Безгражданство

Безгражданство - это правовое состояние, которое характеризуется отсутствием у лица гражданства какого-либо государства. Может быть абсолютным и относительным.

• Абсолютное безгражданство существует с момента рождения.

• Относительное - с момента утраты или лишения гражданства.

Правовое положение апатридов определяется внутренним законодательством государства, на территории которого они проживают. Ни в одном международном договоре, касающемся лиц без гражданства Россия не участвует, ограничиваясь внутренними мерами.

Имеются 2 многосторонние конвенции, посвященные лицам без гражданства:

• Конвенция о статусе апатридов 1954

• Конвенция о сокращении безгражданства 1961 г.

Целью Конвенции 1954 является не ликвидация самого безгражданства, а установление на территории государств-участников определенного режима для лиц без гражданства.

Особенность Конвенции 1961 - положения, предусматривающие создание международного органа, в который могут обращаться непосредственно лица без гражданства с жалобами на невыполнение участниками конвенции ее постановлений. По решению ГА ООН функции этого органа возложены на Верховного комиссара ООН по делам беженцев.

Беженцы и политическое убежище

Беженцы - это лица, покинувшие страну, в которой они постоянно проживали, в результате преследований, военных действий или иных чрезвычайных обстоятельств.

Проблема беженцев была актуальна после мировых войн и значительно активизировалась после локальных конфликтов.

В рамках ООН для содействия решению проблемы беженцев создано Управление Верховного комиссара по делам беженцев (УВКБ).

Его Устав (Устав УВКБ) принят резолюцией ГА ООН от 14.12.1950, а 28.07.1951 была заключена многосторонняя Конвенция о статусе беженцев. 16.12.1966 ГА приняла к сведению Протокол, касающийся статуса беженцев, который предусматривал некоторые изменения конвенции.

Конвенция 1951 и Устав УВКБ включают в понятие «беженцы» лиц, которые в силу вполне обоснованных опасений стать жертвами преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, принадлежности к определённой социальной группе или политических убеждений находятся вне страны своей гражданской принадлежности и не могут или не желают пользоваться защитой правительства этой страны вследствие таких опасений, либо по причинам, не связанным с соображениями личного удобства; или, не имея определённного гражданства и, находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства, не могут или не желают вернуться вследствие таких опасений либо по причинам, не связанным с соображениями личного удобства.

Статус беженцев определяется каждым принимающим государством самостоятельно. В РФ данный вопрос регулируется Законом РФ от 19 февраля 1993 г. «О беженцах».

Принадлежность к категории политических беженцев может рассматриваться как основание на получение политического убежища.

Вынужденные переселенцы, в соответствии с одноименным Законом РФ от 19 февраля 1993 г. в отличие от беженцев являются гражданами Российской Федерации. (Закон РФ о вынужденных переселенцах)

Право убежища.

Под политическим убежищем понимается предоставление государством какому-либо лицу или лицам возможности укрыться от преследований по политическим мотивам, которым они подвергались в стране своего гражданства или обычного местожительства.

К преследованию по политическим мотивам относится также общественная деятельность лица, религиозные убеждения, расовая или национальная принадлежность.

Различают территориальное и дипломатическое убежище.

• Территориальное убежище - это предоставление какому-либо лицу или лицам возможности укрыться от преследований по политическим мотивам на своей территории.

• Дипломатическое убежище - это предоставление точно такой же возможности, но только в помещении дип. представительства иностранного государства, консульского представительства или на иностранном военном корабле.

Последствия предоставления политического убежища:

• - обязанность государства не выдавать лицо, получившее убежище;

• - государство обязано оказывать лицу квазидипломатическую защиту в случае нарушения прав этого лица за рубежом;

• - государство несет ответственность за деятельность лица (Оно не должно разрешать лицам заниматься деятельностью, противоречащей целям и принципам ООН, т.е. оно обязано воспрепятствовать совершению актов насилия со стороны таких лиц в отношении государств, из которых они бежали, пока эти лица пользуются статусом получивших политическое убежище).

Вопрос №57: Сотрудничество государств в борьбе с массовыми и грубыми нарушениями прав человека (геноцид, апартеид, расовая дискриминация).

• Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него 1948 г.

Геноцид – действия, которые совершаются с целью полного или частичного уничтожения национальной, этнической, расовой или религиозной группы.

Эта цель достигается следующими средствами, это:

1. Убийства членов группы,

2. Причинение серьёзных телесных повреждений или умственного расстройства членам группы, которые ведут к её полному или частичному уничтожению,

3. Меры, рассчитанные на предотвращение деторождения в группе,

4. Насильственная передача детей из одной группы в другую.

Лица, подозреваемые в геноциде, должны быть судимы национальными судами тех государств, на территории которых был совершён геноцид или надлежащим международным уголовным судом.

• Конвенция о пресечении преступления апартеида и наказания за него 1973 г.

Апартеид – бесчеловечные акты, совершённые с целью установления и поддержания господства одной расовой группы людей над другой и её систематического угнетения.

Акты, являющиеся следствием политики и практики апартеида, рассматриваются в Конвенции как преступления, нарушающие принципы международного права, в частности цели и принципы Устава ООН.

Гос-ва-участники Конвенции обязуются:

1. предпринимать меры, необходимые для предотвращения и пресечения апартеида.

2. принимать законодательные, административные и судебные меры для преследования и наказания лиц, обвиняемых в апартеиде.

Лица, подозреваемые в апартеиде, могут быть судимы в национальных судах любого гос-ва-члена Конвенции или в международном уголовном суде, созданном для этой цели.

Контроль за соблюдение Конвенции осуществляет Группа Трёх членов комиссии по правам человека. Орган создаётся Председателем Комиссии из числа её членов. Группа Трёх рассматривает доклады гос-в-участников Конвенции о проведении мер, предпринятых ими для выполнения положений Конвенции.

• Конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 г.

Расовая дискриминация – любое различие, исключение, ограничение или предпочтение, которые основываются только на признаках расы, цвета кожи, родового, национального или этнического происхождения и имеют целью установления неравенства в правах человека в любых областях человеческой жизни.

В соответствии с Конвенцией гос-ва-участники в своём законодательстве предусматривают ответственность:

1. За распространение идей, основанных на расовом превосходстве или ненависти,

2. За подстрекательство к расовой дискриминации,

3. За акты насилия или подстрекательство к насилию в отношении любой расы или другой группы лиц.

4. За предоставление любой помощи для проведения расисткой деятельности.

Контроль за соблюдением Конвенции осуществляет Комитет по ликвидации расовой дискриминации (18 членов избираются гос-вами-участниками).

Компетенция Комитета:

1. Рассмотрение докладов гос-в-участников,

2. Рассмотрение сообщений гос-в о невыполнении положений Конвенции другими гос-вами-участниками,

3. Принятие и рассмотрение жалоб индивидов, утверждающих, что в отношении них были нарушены права, предусмотренные Конвенцией (этот порядок действует только в отношении тех государств, которые специальным заявлением признали компетенцию Комитета рассматривать такие жалобы. После рассмотрения жалобы государству и заявителю направляются предложения и рекомендации)

Вопрос №58: Уголовная юрисдикция государств.

Международное уголовное право – это система принципов и норм, регулирующих сотрудничество государств в борьбе с преступлениями, предусмотренными международными договорами.

Среди основных принципов международного уголовного права выделяются следующие:

1. Запрещение агрессивной войны; вытекает из принципа запрета применения силы или угрозы силой Устава ООН (ст. 2 п. 4), и резолюции «Определение агрессии», ГА ООН 1974 г. Применение вооруженной силы государством первым в нарушение Устава является свидетельством акта агрессии» и никакие соображения, будь они политического, экономического, военного или иного характера, не могут служить оправданием агрессии. Ст.3 Определения агрессии перечисляет действия, которые можно считать развивающими принципы запрета агрессивной войны и запрета захвата территории в ходе агрессии.

2. Неотвратимость уголовного наказания за совершение любого деяния, которое по международному праву считается преступным. Принцип «победителей не судят» действовал до II МВ. В настоящее время неотвратимость наказания является одним из факторов сдерживания даже для формального победителя конфликта.

3. Если государство не устанавливает наказания за действия, которые международным правом отнесены к категории преступлений против мира и человечества, то это не является обстоятельством, освобождающим виновное лицо от международной уголовной ответственности.

4. Должностное положение лица не освобождает от личной ответственности. Должностное положение лица в качестве главы государства или ответственного чиновника влечет повышенную уголовную ответственность в случае совершения деяний предусмотренным уставом МУС. П: Декларация ГА ООН от 9 декабря 1981 г. "О предотвращении ядерной катастрофы": "...государственным деятелям которые совершают преступления против человечества... никогда не будет ни оправдания, ни прощения».

5. Исполнение лицом преступного приказа своего правительства или начальника не освобождает это лицо от ответственности, если сознательный выбор был фактически возможен.

6. Обвиненное лицо имеет право на справедливое рассмотрение своего дела в суде.

7. Неприменение сроков давности к военнным преступникам и преступлениям против человечества. Если государство не устанавливает наказания за деяние, которое МП относит к категории преступлений против мира и человечества, это не является обстоятельством, освобождающим виновное лицо от ответственности.

Специальные принципы осуществления правосудия по уголовным делам, провозглашенные в ст. 7-11 Всеобщей декларации прав человека 1948 г.:

• презумпция невиновности,

• запрещение пропаганды войны,

• пыток.

Общие принципы судопроизводства:

• осуществления правосудия только судом;

• гласность судебного разбирательства;

• равенство лиц перед уголовным законом и судом;

• право на защиту.

Международная борьба с преступностью – сотрудничество государств в борьбе с определенными видами преступлений, совершенных индивидами.

Сотрудничество государств развивается на трех уровнях:

1. Двустороннее сотрудничество. Наибольшее распространение получили двусторонние соглашения: об оказании правовой помощи по уголовным делам, выдаче преступников, передаче осужденных лиц для отбывания наказания в стране, гражданами которой они являются. Межгосударственные соглашения сопровождаются межведомственными, в которых конкретизируется условия сотрудничество отдельных органов.

2. Сотрудничество на региональном уровне обусловлено совпадением интересов и характеров отношений стран определенного региона. Так, например, в 1971 г. 14 государств-членов ОАГ подписали в Вашингтоне Конвенцию о предупреждении актов терроризма и наказании за их совершение. В рамках СНГ такое сотрудничество развивается весьма быстро: в январе 1993 г. в Минске страны Содружества подписали Конвенцию о правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам.

3. Сотрудничество на универсальном уровне началось еще в рамках Лиги Наций, продолжалось в ООН. В настоящее время создана целая система многосторонних универсальных договоров в области международного уголовного права.