Вопрос 9. Избирательные реформы 1832, 1867, 1884, их влияние на развитие государственного строя Великобритании

«Индустриальная революция», произошедшая в Великобритании во второй половине XVIII в., выдвинула на ведущие позиции в экономике финансово-промышленные группы. Земельная аристократия лишилась безраздельного экономического превосходства, в связи с чем ослабли и ее позиции в политической системе. Притязания финансово-промышленных групп на свою долю политической власти были удовлетворены парламентскими реформами, проведенными на основе актов о народном представительстве 1832, 1867 и 1884 гг. И хотя влияние земельной аристократии на парламент на протяжении всего XIX в. оставалось довольно сильным, соотношение сил между Палатой лордов и Палатой общин стало меняться в пользу последней.

Эту перемену стимулировал уже первый акт о народном представительстве, принятый в 1832 году.

Смысл запущенной парламентской реформы состоял в следующем:

• лишить множество незначительных «гнилых» местечек права посылать депутатов в парламент;

• предоставить такую привилегию большим, густонаселенным и богатым городам

• увеличить число найтов графства, посылаемых в парламент; распространить право участия в выборах на многих подданных Его Величества, которые до этого не пользовались таковым (количество голосующих выросло в два раза)

Все эти меры создавали условия для возникновения нового порядка формирования Палаты общин, предполагавшего усиление зависимости ее депутатов от избирателей, число которых значительно возросло, и ослабление их подчиненности лордам. Не случайно лорды выступили против принятия Акта о народном представительстве 1832 г. Только угроза короля Уильяма (Вильгельма) IV создать столько пэров, сколько будет нужно для прохождения билля о парламентской реформе через Палату лордов без нивелирующих его первоначальное содержание поправок, заставила верхнюю палату британского парламента одобрить этот законопроект.

Палата общин превращалась в результате парламентской реформы 1832 г. в самостоятельный по отношению к Палате лордов представительный орган. В парламентской практике Великобритании стал формироваться новый обычай: правительство не уходило в отставку в случаях, когда получало вотум недоверия со стороны Палаты лордов, если при этом оно сохраняло доверие Палаты общин.

В том же направлении действовали также парламентские реформы 1867 и 1884 гг.

В 1867 году имущественный ценз был снижен: к выборам допускаются владельцы/арендаторы недвижимости в графствах (пожизненно/2+ поколения/60+лет) (доход от 5 фунтов) и владельцы/съёмщики домов/квартир/комнат (аренда от 10 фунтов/жилье, обложенное налогом в пользу бедных). Это увеличило число избирателей-горожан (высокооплачиваемых рабочих). В 1872 установлено тайное голосование.

Расхождение между Палатой лордов и Палатой общин усугубила избирательная реформа 1884 года. В городах имущественный ценз отменен, в графствах к выборам допущены арендаторы на короткий срок (10 фунтов дохода). В результате реформы круг лиц, имевших право избирать депутатов в нижнюю палату парламента, стал составлять шестую часть населения Великобритании, что прибавило ей политического веса. Соответственно появилось больше оснований для критики консервативной политики верхней палаты, формировавшейся, как и прежде, преимущественно из наследственных пэров.

В результате избирательных реформ Палата лордов утратила свое былое могущество и в политической системе Великобритании появился новый хозяин, который подобно прежнему не желал мириться с какими-либо противовесами или препятствиями в осуществлении своей деятельности. Значимым изменением стало появление многочисленных деклараций о необходимости преобразовать Палатыулордов в орган, формируемый на основе народного представительства, или даже совсем упразднить.

Однако к концу века представление о том, что только Палата общин, состав которой формируется населением посредством голосования на парламентских выборах, является выразителем народных интересов, разрушила Доктрина Солсбери. Согласно этой доктрине при определении позиции относительно законопроектов, принятых Палатой общин, Палата лордов ориентируется на устойчивое, преобладающее среди населения убеждение, с которым выраженное Палатой общин мнение может не совпадать. Если нация поддерживает Палату общин путем голосования на парламентских выборах или в другой какой-либо форме, то лорды, согласно выдвинутой Солсбери доктрине, должны безоговорочно одобрить принятый ею билль, поскольку такое одобрение будет подчинением Палаты лордов интересам не Палаты общин, а нации. Палата лордов теперь почти никогда не осмеливалась отвергнуть без церемонии какую-либо меру, которая при обращении к стране получала одобрение большинства избирателей. По прошествии шестидесяти лет обязанность Палаты лордов подчиниться какой-либо мере по воле нации после того, как она выяснена через обращение к стране, стала рассматриваться в качестве части неписаного конституционного права.

Раз избирательский корпус вырос, то для победы на парламентских выборах (в Палату Общин) теперь необходимо было вести пропаганду, агитацию, где-то после первой избирательной реформы в 2,5 раза вырос избирательный корпус, после второй - ещё в 2,5 раза. И поэтому группировки Тори и Вигов превратились в политические партии с разветвлённой системой местных комитетов. Политические партии фактически выступали не в качестве политических организаций с жёстким централизованным руководством, а в качестве механизмов для избирательной компании.