращая их внимание на необходимость создания европейской ассамблеи. Некоторые правительства (особенно Франции и Бельгии) высказали заинтересованность в создании такого нового органа. Так, например, правительство Франции издало официальное коммюнике, в котором высказывало свое пожелание оказать проекту, предложенному Европейским движением, активную поддержку. Позже правительства Франции и Бельгии выпустили совместное коммюнике о передаче предложения Европейского движения на рассмотрение государствами - участниками Брюссельского договора. Для изучения вопроса о создании европейского союза был создан комитет, члены которого были захвачены идеей Франции и Бельгии о создании парламентской ассамблеи. Лишь британская делегация, категорически отвергнув идею создания парламентского органа, выступила с предложением создать комитет министров, который бы проводил периодические заседания для обсуждения любых вопросов, за исключением экономических и оборонных проблем. Министр иностранных дел Эрнест Бевин назвал такую идею преждевременной, поскольку правительства европейских стран заняты более важными и срочными проблемами¹. Однако британское предложение не вызвало заинтересованности и поддержки у других членов комитета, и дискуссия о создании европейской ассамблеи проходила без участия британской делегации.

В ноябре 1948 г. Европейское движение передало в комитет меморандум, в котором еще раз была подчеркнута необходимость участия парламентариев и граждан европейских государств в создании единой Европы. В переданном документе также определялся статус Ассамблеи как органа, который наделен правом в любое время критиковать действия правительств, формировать общественное мнение и помогать преодолевать возможные разногласия.

В январе 1949 г. в консультативном совете Брюссельского договора произошло вторичное обсуждение данного вопроса. После обсуждения министры иностранных дел выпустили коммюнике, в котором заявили о достижении согласия по созданию Совета Европы, который будет состоять из Комитета министров, проводящего свои заседания за закрытыми дверями, и парламентского органа, проводящего публичные заседания.

Совет Европы был создан 5 мая 1949 г. в качестве противовеса военной организации Североатлантического договора. Устав Совета был подписан на Лондонской межправительственной конференции странами-основателями ЗЕС и примкнувшими к ним Данией, Италией, Ирландией, Норвегией и Швейцарией. В Устав не были включены положения, связанные с оборонной политикой государств-членов, акцент был сделан на «идеологические вопросы». Это в значительной степени расширило количество членов Совета Европы за счет государств, не вступивших в НАТО (например, Ирландская Республика и Швеция), а также способствовало политическому объединению стран Западной Европы, пострадавших в ходе Второй мировой войны. Сейчас в составе Совета Европы 47 государств. РФ присоединилась в 1996 г.

• Цели

Согласно преамбуле и ст. 1 Устава, главные цели Совета Европы - достижение большего единства между его членами во имя защиты и осуществления идеалов и принципов, являющихся их общим достоянием (свободы личности, политической свободы и верховенства права, лежащих в основе демократии), и содействие их экономическому и социальному прогрессу. Эти цели должны достигаться усилиями органов СЕ посредством рассмотрения вопросов, представляющих общий интерес, заключения соглашений и проведения совместных действий в экономической, социальной, культурной, научной, правовой и административной областях, равно как и путем поддержания и осуществления прав человека и основных свобод; в Уставе специально оговаривалось исключение вопросов, касающихся национальной обороны, из компетенции СЕ.

• Членство

 Сегодня в Совете Европы 47 государств-членов.

Десять государств-основателей Совета Европы, подписавшие Устав этой организации, фактически подтвердили свое членство в организации путем передачи документов о ратификации на хранение правительству Великобритании. Все государства, которые впоследствии присоединились к Совету Европы, сделали это через подписание Устава, с момента передачи на хранение документа о присоединении к Уставу.

Устав ЕС о вступлении в ЕС и выходе из ЕС говорит следующее Cтатья 4 Любое европейское государство, которое рассматривается как способное и стремящееся соответствовать положениям статьи 3, может быть приглашено Комитетом министров стать Членом Совета Европы. Любое приглашенное таким образом государство рассматривается в качестве Члена Совета Европы с даты передачи Генеральному Секретарю от имени этого государства акта о присоединении к настоящему Уставу. Статья 5 а. В особых обстоятельствах европейская страна, которая рассматривается как способная и стремящаяся соответствовать положениям статьи 3, может быть приглашена Комитетом министров стать Ассоциированным Членом Совета Европы. Любая приглашенная таким образом страна становится Ассоциированным Членом с даты передачи Генеральному Секретарю от имени этой страны акта о согласии с настоящим Уставом. Ассоциированные Члены могут быть представлены только в Консультативной Ассамблее. b. Термин "член" Совета Европы, употребляемый в настоящем Уставе, подразумевает равным образом и Ассоциированных Членов, за исключением тех случаев, когда он употребляется в связи с представительством в Комитете министров. Статья 6 До направления приглашения, предусмотренного в статьях 4 и 5 выше, Комитет министров определяет число мест в Консультативной Ассамблее, на которые будущий Член Совета Европы имеет право, и размеры его части финансового взноса. Статья 7 Любой Член Совета Европы может выйти из его состава, официально уведомив о своем намерении Генерального Секретаря. Прекращение членства наступает в конце текущего финансового года, если уведомление сделано в течение первых девяти месяцев этого года. Если уведомление направлено в течение последних трех месяцев финансового года, то прекращение членства наступает в конце следующего финансового года..

• Организационная структура

Органами Совета Европы являются:

• Комитет министров

• Консультативная Ассамблея

А работу этих органов обеспечивает Секретариат СЕ.

• Комитет министров

Состав.

Каждый Член имеет одного представителя в Комитете министров, и каждый представитель наделен одним голосом. Представителями в Комитете являются министры иностранных дел. В случае, если министр иностранных дел не имеет возможности присутствовать на заседании или в силу иных обстоятельств, когда это целесообразно, для участия в работе Комитета вместо министра может быть назначено замещающее его лицо, которое, по мере возможности, должно обладать статусом члена Правительства своей страны. (ст. 14 Устава).

Компетенция.

Комитет министров по рекомендации Консультативной Ассамблеи или по собственной инициативе рассматривает меры, направленные на достижение цели Совета Европы, включая заключение конвенций и соглашений и проведение Правительствами единой политики в отношении конкретных вопросов. О сделанных Комитетом министров заключениях Генеральный Секретарь уведомляет Членов Совета Европы.(ст. 15)

Комитет министров принимает решения, имеющие обязательный характер, по любому вопросу, касающемуся внутренней организации и порядка работы Совета Европы. С этой целью он принимает необходимые финансовые и административные правила. (ст. 16)

• Консультативная (Парламентская) Ассамблея

Состав.

Консультативная Ассамблея состоит из Представителей от каждого Государства-Члена, избираемых из состава его Парламента или назначаемых из числа членов этого Парламента в соответствии с установленной им процедурой. При этом Правительство любого Государства-Члена может производить дополнительные назначения, если Парламент не заседает в этот период и не установил необходимой на этот случай процедуры. Каждый Представитель должен быть гражданином того Государства-Члена, которое он представляет, но не может быть одновременно с этим членом Комитета министров. (ст. 25)

Каждому члену СЕ выделено определенное количество мест для представителей.

Компетенция.

Консультативная Ассамблея является совещательным органом Совета Европы. Она обсуждает вопросы, относящиеся к ее компетенции, как она определена в настоящем Уставе, и передает свои заключения Комитету министров в форме рекомендаций. (ст. 22)

Консультативная Ассамблея может обсуждать и давать рекомендации по любому вопросу, отвечающему цели и относящемуся к компетенции Совета Европы. Она также обсуждает и может давать рекомендации по любому вопросу, который передан ей на заключение Комитетом министров. (ст. 23)

Консультативная Ассамблея ежегодно проводит очередную сессию, дата открытия и продолжительность которой определяются Ассамблеей таким образом, чтобы избежать, насколько возможно, совпадения по времени с сессиями парламентов Государств-Членов и сессиями Генеральной Ассамблеи ООН. Продолжительность очередных сессий ни при каких обстоятельствах не должна превышать одного месяца, если только Ассамблея и Комитет министров по общему согласию не примут иного решения.(ст. 32)

• Секретариат

Секретариат состоит из Генерального Секретаря, Заместителя Генерального Секретаря и надлежащего персонала ( ст. 36). Генеральный Секретарь и его заместитель назначаются Парламентской Ассамблеей по рекомендации Комитета министров, а другие сотрудники Секретариата в свою очередь - Генеральным секретарем в соответствии с административными правилами.

По своим функциям он ничем не отличается от аналогичных органов других международных организаций.

В последние годы Совет Европы образовал ряд новых органов, среди которых следует отметить:

• консультативный двухпалатный Конгресс местных и региональных властей Европы, преобразованный Комитетом министров в 1994 году из Европейской постоянной конференции местных и региональных властей Европы; число представителей в нем полностью соответствует правилам формирования Парламентской Ассамблеи

• Комиссар по правам человека - пост, созданный согласно резолюции Комитета министров от 7 мая 1999 г., Советом Европы в свой полувековой юбилей как символ неустанной верности защите и развитию прав человека и основных свобод

Главный положительный итог совместной работы органов СЕ - это, без всякого сомнения, разработанные в его рамках многочисленные конвенции, соглашения и протоколы (около 200), ставшие одной из основ развивающегося общеевропейского правопорядка. Необходимо отметить прежде всего "центральный" европейский договор - Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод 1950 года.