Часть 1 обоих пактов, состоящая из одной статьи, провозглашает право всех народов на самоопределение.

Часть 2 содержит общие положения, как-то: равноправие мужчин и женщин в пользовании провозглашенными в Пактах правами, недискриминация по признаку расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических и иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного положения, рождения или иных обстоятельств.

Часть 3 и последующие – основа пактов

Обязательства государств по каждому из двух пактов:

1. Участники Пакта об экономических, социальных и культурных правах обязуются принимать меры для того, чтобы обеспечить постепенно полное осуществление прав, признаваемых в Пакте. Участвующие же в Пакте о гражданских и политических правах государства обязуются уважать и обеспечивать всем права, признаваемые в нем.

2. Государства – участники Пакта об экономических, социальных и культурных правах могут устанавливать ограничения в пользовании правами. Ограничения должны быть предусмотрены в законе данного государства, быть совместимы с природой таких прав и предприниматься в целях общего благосостояния. Более жесткие требования - в Пакте о гражданских и политических правах: государства-участники могут отступать от своих обязательств только в случаях чрезвычайного положения, которое официально объявлено.

Механизм защиты (комитет по правам человека):

• Процедура подачи и рассмотрения индивидуальных жалоб о нарушениях прав, признаваемых в Пакте о гражданских и политических правах, содержится в Факультативном протоколе 1966 года к этому Пакту.

• Комитет состоит из 18 членов, которые избираются на 4 года и работают в личном качестве.

• Члены избираются ГА ООН из числа граждан стран, являющихся участниками Международного пакта о гражданских и политических правах.

• Рассмотрение жалобы в Комитете происходит в два этапа. Сначала Комитет выясняет вопрос о приемлемости, т.е. будет данная жалоба рассматриваться по существу или нет. Затем определяет, имело ли место нарушение прав человека в отношении заявителя, основываясь на представленных материалах. Иногда эти два этапа Комитет объединяет.

• Свои сообщения он принимает коллегиально простым большинством.

• После рассмотрения заявления по существу Комитет доводит до сведения государства свое мнение и рекомендует (т.е. не является юр обязательным) устранить нарушение прав заявителя, если оно признано Комитетом.

• Однако на основании этих рекомендаций каждое государство обязано обеспечить лицу, права и свободы которого нарушены, эффективное средство правовой защиты.

Вопрос №56: Международно-правовые вопросы гражданства.

Гражданство - это устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.

В монархических государствах гражданству аналогичен институт подданства.

Системе англо-американского права в противовес континентальному - свойственен домициль (domicile - место жительства). Это место постоянного жительства лица или закон местожительства лица. Домициль является правопорядком, определяющим правовой статус лица, личные права и обязанности, объем дееспособности и другие вопросы гражданского состояния лица.

Способы приобретения гражданства подразделяются на 2 группы: в общем и в исключительном порядке.

В общем порядке:

1. Рождение - обычный способ приобретения. Законодательство государств по этому вопросу основывается на одном из двух принципов: праве крови (jus sanguinis) - по происхождению и праве почвы (jus soli) - по месту рождения. Большинство демократических государств, включая РФ, поддерживают смешанный вариант.

2. Натурализация (укоренение) - индивидуальный прием в гражданство по заявлению лица. Натурализация - добровольный акт. Предусмотрена в законодательстве большинства государств с учетом определенных условий и особой процедуры.

3. Пожалование - прием в гражданство по инициативе компетентных властей государства. В практике встречается редко. Предоставляется за особые заслуги перед государством. Не следует путать с институтом «почетный гражданин» - церемониальный титул, данный за заслуги лица перед местными властями не сопряженный с получением паспорта гражданина и не влекущий никаких обязанностей.

В исключительном порядке:

1. Групповое предоставление гражданства или коллективная натурализация - это наделение гражданством населения какой-либо территории в упрощенном порядке либо предоставление гражданства в упрощенном порядке переселенцам. Частным случаем является трансферт - переход населения в гражданство другого государства в связи с изменением государственной принадлежности территории;

2. Оптация - выбор гражданства; фактическое право сохранения заинтересованными лицами прежнего гражданства при смене государственной принадлежности территории.

Существуют три формы утраты гражданства:

1. Автоматическая - утрата лицом своего прежнего гражданства (доктрина свободной), после того как оно было натурализировано в ином государстве. Однако значительное число государств не придерживается свободы экспатриации.

2. Выход из гражданства (экспатриация) - это утрата гражданства на основании решения компетентных органов государства, выносимого по просьбе заинтересованного лица.

Выход из гражданства не разрешается если:

• - лицо становится апатридом;

• - лицо имеет не выполненные обязательства перед государством, П: служба в армии;

• - лицо дало письменное обязательство о неразглашении государственной тайны;

• - в отношении лица вступил в силу приговор суда о привлечении к уголовной ответственности.

3. Лишение гражданства, как элемент наказания. Осуществляется по инициативе государственных органов и, как правило, в отношении лиц, замешанных во враждебной данному государству деятельности. Существовало в СССР - как наказание за антисоветскую деятельность. В современных демократических государствах и в РФ не применяется.