5 Случаев:

(Архивы В КАЖДОМ СЛУЧАЕ – по соответствующим территориям. Долги – если и есть правопреемство то только государственных долгов)

1) переход части тер-рии к др гос-ву (отделение части) (напр. Крым). Долги: В случае отсутствия соглашения долг государства-предшественника переходит к государству-преемнику в справедливой доле с учетом имущества, прав и интересов, которые переходят к преемнику в связи с данным долгом. Собственность: В случае отсутствия соглашения недвижимая и движимая собственность предшественника переходит к преемнику.

2) новые независимые гос-ва (деколонизация). Долги: новому гос-ву долги не переходят, если соглашением иное не предусмотрено. Собственность: недвижимая на переходящей территории – преемнику; недвижимая за пределами переходящей тер-рии, но ей принадлежащая – преемнику; иная недвижимая собственность, находящаяся за пределами переходящей территории, в образовании которой участвовала эта тер-рия – к преемнику в доле, соответствующей вкладу; движимая, связанная с переходящей тер-рией – преемнику; движимая собственность, принадлежавшая переходящей тер-рии – преемнику; иная движимая, в образовании которой участвовала переходящая тер-рия – преемнику в доле, соответствующей вкладу .

3) объединение гос-в (Германия 90-е годы). Долги и собственность переходят преемнику.

4) отделение частей гос-ва (Абхазия). Долги: переходят преемнику в справедливой доле. Собственность: недвижимая – преемнику, движимая, связанная с переходящей территорией – преемнику + иная движимая гос соб-сть – преемнику в справедливой доле.

5) разделение гос-в и гос-ва А больше не существует. Долги: переходят преемнику в справедливой доле. Собственность: недвижимая – преемнику, движимая, связанная с переходящей территорией – преемнику + иная движимая гос соб-сть – преемникам в справедливых долях.

Вопрос №15: Проблемы правопреемства бывшего СССР.

В вопросах правопреемства после распада СССР возобладала концепция продолжательства. «Россия - генеральный правопреемник СССР», с которой в общих чертах согласились и участники СНГ, и мировое сообщество, результатом чего стало занятие Россией места постоянного члена Совета Безопасности ООН, которое до распада занимал СССР. Континуитет России, однако, не лишает правопреемства остальные независимые государства, образовавшиеся на территории бывшего Союза СССР. Правила правопреемства в отношении собственности на ядерное оружие неприменимы.

Категорией правопреемства применительно к бывшему СССР является разделение государства на части с прекращением существования государства-предшественника и образованием на его территории независимых государств.

Также следует заметить, что большинство вопросов, связанных с переходом м/н прав и обязанностей СССР к новым независимым государствам, решались в рамках СНГ на основе принципов Венских конвенций.

Момент правопреемства. Такой момент (если стороны не установили иное) – дата прекращения существования СССР – дата прекращения Договора об образовании СССР 1922 г. – 21 декабря 1991 – все участники договора 1922 г. (кроме Грузии) в Алма-Атинской декларации провозгласили, что с образованием СНГ СССР прекращает свое существование.

Соответственно, в период с 8 по 21 декабря 1991 г. СНГ являлось межреспубликанским образованием и подпадало под действие норм внутригосударственного права.

СНГ в качестве международно-правового объединения государств было образовано 21 декабря 1991 года. Беловежское соглашение, подписанное 8 декабря 1991 г. тремя союзными республиками, не обладавшими в то время статусом независимых государств, не могло придать ему качество межгосударственного объединения.

Участие в деятельности м/н организаций: Согласно решению Совета глав государств СНГ от 21 декабря 1991 г. членство СССР во всех органах и организациях систем ООН (в т.ч. СБ) продолжила Россия, о чем Ген Сек ООН был проинформирован 24 декабря 1991 г.

Правопреемство м/н договоров: Согласно Конвенции 1978 г., вопрос решался каждым новым независимым государством самостоятельно. Например, Россия в Ноте МИДа от 13 января 1992 г. просила правительства аккредитованных в Москве дипломатических представительств рассматривать РФ как правопреемницу во всех действующих м/н договорах вместо СССР.

6 июля 1992г в Москве гос-ва-участники СНГ приняли Меморандум о взаимопонимании по вопросу правопреемства в отношении договоров бывшего СССР, в котором вопрос об их участии в многосторонних международных договорах СССР был оставлен для решения каждым гос-вом – участником СНГ самостоятельно, в зависимости от специфики каждого конкретного случая, характера и содержания того или иного договора.

В Меморандуме отмечено, что поскольку ряд двусторонних международных договоров бывшего СССР затрагивает интересы двух или более гос-в – участников СНГ, эти договоры требуют принятия решения или действий со стороны только тех гос-в – участников Содружества, к которым они применимы.

Далее в Меморандуме отмечено, что в двусторонних договорах могут участвовать лишь те гос-ва – участники СНГ, которые имеют сопредельную границу со странами, не являющимися участниками Содружества.

Правопреемство государственных архивов бывших РИ и СССР: На основе Соглашения между странами СНГ от 6 июля 1992 г. Принцип – целостности и неделимости архивных фондов, архивы перешли во владение и под юрисдикцию государств, на территории которых ни находились на момент правопреемства.

Правопреемство в отношении государственной собственности (активов) и государственных долгов СССР:

Момент правопреемства – 1 декабря 1991 г. (так установлено в Договоре о правопреемстве в отношении внешнего государственного долга и активов СССР- 4 декабря 1991г). Цель соглашения между союзными республиками – объявление об отказе нести ответственность по обязательствам СССР. Данный вопрос не разрешен до настоящего времени.

Договор от 4 декабря 1991 г. и соглашения 1991-1992 гг. – все долги и собственность бывшего СССР (в основном зарубежные активы) – были поделены на причитающиеся каждой республике доли в соответствие с единым показателем. (Так, доля России составляет 61,34%). При этом государства – участники СНГ исходили из принципа взаимозависимости обязанности погашения соответствующей части долга и возможности реализации права собственности такой части советских зарубежных активов.

В виду неплатежеспособности многих стран СНГ, РФ была вынуждена принять на себя выполнение обязательств СССР перед иностранными кредиторами в полном объеме. Поэтому РФ заключила двусторонние соглашения с каждым государством СНГ, по которым те передали, а Россия приняла на себя обязательства о выплате их долей советского внешнего долга взамен на получение их долей в активах бывшего СССР.

После этого между Россией и всеми другими государствами СНГ, кроме Украины, вопрос правопреемства являлись полностью урегулированными.

Такое же соглашение Россия подписала с Украиной 9 декабря 1994 г., однако украинский парламент его так и не ратифицировал.

Процесс правопреемства в связи с распадом СССР имел особенности, которые четко выражались в двух обстоятельствах:

• в отношении многосторонних договоров СССР правопреемство России выразилось в континуитете, т.е. в продолжении Россией осуществления предусмотренных в международных договорах прав и обязательств СССР.

• Другое обстоятельство – это то, что впервые в истории человечества распалась ядерная держава и возникла реальная угроза Договору о нераспространении ядерного оружия 1968 г. На основе Соглашения о совместных мерах в отношении ядерного оружия 1991 г. Республика Беларусь, Республика Казахстан и Украина отказались от ядерного оружия и вес арсеналы, расположенные на их территориях в бытность СССР, были переданы России.

Вопрос №16: Соотношение международного и национального права – основные доктрины.