Вопрос 5. Государственный переворот 20.04.1653, установление диктатуры Кромвеля. Орудие управления. Государственный строй протектората, реформа 1657

Вернувшись из Ирландии после подавления мятежа, Кромвель заявил о том, что в Англии, по сути, отсутствует правительство, и его надо создать. Он предложил создать некий правительственный совет и включить в него наиболее способных управленцев (желательно, чтобы среди них не были ни одного парламентария). Другое предложение: Кромвель предлагал Рампу назначить новые выборы в парламент, а на переходный период отдать власть правительственному совету. Кода Кромвель выступил с этим предложением, Охвостье его не поддержало.

В итоге Кромвель в апреле 1653 разогнал Охвостье. Власть взял совет офицеров, который решил созвать парламент по новому принципу. Избиратели голосовали за двух кандидатов, а офицеры выбирали одного из них исходя из моральных критериев. Парламент назвали парламентом святош. Он собрался 3 сентября 1653 года, и тогда стали решать вопрос о форме правления.

Государственный строй Протектората – единственный государственный строй в истории Англии, который получил конституционное оформление и был закреплён документом с Высшей юридической силой. Орудие Управления содержало положение, согласно которому ни один акт не мог иметь силу, если противоречил Орудию.

Летом 1653 года комиссия с участием Джона Ламберта и Джона Сэлдона разработала проект «Правления Англии, Шотландии и Ирландии» (Будущее Орудие Управления), но парламент его отверг. Роялистам проект не понравился, ибо там не было короля. республиканцам проект не понравился, ибо там был лорд-протектор.

Парламент святош в итоге распустили 12 декабря, а 16 декабря Орудие Управления принял совет офицеров (обладал реальной властью и был легитимным). Кромвеля объявили лордом-протектором. Высшим органом в стране теперь стал лорд-протектор-в-парламенте. Есть статья, в которой написано, что все законы, затрагивающие интересы английского населения, должны приниматься лишь с согласия парламента. Лорд-протектор – традиционный институт, запасной король. Лорд-протектор не мог передать власть по наследству, а так выполнял те же функции, что и король (временная, запасная королевская власть). Должность лорда-протектора возникла как замена королевской власти тогда, когда король не может выполнять свои функции.

Государственный совет (13-21 человек) превосходил по функциям Тайный Совет. Именно Государственный совет избирал нового лорда-протектора. Многие функции лорд-протектор осуществлял совместно с Гос. Советом (управление армией). Тайный совет зависел от Короля (Король единолично формировал ТС), а Государственный совет был самостоятельным органом (лорд-протектор участвовал в формировании ГС, но список его членов был в Орудии).

Парламент теперь однопалатный. Есть имущественный ценз. Парламент – часть законодательного органа. Лорд-протектор обязан созывать парламент раз в 3 года, а если не созывает, то вступает в силу процедура, аналогичная процедуре по трехгодичному акту. Все должностные лица, которые не созывают парламент, подлежат ответственности.

У лорда-протектора появляется право вето. При этом Парламент может легко опрокинуть вето повторным голосованием. Орудие Управления установило постоянный налог на 1,3 млн. фунтов стерлингов, из них 1 миллион тратился на армию.

Новый парламент собрался в сентябре 1654 года и отказался принимать Орудие. 22 января 1655 года лорд-протектор распустил парламент. Новый парламент (1657) в «Смиренной петиции» предложил Кромвелю титул короля.

В итоге Кромвель отказался стать королем, но принял все остальные предложения парламента. Суть этих предложений: превращение Англии в монархию (хоть Кромвель и не принял титула короля), наследственность должности главы государства, восстановление двухпалатного парламента (вместо палаты лордов – вторая палата). На празднествах нового протектората Кромвель был в королевской одежде, зачитывал клятву, аналогичную королевской. Кромвель не принял титул короля, но фактически принял его должность (решил стать королем не сразу, а действуя постепенно, ибо армия слишком пропитана республиканскими настроениями и не надо ее огорчать). Возник новый протекторат. В его логической конструкции содержалось очень существенное нововведение: должности членов Государственного совета становились наследственными.

Протекторат со стороны кажется диктатурой, однако Кромвель проявлял жестокость только в армии и не был диктатором. Он был достаточно терпим к другим ветвям христианства. Кромвель был настоящим государственным деятелем, никогда не проявлял особой жестокости.

Оливер Кромвель мог справляться с Государственным советом, ибо пользовался незыблемым авторитетом в армии. Однако новая конструкция государственного строя прожила недолго: болезнь дочери Бетти подкосила Кромвеля (он испытывал невыносимые страдания и прятался от окружения в слезах). После церемонии похорон Кромвеля никто не видел. Вскоре он слег в постель и скончался 13 сентября 1658 (Томсинов почему-то сказал 3 сентября 1659 г.)

Никаких потрясений смерть Кромвеля не вызвала: государственный строй Протектората был прочным. Совет офицеров призвал Ричарда Кромвеля править, и он стал лордом-протектором. Тут начался развал Протектората: этот строй был основан на поддержке армии, а она отшатнулась от Ричарда (не пользовался никаким авторитетом).

Через 6 дней после похорон Кромвеля собрался совет офицеров и принял решение о созыве парламента. В январе 1659 г. собирается парламент и оказывается очень строптивым. Возникло противоречие между парламентом и советом офицеров. Ричард Кромвель пытался помирить две стороны, но не смог. К Ричарду предъявили ультиматум: или роспуск Парламента, или отставка. В итоге он сделал и то, и другое.

Вскоре Совет офицеров легализуется как правящий орган и пытается вместе с Рампом создать новый государственный строй. Они пытаются восстановить прежнюю «республику» (на самом деле режим власти группы лиц), и восстановили. Но строй этот просуществовал недолго. 13 октября 1659 Джон Ламберт, бывший военачальник Кромвеля, обиженный и обделённый властью, совершает государственный переворот.

В это время Карл II понял: пора восстанавливать монархию на фоне хаоса.