Борьба с международным терроризмом

Правовая база борьбы с терроризмом – универсальные конвенции:

• Конвенция о преступлениях и некоторых других актах, совершаемых на борту воздушных судов (1963);

• Конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов (1970);

• Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации (1971) + Протокол о борьбе с незаконными актами насилия в аэропортах, обслуживающих международную гражданскую авиацию (1988);

• Конвенция о борьбе с захватом заложников (1979);

• Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства (1988);

Основные черты универсальных конвенций:

1. объявление отдельных видов проявлений международного терроризма преступными и влекущими ответственность;

2. возложение обязанности на государства криминализировать эти деяния в своём законодательстве;

3. закрепление обязанности государства осуществить выдачу за такие преступления или подвергнуть лицо уголовному преследованию.

В 1990-е г. были приняты конвенции, направленные на борьбу с терактами, совершёнными с использованием специфических средств (бомбами например)

• Конвенция о маркировке пластических взрывчатых средств при их обнаружении (1991);

• Конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом (1997).

В декабре 1994 года в рамках ООН была принята Декларация о мерах по ликвидации международного терроризма.

В 1996 году в дополнении к этой декларации был учрежден Специальный комитет по терроризму. С тех пор ГА рассматривала вопрос о противодействии терроризму на постоянной основе.

В рамках этого Специального комитета государства-члены с 2000 года также обсуждают проект всеобъемлющей конвенции о международном терроризме. Если эта конвенция будет принята, она дополнит существующую базу международных контртеррористических документов и укрепит следующие руководящие принципы, которые уже воплощены в других контртеррористических конвенциях последнего времени

При СБ ОН действует Комитет СБ ООН по борьбе с терроризмом.

В глобальной контртеррористической стратегии ООН, принятой ГА ООН 8 сентября 2006 года, государства-члены подчеркнули важность существования международных контртеррористических инструментов, призвали принять в них участие и выполнять их условия.

Особое место занимает Конвенция о борьбе с финансированием терроризма (1999). Она впервые на международном уровне закрепляет обязательство государств квалифицировать финансирование терроризма как уголовное преступление.

В 2005 г. ГА ООН была принята Конвенция о борьбе с актами ядерного терроризма.

Принимаются соглашения о борьбе с терроризмом и на региональном уровне. Например, в рамках Совета Европы приняты Конвенции о предупреждении терроризма и Конвенция об отмывании, выявлении, изъятии, конфискации доходов от преступной деятельности и о финансировании терроризма.

В рамках СНГ создан Антитеррористический центр (АТЦ) для обеспечения координации и взаимодействия компетентных органов в областях борьбы с международным терроризмом.

Вопрос №60: Международно-правовые основания выдачи преступников.

Экстрадиция – основанная на нормах МП и национальном законодательстве юридическая процедура, состоящая в процессе доставки лица, совершившего преступление, под юрисдикцию запрашиваемого государства с целью привлечения его к уголовной ответственности или исполнения наказания.

Правовая база:

• двусторонние и многосторонние международные договоры о выдаче, оказании правовой помощи по уголовным делам

  • Европейская конвенция об экстрадиции 1957 г.

  • Межамериканская конвенция об экстрадиции 1981 г.

• международные договоры, нацеленные на борьбу с конкретными видами преступлений, направленных на международный правопорядок

  • Конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом 1997 г.;

  • Конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов 1970;

  • Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения или наказания 1984 г

Государство, принимающее на себя договорное обязательство об экстрадиции, на уровне национального законодательства должно регламентировать процесс выдачи лиц, подлежащей ей. Национальное законодательство может предусмотреть выдачу лица наличием «принципом взаимности».

Условия реализации института экстрадиции:

• выдаче подлежит лицо, совершившее преступление (а не гражд. или админ. правонарушение);

• в отношении экстрадируемого лица компетентным органом должно быть вынесено решение о возбуждении уголовного дела или вынесен приговор, предусматривающий меру наказания в виде лишения свободы;

• совершённое деяние должно быть наказуемым в качестве преступного и в одном и во втором гос-ве (принцип «двойного вменения»);

• отсутствие в законодательствах обеих стран существенных различий в определении меры наказания за преступление;

• предоставление гарантий запрашивающего государства неприменения к экстрадируемому лицу в качестве меры наказания смертной казни;

• осуществление уголовного преследования лица только за преступление, которое послужило основанием запроса об экстрадиции («правило специализации»)

Основания экстрадиции:

• основаниями выдачи преступников могут быть конвенции, двусторонние договоры, национальные законы о выдаче, принцип взаимности и моральные принципы человечества;

• обязательство выдачи возникает лишь из них. Однако договорная основа выдачи не распространяется на лиц, совершивших преступления против человечества. Последние подлежат безусловной выдаче на основании резолюции ГА ООН и других международных документов.

• национальные законы, как правило, служат основаниями для заключения договоров о выдаче. Кроме того, они дополняют их при непосредственном исполнении, детализируя процедуру выдачи.

• принцип взаимности, являясь важной предпосылкой соблюдения государствами условий договоров или конвенций выдаче, в то же время служит основанием выдачи виновных лиц при соблюдении государствами его условий

Коллизии при экстрадиции. Если выдачи лица добиваются несколько гос-в, обычно предпочтение отдаётся государству пребывания обвиняемого. В качестве других критериев могут выступать: место совершения преступления, гражданство обвиняемого, гражданство потерпевшего, хронологическая последовательность запросов гос-в.

В международных договорах, а также в национальном законодательстве может быть предусмотрено положение о недопустимости выдачи собственных граждан. Однако некоторые гос-ва, закрепившие это положения, рассматривают возможность экстрадиции собственных граждан с учётом принципа взаимности.

Вопрос №61: Дипломатические представительства: виды, основные функции.

Право внешних сношений - отрасль международного права, регулирующая официальные межгосударственные отношения.

Это одна из древнейших отраслей МП, упоминание о которой присутствует у большинства народов древности. Так, Законы Ману, первое тысячелетие до н.э.: "дипломатическое искусство состоит в умении предотвращать войну и укреплять мир".

Средним векам известно посольское право - совокупность норм, определявших положение посла, и неразрывно связано с его личностью.

Начало ХХ в. - превращение посольского права в дипломатическое, регулирующее весь спектр официальных контактов помимо непосредственной деятельности посла.

Начало ХХ в. – формирование дипломатической службы.

После 2 Мировой войны в право внешних сношений включилось дипломатическое право в его применении к отношениям государств с международными организациями или в рамках международных конференций.

Источники - обычай и договор. При этом обычные нормы до сих пор преобладают.

Аппарат внешних сношений подразделяется на 2 группы:

• внутригосударственные (центральные)

• зарубежные.

Внутригосударственные делятся на: конституционные и специализированные.

Существование первых прямо предусмотрено Конституцией государства, которая определяет объем их полномочий. К внутриговударственным органам внешних сношений относятся:

1) Парламент.

Традиционно, как представитель всего народа решает вопросы:

• войны и мира;

• территориальных изменений;

• ратификация МД

• определение расходов на внешнеполитические мероприятия - принятием Закона о бюджете.

• В ряде стран предусмотрена подотчетность правительства парламенту в вопросах внешних сношений, проводятся парламентские дебаты по вопросам внешней политики и дипломатии, практикуются запросы депутатов правительству или отдельным его членам (интерпелляция).

Существуют и непосредственные формы участия парламентов в международном общении:

• парламентские делегации в другие государства,

• зарубежные поездки и встречи отдельных парламентариев,

• участие парламентских делегаций в работе межпарламентских ассамблей.

2) Глава государства.

• Осуществляет высшее представительство государства в международных отношениях.

• Глава государства представляет свою страну по вопросам внешних сношений по должности - без дополнительного предъявления полномочий, лично встречается с главами других государств, ведет с ними переписку и переговоры. (ex officio (по должности, т.е. без доверенности))

Исключительная компетенция:

• официально назначает и освобождает от должности послов государства;

• принимает верительные и отзывные грамоты аккредитованных при нем послов иностранных государств.

Ст. 80 Конституции РФ: «Президент РФ как глава государства представляет РФ внутри страны и в международных отношениях».

Согласно ст. 86 Конституции: «президент РФ осуществляет руководство внешней политикой РФ; ведет переговоры и подписывает международные договоры РФ; подписывает ратификационные грамоты; принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей».

3) Правительство и его глава.

• Намечает основные направления внешней политики, и вносят соответствующие предложения на рассмотрение и утверждение парламента и главы государства,

• организуют выполнение и контроль за принятыми внешнеполитическими решениями.

• Это орган ответственный за непосредственное выполнение принятых внешнеполитических решений.

Компетенция Правительства РФ закреплена в Конституции РФ (п. д ч. 1 ст. 114) определена в самом общем виде: осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики РФ.

4) Ведомство иностранных дел.

• Это орган непосредственного оперативного руководства внешними сношениями государства.

• Осуществляет повседневную оперативную деятельность в области внешних сношений.

Функции:

• непосредственное представительство и защита интересов государства, в международном общении;

• поддержание установленных по соглашению между правительствами дипломатических и консульских отношений;

• осуществление по поручению своего правительства связей и отношений, вытекающих из членства государства в международных организациях и участия в работе международных конференций;

• наблюдение и контроль за деятельностью зарубежных представительств;

• обработка поступающей информации от заграничных представительств, используемой как в текущих оперативных целях;

• планирование и прогнозирование внешнеполитических шагов;

• поддержание связей и ведение переговоров с иностранными дипломатическими представительствами, аккредитованными в данной стране, а также специальными миссиями и делегациями, прибывающими для ведения переговоров или заключения договоров.

Ведущая роль МИД РФ основывается на его статусе федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственное управление в области отношений РФ с иностранными государствами и международными организациями.

• Указ Президента РФ 11 июля 2004 г. № 865 утверждающий Положение о Министерстве иностранных дел Российской Федерации предусматривает, что в системе федеральных органов исполнительной власти МИД России осуществляет функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере международных отношений РФ.

• Руководство деятельностью МИДа России осуществляет Президент.

• Министерство координирует деятельность других федеральных органов исполнительной власти в этой области и международные связи субъектов РФ.

Специализированные внутригосударственные органы представляют государство только в одной области внешних связей. П:

• Министерство экономического развития и торговли занимается внешнеэкономическими связями от имени РФ и осуществляет специальное руководство внешнеэкономическими экспортно-импортными связями;

• Министерство культуры - культурными обменами.

• Специальными внутригосударственными органами внешних сношений могут быть другие министерства и ведомства в рамках, устанавливаемых внутригосударственным законодательством.

Зарубежные органы делятся на две группы - постоянные и временные.

• Постоянные - дипломатические представительства, аккредитованные в странах, с которыми поддерживаются дипломатические отношения; консульские представительства, торговые представительства; постоянные представительства государств при международных организациях.

• Временные - специальные миссии, направляемые в другие государства для участия в церемониальных мероприятиях или ведения переговоров; делегации и группы наблюдателей на международных конференциях; делегации для участия в работе сессий международных организаций и их органов и т.д.