Правовая природа взаимного влияния и взаимодействия международной и внутренней систем права

Международное право и национальное право действуют в различных сферах, являются самостоятельными правовыми системами, не находящимися в соподчинении. При этом между ними существует сложное взаимодействие.

Международный Суд ООН в консультативном заключении 1988 г. подтвердил принцип, примененный еще до 1 МВ Постоянной палатой международного правосудия: «общепризнанным принципом международного права является то, что положения внутреннего права не могут превалировать над нормами договора». Данный принцип был также закреплен в ст. 27 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г.

В науке МП еще не так давно существовали две концепции относительно соотношения МП и внутригосударственного права:

1. Монистическая теория: МП и национальное право не имеют между собой существенных различий и должны рассматриваться как проявления единой концепции права.

• Цорн и А. Лассон выступали за приоритет внутригосударственного права над МП.

• Г. Кельзен и Дж. Кунц: «МП - является высшим правопорядком, существующим в мире, и что его действие, следовательно, не может быть ограничено ни в коем направлении».

2. Дуалистическая теория: рассматривает МП и внутрииосударственное право в качестве 2-х различных и юридически равноправных правовых систем, источники которых не могут конкурировать.

• Г. Триппель: «отношения, которые регулируются внутренним правом, являются непригодным объектом для МП регулирования и наоборот».

• Д. Анцилотти: "МП и внутригосударственное право - не только разные отрасли права, но и различные правопорядки - это 2 круга регулирования, не пересекаемые друг другом».

Со временем обе концепции показали свою несостоятельность. Появились новые, умеренные, отошедшие от категоричных позиций:

1. Умеренный дуализм (Ч. Хайд): МП и внутригосударственное право - это разные правовые системы, но они тесно связаны между собой, их нормы регулируют одни и те же предметы, дополняют друг-друга и коллидируют между собой.

2. Умеренный монизм сохраняет различия МП и внутригосударственного права, но в то же время подчёркивает их взаимосвязь в единой правовой системе на основе устава международного правового сообщества.

Джон Фицморис нашел компромисс между дуалистической и монистической концепциями: МП и НП – это две самостоятельные системы, но каждая система обладает верховенством в своей сфере. Такая позиция названа компромиссом Фицмориса. При такой позиции конфликт норм возможен, но тут скорее речь идет не о конфликте норм, а о конфликте обязательств государства.

Вопрос №17: Реализация норм международного права в национальном праве.

Способы согласования внутригосударственного и международного права различны и зависят от права конкретного государства.

Сущность этого процесса - приведение государством своего внутреннего права в соответствие с международным с целью обеспечить выполнение предписаний, дозволений и запретов, установленных последним.

• Имплементация - деятельность по реализации и осуществлению

МП на национально-правовом уровне. Юридически, национально правовая имплементация норм МП - это:

• 1) реализацию этих норм;

• 2) деятельность по созданию условий для их реализации.

Фактически - это процесс, в ходе которого соответствующие субъекты, которым адресована норма, действуют в согласии с ее положениями.

Государство может по Конституции признать прямое действие норм МП на своей территории. П: Конституция РФ в п. 4 ст. 15 признает, что МП является частью национального правовой системы: «...если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотрены законом, то применяются правила МД".

Если Конституция этого не предусматривает, государство включает положения взятых на себя обязательств в национальное правовую систему посредством "трансформации".

• Трансформация - процесс вхождения норм МП в национальное право, осуществляемое посредством преобразования норм МП в нормы национального права.

Норма входит - меняется лишь форма. Это объективное явление, выражающееся в различных способах осуществления международных обязательств государства посредством издания им национальных правовых актов.

Нормы МП превращаются в нормы внутригосударственного права и действуют только в сфере межгосударственных отношений, ни во что, не преобразуясь; свою природу не меняют и изменить не могут. С целью обеспечения их осуществления и исполнения государства, которые этими нормами связаны, принимают при необходимости соответствующие внутригосударственные правовые акты.

• Генеральная трансформация - установление государством в своем внутреннем праве общей нормы, придающей международно-правовым нормам силу внутригосударственного действия.

• Специальная трансформация заключается в придании государством конкретным нормам международного права силы внутригосударственного действия путем воспроизведения их в законе текстуально либо в виде положений, адаптированных к национальному праву, или путем законодательного выражения согласия на их применение иным способом.

• Рецепция - заимствование норм из МП или национального права другого государства. Норма МП, как таковая, не может быть воспринята внутригосударственным правом, стать его частью из-за различия объекта правового регулирования и круга субъектов, которым адресованы нормы международного и внутригосударственного права.

• Имплементация – берется международный источник и внедряется в правовую систему РФ. Требование для имплементации – признается, ратифицируется (акт одобрения парламента)

• Трансформация – вхождение нормы из МП в НП и видоизменяется. Осуществление: путем принятия внутригосударственного НПА или его видоизменение

Однако, создание норм МП может влечь обязательства государства по принятию каких-либо внутригосударственных актов для обеспечения исполнения взятых на себя обязательств- «трансформация» (привести свое ВП в соответ с МП). Для ее осуществления используют три основных метода:

1. Легитимация – принятие внутригосударственного акта, обеспечивающего выполнение государством гос обязательств по МП. При ней национальный нормативный акт не повторяет полностью текст м/н договора. Пример: Положение о дипломатических и консульских представительствах иностранных государств на территории СССР 1966 года (легитимация Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 года).

2. Инкорпорация – действия государств, при которых международный договор без каких-либо изменений переносится в национальный акт. При этом национальный акт регулирует отношения между субъектами внутригосударственного по тем же вопросам, что и м/н договор.

3. Отсылка – государство нормой национального права разрешает регулирование определенных внутригосударственных отношений по формуле, содержащейся в нормах МП. Некоторые авторы классифицирует отсылки на общие и специальные

Коллизии между нормами МП и НП. Часть 4 статьи 15 Конституции РФ гласит, что в случае возникновения коллизии нормы МП выше.

На этот счет имеется Постановление Пленума ВС РФ от 10 октября 2003 года № 5, в котором говорится, что в случае противоречия у международного договора есть преимущество, только если согласие на обязательность договора выражено Федеральным Законом (в РФ это согласие выражается только в форме ратификации). Из этого следует, что только ратифицированные договоры имеют приоритет над внутренним правом России.

Вопрос №18: Ответственность в современном международном праве.

Международно-правовая ответственность - это юридическая обязанность субъекта-правонарушителя ликвидировать последствия вреда, нанесенного другому субъекту МП в результате совершенного правонарушения.

Международные правонарушения подразделяются на международные деликты и международные преступления.

Субъектами международно-правовой ответственности могут быть только субъекты МП. Физические и самостоятельные юридические лица не несут такой ответственности за обычные правонарушения, поскольку в этих случаях ответственность является гражданско-правовой и подробнее рассмотрена в курсе МЧП.

Государство за свои действия отвечает всем своим национальным достоянием, а физические и юридические лица - лишь в пределах своего имущества.

Государство несет ответственность за деятельность своих органов и должностных лиц даже в случаях, когда последние превысили свои полномочия, установленные внутригосударственным правом, или нарушили инструкции, касающиеся их деятельности. Поведение отдельного лица или группы лиц рассматривается как деяние государства, если установлено, что это лицо или группа лиц фактически действовали от имени данного государства или осуществляли прерогативы государственной власти в случае отсутствия соответствующих возможностей для официальных властей и пои обстоятельствах, которые оправдывали осуществление таких прерогатив.

Форма международно-правовой ответственности:

• - нематериальная;

• - материальная.

Нематериальная - политическая, моральная ответственность, может осуществляться в виде сатисфакции, репрессалий, коллективных санкций.

• Сатисфакция - удовлетворение государством-правонарушителем явно выраженных им подразумеваемых требований, выдвигаемых потерпевшим государством и выходящих за рамки простого восстановления - ресторации. Обычно это может выражаться в заверении пострадавшей стороны о недопущении повторения правонарушения или принесение извинения.

• Репрессалии - ответные насильственные действия, осуществляемые пострадавшим субъектом. П: задержание иностранного рыболовного судна за браконьерство.

От репрессалии следует отличать реторсию - ответную акцию в связи с недружественными действиями, не составляющими правонарушения. П: отзыв посла в ответ на недружественное заявление.

• Коллективные санкции в отношении правонарушителя могут приниматься только на основании решения СБ ООН. Они могут выражаться в полном или частичном приостановлении экономических отношений, функционирования коммуникаций, в применении вооруженной силы, временном ограничении суверенитета.

Если в отношении репрессалий действует принцип соразмерности, то на санкции данный принцип не распространяются.

Материальная ответственность выражается в обязанности возместить материальный ущерб. Реализовывается в следующих видах:

• Репарация - возмещение материального ущерба деньгами, товарами, услугами. Возмещению подлежит действительный прямой или косвенный материальный ущерб. Упущенная выгода обычно не возмещается.

• Реституция - восстановление положения до причинения ущерба.

• Субституция - замена неправомерного или поврежденного имущества, зданий, произведений искусства и т.п. сходными и равноценными предметами.

• Ресторация - восстановление государством-правонарушителем прежнего состояния и несение связанных с этим любых неблагоприятных последствий. Ранее был известен такой вид материальной ответственности как контрибуция - взимание победителем с побежденного своих военных издержек после окончания войны.

Исключительно на основе договоров возникает такая разновидность материальной ответственности как абсолютная или объективная ответственность. Предусмотрена независимо от вины причинителя за ущерб, причиненный в процессе правомерной деятельности. Пострадавшей стороне необходимо доказать лишь непосредственную причинную связь между деянием и ущербом. При этом в договорах обычно фиксируются ограничения ответственности, выраженное в максимальной компенсационной сумме.

Кодификация норм об ответственности государств. Попытки кодификации права международной ответственности предпринимались еще в начале 20 века, некоторая работа велась в Лиге Наций. Причем международно-правовая ответственность в то время сводилась к ответственности государства за ущерб, причиненный иностранцам на его территории.

Комиссия международного права ООН в1949 г. на своей первой сессии утвердила темы, подлежащие ближайшей кодификации, и среди них значилась тема «Ответственность государств». В 1955 году Комиссия постановила преступить к изучению этой темы и назначила по ней докладчика. Докладчик в основу своей концепции положил ответственность государства за ущерб, причиненный на его территории личности и имуществу иностранцев, то есть продолжил подход к ответственности государств, доминировавший в предшествующий период. Такая позиция докладчика не нашла поддержки у значительного числа Комиссии, и в 1962 г. в составе Комиссии был создан Подкомитет, которому поручили подготовить новый доклад по теме. С этого времени Комиссия сосредоточилась на рассмотрении общих вопросов ответственности государств.

В 2001 году Комиссия приняла Проект статей об ответственности государств за международно-противоправные деяния. Принятие этого Проекта было значительным достижением в деле кодификации норм об ответственности государств, но на этом процесс кодификации не завершился.

Проект статей об ответственности вобрал в себя в значительной мере уже сложившиеся обычно-правовые нормы, дал им четкую формулировку, что облегчило их применение, в первую очередь, международными судами. Проект статей – это еще не международный договор, но Международный Суд ООН в обоснование своих решений нередко ссылается на него. Проект статей об ответственности государств не обязывает государства следовать его предписаниям, но он и не запрещает им делать этого.

Вопрос №19: Основания международно-правовой ответственности государств.

Правовые основания ответственности - совокупность юридически обязательных предписаний международно-правовых актов, на основе которых определенный вариант поведения квалифицируется как международное правонарушение.

Источниками юридических оснований ответственности являются действующие общие или договорные нормы МП, а также односторонние акты, адресованные другим государствам, положения, которого устанавливают обязательные правила поведения для государства, издавшего этот акт.

Нематериальная и материальная ответственность может возникать одновременно в результате одного и того же правонарушения: нематереальная - за сам факт нарушения, материальная - за возникший при этом ущерб.

В случае установления факта правонарушения, а при абсолютной ответственности-факта причинения материального ущерба, потерпевшая сторона предъявляет претензию. Предъявителем претензии может быть только непосредственно потерпевший субъект. Претензия может быть выражена в заявлении официального органа или лица, в дипломатическом представлении, в ином письменном обращении правительственных органов потерпевшего субъекта.

Норма МП может быть нарушена государством в форме

• Действия – если такое действие запрещено нормами МП (власти государства пребывания нарушили неприкосновенность помещений дипломатического представительства);

• Бездействия (власти государства пребывания не предприняли никаких действий для обеспечения неприкосновенности дипломатического представительства)

Действие или бездействия – это всегда поведение государства. Поведение может быть квалифицировано как международно-противоправное деяние государства только при наличии двух элементов:

1. Поведение присваивается государству по международному праву (то есть такое поведение совершило данное государство). Проблема в том, действия каких органов и лиц могут считаться поведением государства.

• В соответствии с Проектом статей об ответственности государств действия любого органа государства признаются поведением самого государства. Это законодательные, исполнительные, судебные, а также центральные и местные органы государства.

Государству может быть присвоенное поведение не только собственных, но и органов другого государства.

• Это имеет место в случаях, когда орган одного государства передал в распоряжение другого и осуществляет элементы государственной власти последнего.

• Государству может быть присвоено поведение лица или группы лиц, если они действуют под руководством или контролем государства или фактически осуществляют элементы государственной власти при отсутствии или несостоятельности официальных властей.

• Поведение повстанческого движения может быть присвоено государству в случае, если оно побеждает и создает новое правительство или когда оно на части территории создает новое государство.

• Кроме того, государство может признать любое поведение качестве собственного.

2. Поведение представляет собой нарушение международно-правового обязательства государства. Нарушенным может быть лишь то обязательство, которое на данный момент для государства находится в силе. Обязательство может содержаться в международном договоре, международно-правовом обычае, общем принципе права.

Нарушение международно-правового обязательства часто связано с принятием государством нормативного акта, противоречащего его международно-правовому обязательству или с применением такого акта в конкретном случае.

Для практики значение имеет установление времени, в течение которого длится нарушение м-п обязательства. Проект статей об ответственности государств предусматривает три варианта:

• Оконченное деяние, когда нарушение обязательства происходит в момент совершения такого деяния

• Длящееся деяние, когда нарушение обязательства длится столько, сколько продолжается такое деяние (например, когда обязательство государства заключается в предотвращении какого-либо события)

• Составное деяние, когда одно деяние составляют несколько действий (например, геноцид). В этом случае нарушение обязательства происходит тогда, когда совершается действие, которое, будучи взято вместе с другими действиями, достаточно для того, чтобы составить международно-противоправное деяние.

Деяние квалифицируется в соответствии с нормами МП, при этом правомерность этого деяния по национальному праву не влияет на квалификацию.

Вина и ущерб не являются определяющими для квалификации деяния в качестве международно-противоправного, так как наличие вины для квалификации определяется первичной нормой МП.

Формы возмещения вреда. Проект статей об ответственности государств устанавливает три формы возмещения вреда в случае нарушения международно-правового обязательства: реституция, компенсация и сатисфакция. Первые две формы считаются основными, а третья – сатисфакция – дополнительной.

Вопрос №20: Обстоятельства, исключающие противоправность деяния.

Освобождение от ответственности - это снятие с субъекта обязанности ликвидации последствий совершенного им деликта, породившего ответственность.

К обстоятельствам, освобождающим от ответственности, традиционно относятся:

• - вина пострадавшей стороны. Выражается в совершении действий с намерением вызвать наступление материального ущерба, вследствие противоправного действия другого субъекта или в результате грубой небрежности;

• - форс-мажор или не поддающиеся контролю непредвиденные внешние события чрезвычайного характера;

• - состояние крайней необходимости. Случаи, при которых совершение тех или иных действий продиктовано угрозой жизненным интересам субъекта.

Освобождающие от ответственности обстоятельства следует отличать от фактов и действий, которые исключают квалификацию деяния в качестве деликтного, хотя в результате этого деяния и была нарушена норма международного права.

Проект статей об ответственности предусматривает 6 таких обстоятельств:

1. Согласие. Государство вправе дать согласие на совершение другим государством деяния, которое бы не соответствовало обязательству последнего в отношении первого. Такое согласие освобождает от ответственности государство, совершающее противоправное деяние. Если обязательство следует из многостороннего договора, то может требоваться согласие всех участников договора.

2. Самооборона. Право на индивидуальную и коллективную оборону подтверждает статья 51 Устава ООН. Когда государство, используя это право, совершает деяние, противоречащее его обязательствам, то оно не несет ответственности за такое деяние.

3. Контрмеры. Это ненасильственные меры потерпевшего государства против ответственного государства, предпринимаемые с тем, чтобы обеспечить прекращение противоправного деяния ответственного государства и добиться возмещения ущерба. Вместе с тем, контрмеры не являются наказанием ответственного государства за противоправное поведение, они являются средством выполнения обязательства ответственным государством. Предпринимаемые контрмеры должны быть пропорциональны противоправному деянию. Применение контрмер не всегда допустимо. Проектом статей об ответственности государств запрещается применение контрмер к обязательствам, касающимся запрещения угрозы силой или ее применения, обязательства по защите прав человека, обязательствам гуманитарного характера, обязательствам, возникающим из императивных норм международного права. Выполнение ответственным государством обязательств по прекращению противоправного деяния и возмещению ущерба ведет к прекращению контрмер, поскольку достигнута цель обращения к контрмерам.

4. Форс-мажор. Освобождение государства от ответственности в случае форс-мажора является общим принципом права. Форс-мажор – это обстоятельства, при наступлении которых становится материально невозможным выполнение обязательства. Материальная невозможность исполнения обязательства может быть обусловлена событиями естественного или физического характера, действиями людей, случаями давления или принуждения, связанными с применением вооруженной силы. При наступлении форс-мажорных обстоятельств в поведении государства отсутствуют элементы добровольности и свободы выбора.

5. Бедствие. Ситуация бедствия имеет место тогда, когда у государства не было много разумного способа спасти свою жизнь или жизнь вверенных ему лиц. Действия при ситуации бедствия волевые, даже если возможность выбора ничтожна или отсутствует, что отличает бедствие от форс-мажора. Для признания состояния бедствия необходимо, чтобы масштабы бедствия превышали масштабы противоправного деяния.

6. Состояние необходимости. По общему правилу государства не вправе ссылать на состояние необходимости как обстоятельство, освобождающее от ответственности за совершение международно-противоправного деяния, однако существует два исключения. Состояние необходимости имеет место быть, когда противоправное деяние является единственным способом защиты существующего интереса государства от большой и неминуемой опасности. Противоправное деяние не должно наносить серьезного ущерба существенному интересу государства, в отношении которого нарушено обязательство.

Вопрос №21: Понятие, виды и форма международных договоров.

Это регулируемое международным правом соглашение субъектов МП в письменной форме независимо от количества взаимосвязанных документов, в которых содержится договор и независимо от наименования.

Объект МД - взаимоотношения субъектов МП.

Задачи МД: четко и ясно определить меру поведения субъектов, кодифицировать взаимные права и обязанности.

Источники:

• Венская конвенция о праве МД 1969,

• Венская конвенция о правопреемстве государств в отношении договоров 1978,

• Венская конвенция о праве договоров между государствами и организациями или международными организациями 1986.

Договор имеет территориальную сферу действия, как правило, это территория участвующих государств.

Классификация международных договоров:

1. По сроку действия: срочные и бессрочные - не указал срок действия и не содержатся условия прекращения.

2. По субъектно-территориальной сфере:

- двусторонние, их 90% от общего числа. У РФ около 12 000 дейстующих двусторонних договоров;

- региональные (локальные) распространяются на государства определенного географического региона или членов междосударственных интеграционных объединений. П: СНГ, ЕС, Африканский Союз;

- универсальные, их предмет является интересом для всех государств. П: Устав ООН, Всеобщая декларация прав человека 1948 г.

3. По юридической силе:

- Межгосударственные, заключаются на высшем уровне;

- Межправительственные - на высоком уровне;

- Межведомственные - на уровне министров.

4. По названию: договор, конвенция, пакт, соглашение, устав, протокол.

5. По объекту договора: Политические, экономические, по специальным вопросам

Форма международных договоров – это средства и способы, при помощи которых согласование воль субъектов МП приобретает характер явно выраженного соглашения.

Форма конкретного договора зависит от согласия сторон. Она не влияет на обязательную силу договора и его действительность.

В понятие договорной формы входят: язык, структура и наименование договора.

• Язык – главный элемент, посредством которого воля субъектов МП получает явное проявление вовне. Двусторонние договоры обычно составляются на язык обеих сторон в двух экземплярах, каждый из которых содержит два соответствующих языковых текста. Тексты на обоих языках аутентичны (юридически равнозначны). Наиболее важные многосторонние договоры составляются обычно на наиболее распространенных языках мира: английском, французском, испанском, русском, а заключаемых в рамках ООН еще и на арабском и китайском языках (на шести официальных языках ООН).

• Структура договора содержит ряд элементов:

1. Преамбула (введение), где указываются цели договора, а также содержится ряд формальных моментов (название договора и сторон, фамилии уполномоченных, проверка полномочий и др.) и редко конкретные нормы (например, в мирных договорах – о прекращении состояния войны);

2. Центральная часть, где содержатся положения по существу регулируемых отношений

3. Заключительная часть, которая состоит из положений о порядке вступления в силу, действии и прекращении действия договора;

4. Приложения (не обязательны). Для придания им силы самого договора нужно специальное указание в договоре или в приложении.

Конкретный договор может не содержать какой-либо части, что не влияет на его юридическую силу.

• Наименование договора. Общепризнанной классификации названий договоров не существует. Часто одинаковые по форме и содержанию акты могут называться по-разному: договор, конвенция, соглашение, пакт, хартия, трактат, совместная декларация, заявление, коммюнике, устав, статут, протокол, обмен нотами и др. Юридического значения это не имеет. Международные организации чаще всего заключают договоры в трех основных формах: международное соглашение (чаще всего), обмен письмами (нотами) и параллельные резолюции.