Вопрос 27. Государственный переворот 2.12.1851, установление Второй империи. Государственный строй Франции по Конституции 1852

В 1851 Луи Наполеон, воспользовавшись отказом Национального собрания отменить непопулярный избирательный закон 1850 года (повышение ценза оседлости + ценз судимости за оскорбление властей/участие в тайных обществах и восстаниях), распустил Национальное собрание и Государственный совет, а затем установил режим президентского правления (впоследствии одобренный плебисцитом).

В январе 1852 года Бонапарт промульгировал новую Конституцию, по которой вся полнота власти концентрировалась у избираемого на 10 лет президента. Он назначал министров, которые не несли ответственности перед Национальным собранием; от его имени осуществлялось правосудие. Парламентарии и должностные лица приносили ему присягу на верность. Президент обладал законодательной инициативой. Он утверждал законы и издавал декреты, необходимые для приведения законов в действие. Вся жизнь и деятельность конституционных учреждений находились в полной зависимости от Президента. Существо Конституции заключалось в ее лишь слегка замаскированном монархическом характере.

Законодательный процесс осуществлялся назначаемыми президентом Государственным Советом, Сенатом и выборным Законодательным корпусом. Президент имел право непосредственно обращаться к народу через плебисцит. 7 ноября 1852 г. сенат издал сенатусконсульт, восстанавливавший империю и провозглашавший Луи Наполеона императором французов. 21 ноября это было скреплено плебисцитом, а 2 декабря подтверждено императорским декретом.

Бонапартистский режим балансировал между интересами различных группировок: для рабочих был отменен закон Шапелье, для бизнеса создавались благоприятные экономические условия. Однако политические права населения сужались. Так, император получил право издавать декреты (в т.ч. определяющие распоряжение кредитами, расходы бюджета и утверждаемые Законодательным корпусом). Появилась практика официально поддерживаемых властями кандидатов. В 1854 воссоздана ликвидированная Июльской монархией жандармерия, подчиненная военному министерству (армия вообще была одной из опор Бонапарта). Установлена цензура (газеты вносили крупный залог, изымавшийся при нарушении правил печати). Закон об общественной безопасности позволил властям в административном порядке ссылать судимых по политическим делам.

В 1860 годы рост недовольства населения заставил Наполеона предпринять ряд реформ. Например, Законодательному корпусу были возвращены бюджетные полномочия, ему также вернули законодательную инициативу. Расширилась свобода слова. В Законодательном корпусе после выборов 1863 г. впервые появляется оппозиция правительству, представленная пятью депутатами. С другой стороны, опять же, контролируемый императором Сенат получил право суспенсивного вето на любое решение корпуса (раньше только в случае несоответствия Конституции)

В 1870 г. Луи Наполеон счел, наконец, необходимым даровать Франции новую и притом “либеральную” Конституцию. Законодательная власть вручалась совместно императору, сенату и Законодательному корпусу (предложения назвать этот последний “палатой депутатов” были предусмотрительно отвергнуты). Сенат составлялся из членов по должности и по назначению императора. Законодательный корпус избирался “всеобщим голосованием”. Министры оставались ответственными только перед императором. Император признавался ответственным перед народом, “к которому он всегда вправе обратиться”. Это означало, что узаконивалась и на будущее время практика плебисцитарных пародий.

Все это не могло предотвратить надвигающийся крах империи. Достаточно было нескольких крупных поражений в войне 1870—1871 гг., чтобы обнаружилась несостоятельность режима. Вторая империя не выдержала военной катастрофы и рухнула.