Проливы и права на них.

Правовой режим некоторых проливов Северного Ледовитого океана (установлен режим внутренних морских вод в отношении проливов – расположенных в прибрежной зоне Норвегии и в районе прохождения Индерлее (исторический судоходный путь); в отношении проливов, образующих Северо-Западный проход (Канада); возможно плавание иностранных судов через эти проливы).

Проливы Северного Ледовитого океана, прилежащие к территориям России, не подпадают под действие положений Конвенции 1982 г. о транзитном или свободном проходе, поскольку они не являются проливами, используемыми для международного судоходства. К тому же в большинстве случаев они перекрываются внутренними морскими водами или территориальным морем нашей страны.

Российский режим на проливы был введен в 1965 г. Был установлен разрешительный порядок иностранного судоходства во всех проливах, соединяющих моря Карское, Лаптевых, Баренцево, Восточно-Сибирское и Чукотское.

Северный морской путь.

Важной составляющей частью юридического статуса Арктики является правовой режим национальной транспортной коммуникации России — Северного морского пути.

Статус похож на статус норвежской судоходной прибрежной магистрали — Индерлее.

В обоих случаях путь проходит через внутренние и территориальные воды стран (хотя возможно отдаление пути в исключительную эконом зону и даже открытое море).

Однако в отличие от Индерлее Северный морской путь имеет существенную особенность: он не имеет единой и фиксированной трассы.

В настоящее время свыше 50 портов России на трассе Северного морского пути открыты для захода иностранных судов. Решение конкретных вопросов, связанных с судоходством по Северному морскому пути отнесено к компетенции специального государственного органа —Администрации Северного морского пути (АСМП), созданной в 1971 г.

Правовые основы режима судоходного использования данной транспортной коммуникации изложены в Правилах плавания в акватории Северного морского пути (17 января 2013 года), которыми впервые четко фиксируется определение и принципы регулирования пути.

Важнейшим принципом регулирования судоходства здесь определен недискриминационный порядок доступа на трассу судов всех стран.

Обычно здесь существует уведомительный порядок проезда, но в некоторых случаях – разрешительный (например, требуется учет чего-то, существует опасность для суверенитета и безопасности государства или самого судна).

Для доступа к пути:

1. судно должно удовлетворять технико-эксплуатационные требования;

2. капитан должен иметь опыт плавания во льдах;

3. должны иметься гарантия, что в случае загрязнения моря – государство получит компенсацию за вред.

АСМП наделен широкими полномочиями:

1. проводить осмотры корабля;

2. устанавливать тот или иной вид проводки судов;

3. приостанавливать плавание, если есть угроза жизни и окружающей среде и др.

Вопрос №73: Правовой статус и правовой режим Антарктики.

Проблема статуса материка возникла в первой половине 20 века.

Она была вызвана противоречиями между притязаниями тогдашних держав (Чили, Франция, Великобритания, Норвегия). Они объявляли о суверенитете над частями материка в одностороннем порядке, что затрагивало интересы других государств.

Международно-правовой режим утвержден на Конференции по Антарктике, проходившей с 15.10. по 1.12.1959 в Вашингтоне, при участии 12 стран: СССР, США, Англии, Франции, Австралии, Аргентины и др. 1 декабря 1959 г. подписан Договор об Антарктике

Целями Конференции были:

• определение статуса материка;

• достижение единогласия по вопросу распространения суверенитета государств на материк;

• разрешение вопроса об уже выдвинутых претензиях государств на территорию;

• регламентация деятельности на материке.

Договором утверждается статус Антарктики в качестве территориального пространства, открытого для беспрепятственного использования любым государством, в том числе не являющимся участником данного соглашения. Это позволяет рассматривать Антарктику как международную территорию, т. е. имеющую юридический статус, сходный в определенной степени со статусом открытого моря, воздушного пространства над ним, а также космического пространства.

Участники Договора решили, что будут периодически собираться и вырабатывать общие принципы и нормы для регулирования вопросов, связанных с осуществлением деятельности в Антарктике (консультативные совещания, которые проводятся 1р/2года).

Основные аспекты статуса и режима Антарктики:

• - Антарктикой признаются пространства южнее 60-й параллели.

• - Демилитаризация, что запрещает любые мероприятия военного характера: создание военных баз и укреплений, проведение военных маневров, а также испытания любых видов оружия. В то же время Договор не препятствует использованию военного персонала или оснащения для научных исследований или для других мирных целей.

• - Безъядерная зона. Запрещено испытание, хранение и захоронение радиоактивных материалов. Договор не запрещает использование ядерного оборудования или ядерной техники в мирных целях.

• - Свобода научных исследований. Любое государство и его граждане, а также международные организации могут беспрепятственно вести научные исследования в антарктических районах.

• - Объявление всех территориальных претензий "замороженными" на время действия Договора. Ни одно государство не вправе распространять свой суверенитет на части Антарктики.

• - Механизм обеспечения соблюдения Договора - Консультативные совещания участников, созываемые обычно один раз в 2 года, для обмена информацией, разработки, рассмотрения и рекомендации правительствам государств-участников мер, содействующих осуществлению принципов и целей Договора. Состоят из представителей 12 государств - первоначальных участников Договора.

• - Важный элемент механизма обеспечения соблюдения Договора об Антарктике - система инспекций.

Действие Договора в пространстве: «…Положения настоящего Договора применяются к району южнее 60-й параллели южной широты, включая все шельфовые ледники…»

Из этого следует, что в состав конвенционного региона входят как сухопутные — материковые и островные, так и водные пространства, ограниченные с севера условной линией — географической параллелью под 60° южной широты.

Источники права, дополняющие Договор об Антарктике:

• Конвенция о сохранении антарктических тюленей 1972 г,

• Конвенция о сохранении морских живых ресурсов Антарктики 1980г..

• Условия и порядок разработки ископаемых природных ресурсов Антарктики определяются Конвенцией по регулированию освоения минеральных ресурсов Антарктики 1988 г. - в силу не вступила ввиду весьма отрицательного отношения к ней большинства членов международного сообщества, выразивших в принятой ГА ООН резолюции.

Вопрос №74: Кодификация и прогрессивное развитие международного морского права.

Международное морское право - отрасль МП, регулирующая отношения субъектов в процессе использовании Мирового океана.

ММП является одной из наиболее древних отраслей МП, уходящей своими корнями во времена начала мореплавания. Морское право развивалось долгое время, как обычное.

Различные источники морского права:

• На развитие значительное влияние оказали так называемые кодексы. Наиболее ранний из известных кодексов - Родосский кодекс (2 вв. до н.э.).

• В 14 веке – Консолато дель маре (Сборник морского права).

• В 1856 – Парижская декларация о морской войне.

• Время- с 20-х гг. XX века до создания ООН. Связано с деятельностью Лиги Наций. 1930 – создание Гаагской конференции для создания проекта конвенции о территориальных водах. Но деятельность Лиги Наций в частности была безуспешной. Успешной в этом деле стала работа ООН. Ею проведены 3 междуна­родные конференции по морскому праву.

Первая кодификация норм была осуществлена лишь в 1958 г. в Женеве Конференцией ООН по морскому праву, которая одобрила четыре конвенции:

1. о территориальном море и прилежащей зоне;

2. об открытом море;

3. о континентальном шельфе;

4. о рыболовстве и охране живых ресурсов моря (РФ не участвует).

Первые 2 конвенции в основном закрепили в договорном порядке действующие обычно-правовые нормы, уточнение и конкретиза­ция. 3 и 4 конвенции содержат новые нормы, которые являются в значитель­ной мере прогрессивным развитием международного морского права.

На 1 конференции не удалось решить все спорные вопросы, и потому в 1960 году состоялась Вторая конференция ООН по морскому праву. Однако позиции участников Конференции были далекими друг от друга и сблизить их не удалось.

Недостатки:

• Не решен точно вопрос о ширине территориального моря,

• Не урегулированы вопросы разработки минеральных ресурсов на глубинах открытого моря,

• Не решен вопрос об установлении рыболовных зон.

В связи со стремительным развитием техники, появлением новых государств положения данных конвенций в значительной мере устарели при их вступлении в силу в середине 60-х.

Произошедшие изменения и необходимость учета интересов развивающихся государств потребовали созыва III Конференции ООН по морскому праву, которая заседала в 1973-1982 приняв в итоге Конвенцию ООН по морскому праву 1982 г. Конвенцию подписали 157 государств, в доктрине она называется «Конституция морей», поскольку регулирует все вопросы, связанные с деятельностью государств на пространствах морей и океанов.

После Устава ООН - это второй по важности документ МП.

Состоялось 11 сессий, и в конечном счете 10 декабря 1982 г. была принята Конвенция ООН по морскому праву. Конвенция вступила в силу в 1994 году. Россия являет­ся участницей Конвенции с 1997 года. Конвенция со­держит 320 статей и 9 приложений.

Одно из главных достижений документа стало четкое разграничение всех морских пространств и установление режима их использования.

Пространства Мирового океана, составляющие 69,7% поверхности Земли, с международно-правовой точки зрения подразделяются на 3 группы:

• Находящиеся под суверенитетом государств и составляющие территорию каждого из них;

• Акватории, в отношении которых у государств существуют права юрисдикции;

• Пространства за пределами суверенитета и юрисдикции государств.

Конвенция 1982 года вводит правовые режимы таких пространств, как исключительная экономическая зона, международный район морского дна, архипелажные воды.

Определенный пласт регулирования отрасли составляют двусторонние и региональные дого­воры. (Конвенция об охране морских живых ресурсов Антарктики 1980 года; Конвенция по защите морской среды Каспийского моря 2003 года.)

Также весомую роль в регулировании морской деятельности играет национальное морское законодательство (Способствует уточнению содержания обычных норм меж­дународного права). В России к таким актам относятся: ФЗ «О внут­ренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне», ФЗ «О кон­тинентальном шельфе РФ», ФЗ «Об исключительной экономической зоне РФ», Кодекс торгового мореплавания РФ.

Принадлежность какого-либо пространства к одной из указанных категорий определяется правовым статусом и правовым режимом.

• Статус - правовое положение, определяющее степень возможной юрисдикции государства.

• Режим - совокупность прав и обязанностей прибрежного государства наряду с правомочиями других государств, позволяющие отличать данное морское пространство от других.

Вопрос №75: Внутренние морские воды: понятие, правовой режим.

Внутренние морские воды - воды, находящиеся от прямых исходных линий в сторону берега. (Конвенция ООН по морскому праву 1982 г.)

К ним относятся:

• акватории портов;

• море, полностью окруженное сушей одного государства;

• море, все побережье которого и оба берега естественного входа в него принадлежат одному и тому же государству (П: Белое море);

• морские бухты, лиманы и заливы, ширина входа в которые не превышает 24 морских миль. Если вход шире 24 миль, то для отсчета внутренних вод внутри залива проводиться от берега к берегу, прямая исходная линия в 24 морские мили, таким образом, чтобы этой линией было ограничено большее морское пространство.

• Кроме того, внутренними считаются т.н. «исторические воды», перечень которых устанавливается правительством соответствующего государства. К историческим водам относятся исторические заливы, независимо от ширины входа, которые в силу исторической традиции или международного обычая считаются внутренними водами прибрежного государства. П: залив Петра Великого на Дальнем Востоке (ширина входа более ста миль); Гудзонов залив в Канаде (пятьдесят миль).

Отечественная доктрина МП относит к внутренним водам РФ также моря: Карское, Лаптевых, Восточно-Сибирское, Чукотское.

Правовой режим внутренних морских вод устанавливается внутренним законодательством. Оно регулирует судоходство и рыболовство; промыслы или научные исследования.

На деяния, совершенные во внутренних водах на иностранных невоенных судах, распространяется юрисдикция прибрежного государства, если иное не установлено международным договором; П: соглашениями о торговом судоходстве.

Иммунитетом от юрисдикции прибрежного государства пользуются лишь иностранные военные корабли, находящиеся во внутренних водах с согласия прибрежного государства.

Иностранное судно во внутренних морских водах соблюдает законы и иные правила прибрежного госу­дарства в том, что касается его таможенного, санитар­ного и иммиграционного контроля, безопасности судо­ходства, охраны окружающей среды.

Рыболовство и промыслы возможны только с разрешения прибрежно­го государства.

На иностранные торговые суда, находя­щиеся во внутренних морских водах, распространяется юрисдикция (уголовная, гражданская, административ­ная) прибрежного государства.

Исключения из этого правила:

1. Особый порядок захода и пребывания в портах устанавлива­ется для военных кораблей и государственных судов, используемых в некоммерческих целях. В частности, для таких судов существует раз­решительный порядок захода в порты. Исключение – заход при форс-мажорных обстоятельствах (аварии, стихийное бедствие, угрожающие безопасности судна).

2. На иностранные военные корабли и государственные суда, исполь­зуемые в некоммерческих целях, при их пребывании в портах рас­пространяется иммунитет, т.е. они освобождаются из-под дей­ствия юрисдикции государства порта, в том числе судебной.

В целях и интересах международного сотрудничества, прибрежные государства открывают свои порты для свободного захода иностранных судов без дискриминации.

Все суда во внутренних водах обязаны соблюдать законы и правила, а также расположения властей прибрежного государства.

В то же время внутренний распорядок на этих судах регулируется законами и правилами страны, под флагом которой ходит судно.

В РФ действует ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» (31 июля 1998 г. № 155-ФЗ). Положения закона полностью соответствуют нормам МП.

Вопрос №76: Территориальное море: понятие, правовой режим.

Территориальное море - морской пояс, расположенный вдоль берега, а также за пределами внутренних вод.

Суверенитет прибрежного государства распространяется на водное пространство территориального моря, воздушное пространство над ним, а также на поверхность дна и недра в этой зоне.

Внешняя граница территориального моря является морской границей прибрежного государства.

Каждое государство имеет право устанавливать ширину своего территориального моря до предела, не превышающего 12 морских миль, отмеряемых от установленных исходных линий.

В настоящее время около 20 государств имеют ширину, превышающую лимит.

Если государство устанавливает ширину территориального моря шире 12 миль - другие государства вправе не признавать данный факт.

Основным институтом в ММП являются исходные линии отсчета морских пространств. Существуют три основных способа отсчета:

1. от линии наибольшего отлива вдоль берега прибрежного государства;

2. если береговая линия извилиста или изрезана, либо вблизи от берега имеется цепь островов, может применяться метод прямых исходных линий, соединяющих наиболее выдающиеся в море точки берега и островов;

3. от внутренних морских вод.

Юрисдикция в территориальном море. Вопрос о юрисдикции решается в зависимости от того, является ли осуществляющее право мирного прохода судно военным или торговым.

В отношении военных кораб­лей и государственных судов, эксплуатируемых в не­коммерческих целях, действует принцип иммунитета, т.е. изъятие их из-под юрисдикции прибрежного госу­дарства. Но если военный корабль не соблю­дает законов и правил прибрежного государства в от­ношении прохода, то власти этого прибрежного государства могут потребо­вать, чтобы такой корабль немедленно покинул преде­лы его территориального моря. За ущерб или убытки международную ответственность несет госу­дарство флага этого корабля.

Уголовная, гражданская, административная юрисдикция распространяется на иностранные торговые суда и государственные суда, используемые в коммерческих целях.

Конвенции 1958 и 1982 гг. предусматривают право мирного прохода иностранных судов через территориальное море. Однако прибрежное государство вправе принимать в своем территориальном море все меры для недопущения прохода, который не является мирным.

Мирным называется проход, которым не наруша­ются мир, добрый порядок или безопасность прибреж­ного государства.

Конвенция 1982 года перечисляет виды деятельности иностранного судна в территориальном море, которые нарушают мир, добрый порядок или безопасность прибрежного государства:

• угроза силой или ее применение против прибрежного государства,

• маневры или учения с применением оружия,

• сбор информации в ущерб безопасности прибрежного государства,

• нарушение таможенных, санитарных, им­миграционных, фискальных законов и правил при­брежного государства,

• рыболовство,

• серьезное загряз­нение и т.д.

Права прибрежного государства в отношении реализации права мирного прохода:

• Вправе принимать меры для недопущения про­хода, который не является мирным.

• Приостанавли­вать в определенных районах территориального моря (после заблаговременного опубликования должной инфор­мации) осуществление права мирного прохода для обеспечения своей безопасности.

• Устанавливать морские коридоры и схемы разделения движения судов для обеспечения безопасности судоходства

Вопрос №77: Прилежащие зоны: понятие, правовой режим.

Итогом развития этого института явилось включе­ние статей о прилежащей зоне в Конвенцию о террито­риальном море и прилежащей зоне 1958 года и в Конвенцию ООН по морскому праву 1982 года.

Прилежащая зона - это зона открытого моря ограниченной ширины, примыкающая к территориальному морю (в которой прибрежное государство может осуществлять определенный контроль)

Прибрежное государство в прилежащей зоне осуществляет свою юрисдикцию в целях обеспечения таможенных, фискальных, санитарных, иммиграционных и иных правил.

Дополнительная морская зона за пределами территориального моря, декларируется внутренним актом государства.

Прилежащие зоны сохраняют статус открытого моря, на которое суверенитет государства не распространяется.

В Конвенции 1958 г. зафиксировано право государства, устанавливать прилежащую зону в пределах до 12 морских миль. Однако Конвенция 1982 г. указывает, что прилежащая зона не может распространяться за пределы 24 морских миль, отсчитываемых от исходных линий для измерения ширины территориального моря.

Цель установления прилежащей зоны - предотвращение возможного нарушение законов и правил прибрежного государства в пределах его территориального моря и наказание за нарушение, совершенное в пределах его территории. В последнем случае может осуществляться преследование по горячим следам.

Прилежащие зоны устанавливаются для контроля прибрежным государством за тем, чтобы не допускать нарушения его таможенного, санитарного, иммиграци­онного или фискального законодательства в пределах его территории или территориального моря, а также для наказания за нарушение этого законодательства иностранными судами или членами их экипажей в тех же пределах.

• в первом случае речь идет о предохранительных мерах в отношении судов, которые еще не вошли в территориальное море государства;

• во втором случае — о применении юрисдикции к судну, уже побывавшему в территориальном море или внутренних морских водах и нарушившему правила прибрежного государ­ства

Установление прилежащей зоны является правом прибрежного государства, и оно может ввести все 4 вида прилежащей зоны (таможенную, фискаль­ную, иммиграционную, санитарную) или некоторые из них. Конвенции дают исчерпывающей перечень видов прилежащей зоны.

Полномочия по контролю: Национальным законодательством прибрежного государства определяются органы и их полномочия по контролю в прилежащей зоне.

Контроль включает: право остановить судно, право произвести осмотр, в случае, если имело место правонарушение, право принять меры, необходимые для осуществления расследования обстоятельств нарушения, право применять наказание за нарушение.

За нарушение режима прилежащей зоны может быть предпринято преследование нарушителя, в том числе и в открытом море, если оно осуществляется по "горячим следам", т.е. начато в прилежащей зоне и ведется непрерывно.

Установление прилежащей зоны — не обязанность, а право прибрежного государства. Его законодательством определяются и виды контроля, которые оно будет осуществлять в своей приле­жащей зоне.

Вопрос №78: Открытое море: понятие, правовой режим.

Открытое море - это водная часть морского пространства, находящаяся за пределами национальной юрисдикции, открытая для использования всеми государствами на основе норм МП.

В Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. отсутствует определение открытого моря.

Главным принципом ММП является свобода открытого моря, которая в настоящее время понимается не только как свобода судоходства, но и включает:

a) свободу научных исследований;

б) свободу полетов;

в) свободу прокладки подводных кабелей и трубопроводов;

г) свободу возведения искусственных островов и других установок;

д) свободу рыболовства и промысла.

Конвенция 1958 года предусматривает следующие свободы - судоходства, полетов, прокладки кабелей и трубопроводов, рыболовства.

Конвенция 1982 года, кроме того, предусматривает (новое) свободу возводить искус­ственные острова и другие установки и свободу науч­ных исследований. Все эти свободы принадлежат как прибрежным, так и неприбрежным государствам. Пользование указанными свободами одним государст­вом не должно создавать препятствий для пользования ими другими государствами.

А) Правовой режим судоходства в открытом море включает также правила, предусмотренные соглашениями об оказании помощи, об охране человеческой жизни на море, о предупреждении столкновений и других инцидентов на море, о предотвращении и сохранении под контролем загрязнения морской среды и др.

Б) Свобода полетов предполагает, что воздушные суда всех государств имеют право осуществлять полеты в воздушном пространстве над открытым морем.

В) Свобода прокладки кабелей и трубопроводов признается Конвенцией 1982 г. за всеми государствами. Соответствующее право распространяется на дно открытого моря за пределами континентального шельфа.

Г) Свобода возведения искусственных установок и островов осуществляется как в водной части океана - возведение островов, установок, сооружений, их эксплуатация, так и на его дне - в Районе.

Д) Свобода рыболовства предоставлена всем государствам при условии соблюдения ими международных обязательств, в том числе в отношении интересов прибрежных государств (ст. 116 Конвенции 1982 г.).

Свобода рыболовства включает и другие виды промысла живых ресурсов. Государства сотрудничают друг с другом в сохранении живых ресурсов моря и управлении ими и с этой целью создают международные организации.