Вопрос 19. Декларация прав ЧиГ 1789 и Конституция Франции 1791

В конституционной комиссии Национального Собрания, образованной 9 июля 1789 года, возобладало мнение, что прежде, чем принимать конституцию, нужно принять декларацию прав человека и гражданина, которая станет введением в конституцию. Так и было, во Франции конституция будет состоять из двух частей: первая часть — декларация, вторая — сам текст конституции. Декларация была вынесена на голосование Национального Собрания 26 августа 1789 года. Она была принята, была коротким документом, состояла из 17 статей. Но этот документ безусловно имел революционное значение. Этот документ, в сущности, создавал принципиально иную юридическую конструкцию государственной власти.

Содержание декларации намечено в наказах депутатам от 3 сословия. Декларация принималась в качестве конституционного документа. Наиболее сильное влияние на текст Декларации оказали взгляды Монтескье, его идеи о неотчуждаемых правах, общественном договоре.

Основной идеей Декларации являлась идея формального юридического равенства всех. Этот документ фактически выдвигал на роль субъекта права не представителя какой-то общественной группы, сословия, а просто человека. Равенство при этом воспринималось не как право, а как состояние. Оно означало уничтожение сословности.

Самыми естественными, неотчуждаемыми и неотъемлемыми правами индивида провозглашались:

• Свобода. Было провозглашено, что свобода состоит в возможности делать все, что не наносит вреда другому (ст. 4). Разрешено все, что не запрещено. Создатели декларации хотели создать некое автономное от государства пространство для свободной человеческой жизни

• ИНДИВИДУАЛЬНАЯ собственность. По соображением общественной пользы и за справедливое вознаграждение отнимать у индивидов собственность можно.

• Безопасность (только законное обвинение, задержание; запрет обратной силы уголовного закона; презумпция невиновности);

• Сопротивление угнетению. Скорее социальное право

Права человека понимались как условия существования человека, а не как что-то отличающееся от прав гражданина. Сущность концепции прав человека в том, что у людей есть неотчуждаемые права. Никаких прав человека в вакууме, которые отличны от прав гражданина, существовать не может. Ни свободу, ни безопасность, ни сопротивление угнетению нельзя реализовать без общества.

Источником власти провозглашалась нация. Закон признавался выражением общей воли. Все граждане имели право участвовать лично или через своих представителей в его создании. Закон должен был быть единым для всех, охраняет он или карает.

Идея, согласно которой источник власти зиждется в нации, открывала простор для полного произвола государственной власти. Властвующие теперь не высшие должностные лица, а выразители воли нации. Их трогать нельзя. Их снимать нельзя. Они же выразители воли нации, кто ж тогда волю нации будет выражать.

Провозглашалось помимо всего прочего, что никто не может подвергаться обвинению, задержанию или заключению иначе, как в случаях, предусмотренных законом и в предписанных им формах. Закреплялась презумпция невиновности (ст. 9).

КОНСТИТУЦИЯ 1791

На основе законов, разрабатывавшихся в течении почти 2 лет, 3 сентября 1791 г. была принята Конституция. Это первая писанная Конституция Франции.

Если говорить о системе верховной государственной власти, то, безусловно, провозглашалось деление на законодательную, исполнительную и судебную ветви власти.

Создается законодательная власть в лице Национального собрания, которое избирается населением (745 человек). Избирательное право имели не все: граждане делились на обладавших активным избирательным правом и пассивным. Порядок избрания Национального собрания был весьма сложен: 247 чел. избиралось в зависимости от размера территории (каждый департамент по 3, кроме Парижа); 249 чел. – по количеству населения; 249 чел. – в связи с прямым налогообложением. Сначала активные граждане избирали на первичных собраниях выборщиков (для которых был большой имущественный ценз), а выборщики в свою очередь избирали представителей в Нац. Собрание абсолютным большинством.

Национальное собрание обладало исключительно законодательными полномочиями: оно не назначало правительство, не принимало от него отчета и не могло снять ни одного министра, и вообще отправить правительство в отставку.

Исполнительная власть была у Короля французов (а не Франции), который руководил государственным аппаратом, внешней политикой, назначал министров и т.д.

Судебная власть была представлена избираемыми мировыми судьями, Кассационным судом и Верховным национальным судом (рассматривал дела об импичменте).

Потенциальный конфликт короля и Национального собрания невозможно было бы решить: королю не предоставлено право распускать законодательный корпус; законодательному корпусу не предоставлено право отправлять правительство в отставку или уж тем более отправлять в отставку короля. Вето короля можно преодолеть на двух совместных заседаниях палат. Отсутствие мирных способов разрешения конфликтов – прямая предпосылка гражданской войны.