Система обеспечения международной безопасности

Система поддержания международной безопасности состоит из 2 элементов - индивидуальной и коллективной.

Государства-участники принимают на себя следующие обязательства:

1. не прибегать в своих взаимоотношениях к силе;

2. разрешать все споры мирным путем;

3. активно сотрудничать в целях устранения любой опасности миру.

Выделяются следующие формы:

• организации, выступающей в качестве классической формы коллективной безопасности (П: ООН), или иное выражение единства;

• учреждение консультативных или координационных органов (П: Движение неприсоединения, объединяющее 119 государств по принципу неучастия в военных блоках);

• обеспечение систематических встреч, совещаний (П: ОБСЕ).

Система коллективной безопасности оформляется договором или системой договоров.

Существует два вида системы коллективной безопасности: всеобщая (универсальная) и региональная.

Универсальная система основывается на ведущей роли ООН. Ее механизм располагает как принудительными, так мирными мерами.

Механизм предполагает четкую регламентацию действий органов ООН по применению коллективных мер мирного характера и для улаживания международных споров (гл. V, VI VIII), а также содействие осуществлению практических мер в области ограничения вооружений и разоружения (ст. 11, 26, 47).

Меры принудительного характера применяются в исключительных случаях - при совершении агрессии или при реальной угрозе нападения.

На СБ ООН возложена главная ответственность за поддержание международного мира и безопасности. СБ - единственным орган ООН, обладающий правом оперативно принимать:

• - превентивные действия по предупреждению и ограничению конфликтов;

• - принудительные меры безопасности без использования вооруженных сил;

• - принудительные меры безопасности с применением вооруженных сил.

Механизм СБ ООН в области поддержания мира предполагает:

1. Квалификация ситуации. СБ должен определить, существует ли угроза миру, нарушение мира или акт агрессии. Квалификация СБ - юридическая база для дальнейших действий по поддержанию мира.

2. Статья 40 Устава ООН позволяет прибегнуть к временным мерам для предотвращения дальнейшего обострения ситуации. Временные меры: прекращение огня, отвод войск на ранее занимаемые позиции, вывод войск с оккупированной территории, проведение временной демаркационной линии, создание демилитаризованной зоны.

3. При ухудшении ситуации СБ вправе принять меры, связанные с использованием невооруженных сил. Первые предусмотрены в ст.41 Устава. Это: полный или частичный перерыв экономических отношений, железнодорожных, морских, воздушных, почтовых, телеграфных, радио и других средств сообщения, а также разрыв дипломатических отношений. СБ неоднократно прибегал к невооруженным санкциям по ст.41. Последние случаи - в 1991 г. в отношении Югославии (рез. 713 и последующие: эмбарго на поставки оружия, экономические санкции); в 1992 г. в отношении Ливии (рез. 748: воздушное эмбарго, эмбарго на поставки оружия).

4. Применение мер с использованием вооруженных сил. Применяется в случае, если меры, предусмотренные в ст. 41 окажутся недостаточными. На практике СБ ни разу не прибегал к применению вооруженных сил в соответствии со ст. 42.

Вооруженные силы используются в рамках ООН для проведения операций по поддержанию мира, обычно делятся на две категории:

• миссии военных наблюдателей, состоящие из невооруженных офицеров,

• силы по поддержанию мира, включающие контингенты войск, имеющие легкое оружие, используемое только для самообороны.

Задачи операций ООН:

• - наблюдение за ситуацией;

• - расследование инцидентов и проведение переговоров со сторонами в конфликте с целью избежать возобновления военных действий;

• - контроль за буферными зонами, передвижением вооруженного персонала и оружия в районах напряженности;

• - проверка соблюдения договоренности о прекращении огня, выводе войск, разоружении военных группировок или других соглашений;

• - содействие поддержанию законности и порядка;

• - оказание помощи местному правительству в восстановлении нормальных условий в районе, где были военные действия;

• - предоставление гуманитарной помощи местному населению.

Случаи применения вооруженных сил вне рамок ООН для принудительных действий в случае угрозы миру.

П: использование многонациональных сил в Корее в 1950 г., которые в соответствии с одобрением СБ находились под флагом ООН, но фактически подчинялись и подчиняются американскому командованию.

Второй раз многонациональные силы - вооруженные силы ООН применялись в 1991 г. после вторжения Ирака в Кувейт в августе 1990 г. СБ передал свои полномочия по восстановлению мира и безопасности многонациональной группировке под командованием США.