Региональные системы поддержания мира

Условия к региональным системам:

• участвовать в них могут только государства одного географического района или участники определенного договора;

• действия на основе этих соглашений не должны распространяться за пределы данного региона;

• эти действия не могут противоречить действиям организации всеобщей безопасности (ООН) и должны быть совместимы с целями и принципами Устава ООН.

• Региональные системы безопасности составляют часть всемирной системы безопасности. СБ должен быть полностью информирован о предпринимаемых и намеченных действиях в этом направлении.

Никакие принудительные действия не могут быть предприняты региональными органами или в силу региональных соглашений без получения полномочий от СБ.

Имеется несколько региональных систем коллективной безопасности.

1. На Африканском континенте это:

1. Организация Африканского Единства (ОАЕ), в 2001 году трансформирования в Африканский Союз. Секретариат Африканского союза и Комиссия Африканского союза расположены в Аддис-Абебе, столице Эфиопии.

1. На Ближнем и Среднем Востоке – Лига Арабских Государств.

2. В Северной и Южной Америке действует Организация Американских Государств (ОАГ).

• Данная организация действует на основе Устава, утвержденного в 1948. Подробнее вопросы, касающиеся, коллективной безопасности урегулированы в Договоре о взаимной помощи 1947 года и Договоре о мирном разрешении споров 1948 года.

3. В Европе действует сразу две военно-политиеские организации: Организация Североатлантического договора (НАТО), созданная в 1949 году и ОБСЕ.

НАТО: система безопасности, располагающая мощными вооруженными силами, которые мб приведены в действие в случае угрозы безопасности государств – членов НАТО.

ОБСЕ: Старт созданию был дан Заключительным актом по безопасности и сотрудничеству в Европе в 1975 года.

В рамках ОБСЕ происходит определенная переориентация на предотвращение и урегулирование локальных региональных конфликтов.

На встрече глав государств и правительств государств-участников ОБСЕ в Хельсинки 9-10 июля 1992 г. был принят пакет решений, предусматривающий создание антикризисных механизмов ОБСЕ, включая операции по поддержанию мира.

Было определено, что на первой стадии урегулирования кризисных ситуаций используется механизм мирного разрешения споров, миссии специальных докладчиков и миссии по установлению фактов.

В случае разрастания конфликта может быть принято решение о проведении операции по поддержанию мира на основе консенсуса или действующим в качестве его агента Комитетом старших должностных лиц. Личный состав для участия в операциях ОБСЕ по поддержанию мира предоставляется отдельными государствами-участниками.

Общий политический контроль за операцией осуществляет Комитет старших должностных лиц.

Организация Северно-атлантического договора (НАТО), состоящая из 26 государств имеет непосредственный опыт проведения силовых операций, которые государствами-участниками этой организации были квалифицированы как операции по поддержанию мира. При этом в наличии имелось поощрительное отношение СБ ООН.

Так, в соответствии с резолюцией СБ ООН о возможности применения силы для обеспечения запрета на полеты в зоне воздушного пространства над Боснией и Герцеговиной в апреле 1994 г. НАТО нанесла бомбовые удары по позициям боснийских сербов в Горадже, а в 1999 г. ракетнобомбовому удару подверглась вся территория Югославии.

В Устав СНГ также включены положения о коллективное безопасности и о предотвращении конфликтов, разрешении споров, вытекающие из Договора о коллективной безопасности от 15 мая 1992 г.

Устав СНГ закрепляет в ст. 12 право на использование в случае необходимости Объединенных вооруженных сил в порядке осуществления права на индивидуальную или коллективную самооборону в соответствии со ст. 51 Устава ООН.

Устав СНГ предусматривает создание Групп военных наблюдателей и Коллективных сил по поддержанию мира в СНГ, положение которых подробно регламентируют Соглашение от 20 марта 1992 г. и в трех Ташкентских протоколах к нему от 15 мая и 16 июля 1992 г.

Вопрос №45: Право вооруженных конфликтов: понятие и основные этапы кодификации.

С древнейших времен принцип – победителей не судят. Право на войну

Гроций «трактат о войне и мире» впервые закрепил право на справедливую войну. В тот период начинался классический период развития МП. В классический период война не была запрещена, как средство решения международных противоречий.

Отправная точка в регулировании войны. Андри Дюнан случайно отказался в Сольферино. После этого сражения остались умирать больше 10 тысяч человек. Он написал книгу «воспоминания и Сольферино». Андри Дюнан вступил в переписку с коллегами. Они предложили предусмотреть при армиях медицинский персонал. В 1864 год – первый договор – конвенция об улучшении участи раненых и больных. Появился институт – медицинский персонал – нейтральный институт. После 1864 года – это правило. Начали появляться свои общества помощи раненым и больным. На сегодняшний день такие медицинские организации есть в многих странах.

МГП - отрасль МП регулирующая поведение субъектов во время военных действий.

ПВК – совокупность юридических норм, определяющих статус и обязанности участников вооруженных конфликтов (международного и немеждународного характера), ограничивающих средства и методы их ведения, обеспечивающих защиту жертв таких конфликтов и устанавливающих ответственность за их нарушение.

ПВК шире международного гуманитарного права. ПВК охватывает (помимо МГП) еще правовые последствия начала и окончания военных действий, права и обязанности нейтральных государств, МП ответственность в случае нарушений норм ПВК.

ПВК является одной из старейших отраслей МП. Современное МП запрещает ведение агрессивных войн и использование силы в международных отношениях как средства решения споров.

Кодификация ПВК. Цель источников – упорядочить методы урегулирования вооруж конфликтов.

Первый документ МГП - Женевская конвенция об улучшении участи раненых на поле боя 1864 г.

Один из актов впервые направленных на гуманизацию стала - Петербургская декларация об отмене употребления взрывчатых и зажигательных пуль 1868 г.

К актам общего характера относятся:

1. Гаагские конвенции 1899 года (6 соглашений) и 1907 года (14 соглашений);

2. Конвенция о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта 1954 года,

3. Конвенция о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду 1977 года.

Гаагские конвенции кодифицировали многие обычные нормы того времени — об открытии военных действий, о законах и обычаях сухопутной войны, о правах и обязанностях нейтральных держав и лиц в случае сухопутной и морской войны, о бомбардировании морскими силами во время войны, об обращении торговых судов в военные и др.

Недостаток Гаагских конвенций - оговорка всеобщности, согласно которой положения Конвенций были обязательны лишь для договаривающихся держав и только в том случае, если воюющие в ней участвуют.

К актам, посвященным недозволенным средствам ведения конфликтов, т.е. прямо запрещенным мп, относятся:

1. Гаагская декларация о неупотреблении легко разворачивающихся или сплющивающихся пуль 1899 года;

2. Протокол о запрещении применения на войне удушливых, ядовитых или других подобных газов и бактериологических средств 1925 года;

3. Конвенция о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении 1972 года;

4. Конвенция о запрещении или ограничении применения конкретных видов обычного оружия, которые могут считаться наносящими чрезмерные повреждения или имеющими неизбирательное действие 1980 года и 4 Протокола к ней;

5. Конвенция о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении 1993 года;

К источникам, призванным обеспечивать защиту жертв вооруженных конфликтов, относятся:

Четыре Женевские конвенции 1949 года, а именно:

1. I Конвенция об улучшении участи раненых и больных в действующих армиях;

2. II Конвенция об улучшении участи раненых, больных и лиц, потерпевших кораблекрушение, из состава вооруженных сил на море;

3. III Конвенция об обращении с военнопленными;

4. IV Конвенция о защите гражданского населения во время войны;

5. 2 Дополнительных протокола к ним 1977 года: протокол I, касающийся защиты жертв международных вооруженных конфликтов, и протокол II, касающийся защиты жертв вооруженных конфликтов немеждународного характера.

Однако уже вскоре после их принятия стало очевидно, что Женевские конвенции применимы к последствиям войны, нежели к их непосредственному ведению. Помимо этого конвенции распространяли свое действие на войну четвертого поколения, наряду с II МВ и не учитывали новую реальность - вооруженные конфликты, не носящие международного характера. Признан правовой статус партизан. Не обусловленное военной необходимостью уничтожение имущества, принадлежащего частным, государственным и общественным организациям стало запрещено.

Пробел в определенной мере восполнили принятые в 1977 г. Два Дополнительных протокола к Женевским конвенциям 1949 г., касающиеся:

1. Защиты жертв международных вооруженных конфликтов (Доп. протокол I значительно расширяет сферу применения правил ведения войны).

2. Защиты жертв вооруженных конфликтов немеждународного характера (Доп. протокол II расширил круг лиц, пользующихся покровительством правил ведения войны).

Особенность отрасли - нормы МГП формируются не на основе практики государств в ходе вооруженных конфликтов, а на базе договорной практики государств и резолюций международных организаций. Процесс начинается принятием конвенции, реже - резолюций международной организации. За этим следует признание субъектами соответствующих правил обычными нормами МП.

Вопрос №46: Правовой статус участников вооруженных конфликтов. Формы вооруженных конфликтов.

Одним из главных принципов ПВК является принцип необходимости делать различие между комбатантами и гражданским населением, запрещение нападения на невоенные объекты.

Комбатант - человек, который имеет право убивать и быть убитым. Это центральная фигура МГП.

Требования: в ходе подготовки или проведения военных операций комбатанты обязаны отличать себя от гражданского населения, носить открыто оружие, соответствующую форму, и знаки отличия.

Первоначально к этой категории принадлежал лишь боевой состав регулярной армии. После 1949 понятие расширено и к ним отнесены лица из состава:

• - регулярных вооруженных сил; ведущих во время войны боевые действия против неприятеля;

• - полицейских сил;

• - участники организованных движений сопротивления; ополченцы, партизаны, добровольцы;

• - участники национально-освободительных движений, борющиеся против колониального господства, расистских режимов;

• - лица, входящие в гражданские вспомогательные силы, приданные войскам, включая: прокуроров, судей;

• - партизаны, согласно Женевским конвенциям 1949 г., имеют статус комбатанта, если они имеют во главе лицо, ответственное за своих подчиненных, имеют отличительный знак, открыто носят оружие, соблюдают в ходе боевых действий законы и обычаи войны.

Комбатанты вправе применять военное насилие, которое может также применяться против них самих (вплоть до физического уничтожения). На них распространяется режим военного плена в случае попадания во власть противника (а мирное население не мб военнопленными!!).

Не являются комбатантами - военные священники, журналисты и медработники и те, кто не мешает и не может помешать неприятелю военными способами получить контроль над своей страной в форме полной военной оккупации, вне зависимости от того, какой иной вклад они могут вносить в военные усилия. Разрешение нападений на лиц, не относящихся к комбатантам, нарушило бы принцип необходимости, поскольку победу можно одержать, подавив только комбатантов противника. На них не распространяется режим плена, они могут быть лишь временно задержанными.

Защите подлежат постоянные медицинские учреждения и подвижные медицинские формирования. Они должны иметь отличительные знаки. Защита прекращается лишь в случае их использования в целях причинения вреда противнику. Медперсонал вправе иметь личное оружие для самообороны и защиты пациентов. При захвате противником раненых и больных они пользуются правами военнопленных.

Госпитальные суда окрашиваются в белый цвет и несут наряду с национальным также красно красный флаг. Название и описание судна сообщается противнику. После этого оно не может подвергаться нападению или захвату. Медперсонал и команда судна не подлежат пленению.

Военные интенданты, корреспонденты, юристы – комбатанты. К комбатантам относятся только те военные юристы, которые входят в структуру вооруженных сил страны, остальные имеют неопределенный статус (это проблемный вопрос в ПВК), но если они хватаются за оружие, то становятся комбатантами со всеми вытекающими.

Не имеют статуса комбатанта и не могут рассчитывать на режим военнопленных наемники.

Наемник- лицо, завербованное для использования в вооруженном конфликте, фактически принимающее участие в военных действиях в целях получения материального вознаграждения. При этом оно не должно быть гражданином страны, находящейся в конфликте, и не проживать постоянно на ее территории. Оно не входит в состав вооруженных сил стороны в конфликте.

Отличаются от наемников лица, участвующие в конфликте не по материальным, а по иным соображениям - добровольцы (политическое сочувствие, общность идеологии, религии).

Наемничество представляет собой серьезную опасность, особенно для небольших развивающихся государств.

В 1989 г. ГА ООН приняла Конвенцию о запрещении вербовки, использования, финансирования и обучения наемников. Конвенция признала наемничество серьезным преступлением, затрагивающим интересы всех государств, и обязала участников либо предавать виновных суду, либо выдавать.

Наемничеству посвящена ст. 359 УК РФ.

Лазутчик (военный шпион) – лицо из состава вооруженных сил, которое обманным путем (например, в гражданской одежде) и тайным образом на контролируемой противником территории собирает сведения с целью их передачи своей стороне. Не считается комбатантом, не применяется режим плена, могут применяться нормы УП захватившей стороны.

Военные разведчики и др. законные комбатанты (ВДВ, спецназ) – лица, которые по заданию своих властей, действуя на контролируемой противником территории даже тайными методами, носят форменную военную одежду вооруженных сил своего государства. Они комбатанты, распространяется режим военного плена.

Парламентер – лицо, уполномоченное одной из воюющих сторон на ведение переговоров с неприятелем и отличительным знаком которого является белый флаг. Он, как и его сопровождающие, пользуются правом неприкосновенности, которое теряется, если парламентер воспользовался своим положением для призывов к совершению измены. Его не обязаны принимать, но должны предоставить право беспрепятственного возврата в расположение своих войск.

Формы вооруженных конфликтов:

• Война – юр состояние между государствами, связанное с разрывом мирных отношений между ними и ведением боевых действий или без таковых. Автоматически влечет МП последствия.

• Международный вооруженный конфликт – вооруженное столкновение между силами двух или нескольких государств вне зависимости от масштабов такого конфликта. Стороны конфликта не объявляют и не признают состояние войны. Борьба в осуществление права наций на самоопределение относится к этой категории.

• Вооруженный конфликт немеждународного характера (иными словами, гражданская война) – боевое столкновение, происходящее на территории одного государства между его вооруженными силами и антиправительственными вооруженными формированиями и группами, которые находятся под ответственным командованием и осуществляют контроль над частью территории этого государства.