Вопрос 8. Эволюция государственного строя Англии в конце XVII – первой половине XVIII. Акт о престолонаследии. Акт о соединении Англии и Шотландии. Акт о регентстве

Билль о правах 1689 года решал вопрос о престолонаследии: было установлено, что в случае смерти одного из супругов второй супруг остается на престоле; в случае смерти обеих супругов, если они не имеют детей, то в этом случае, престол переходит к Анне Датской. В случае, если умрет Мэри, а Вильгельм вступит в новый брак и у него появятся дети, Анна все равно вступает на престол. После Анны на престол должен был вступить ее сын Генрих. Это было престолонаследии по протестантской линии. В Билле о правах было установлено, что теперь отныне ни один человек, исповедующий папскую религию или связанный каким-либо образом с папским престолом даже через свою супругу не имеет права занимать престол Англии. Религия страны определяет религию короля, религией страны было объявлено протестантство, а раз так, то королем может быть только протестант.

В 1694 году умерла Мэри. Летом 1701 года в возрасте 16 лет умер единственный сын Анны Датской. У Мэри и Вильгельма общих детей не было. Вновь встал вопрос о престолонаследии. Для решения этой проблемы и был издан в июне 1701 года Акт о престолонаследии. Наследницей после Анны объявлялись внучка Якова I София и ее потомки.

Принятый в июне 1701 года, ещё при жизни Вильгельма III, Акт вступал в силу только после смерти Королевы Анны (которая произошла в 1714), то есть его вступление в силу привязывалось к событию, а не к дате.

Акт о престолонаследии содержал целый ряд принципов, которые серьёзно меняли юридическую конструкцию верховной государственной власти.

1. Во-первых, там было установлено, что Король не может объявить войну без согласия Парламента другому государству.

2. (Во-вторых) там было установлено, что Король не может покидать территорию Англии без согласия Парламента.

3. (В-третьих) там было установлено, что подпись Короля на том или ином акте должна быть скреплена руководителем ведомства, сферы деятельности которого этот акт касается — это так называемый принцип контрасигнатуры.

4. (В-четвертых) там была одновременно установлена очень важная норма, согласно которой судьи остаются на своих должностях до тех пор, пока ведут себя хорошо, и могут быть отстранены от должности только при совместном обращении двух палат Парламента к Королю.

Последняя норма действительно сохранилась, но по одной простой причине: она уже на практике применялась, и более того, её признал Карл I в своё время. А вот остальные нормы - принцип контрасигнатуры, ограничение абсолютной прерогативы Короля - были Королевой Анной отменены в 1705 году.

В правление Анны был издан ещё один очень важный акт- Акт о соединении Королевства Англии и Шотландии. В объединении были заинтересованы в первую очередь английские предприниматели, которым был нужен новый внутренний рынок для сбыта товаров и свобода от таможенных пошлин. Детали объединения были согласованы к 22 июля 1706 года в форме Договора, и легли в основу проекта Акта об унии, который окончательно вступил в силу в 1707.

Акт состоял из 25 статей. Первая статья была посвящена соединению флагов. Большая же часть статей (около 15 из 25) была посвящена экономике: то есть объединение происходило в первую очередь на этом уровне. Например, отменялись таможенные границы, вводилась единая валюта на базе старой английской.

На политическом уровне происходило поглощение Парламентом Англии Парламента Шотландии. В палату общин Англии теперь избиралось 45 депутатов от Шотландии, т. е. парламент Шотландии как бы растворялся в парламенте Англии.

В то же время интересно, что шотландцы сохраняли свою правовую систему и религиозное самоуправление. Для них они были важнее парламента.

Кроме всего прочего, в годы правления Анны принимается Акт о регентстве (1707-1708).

В чём суть этого акта? Дело в том, что после смерти короля, согласно английской конституции, прекращалось действие Парламента и Тайного совета, то есть Англия оставалась без правительства и парламента. Проблема был в том, что наследником Анны была объявлена София. София умрёт перед 1714 годом, и наследником окажется её сын, Георг Ганноверский, который находился в Ганновере. Поэтому, если Анна умирала, то возникало бы междуцарствие, которое таило угрозу для английской государственности. Тайный совет не имел бы полномочий, парламент распускался, Англия оказывалась бы в состоянии анархии до тех пор, пока из Ганновера приедет новый король, могло произойти все что угодно, поэтому был принят акт «О регентстве».

Акт устанавливал, что на время отсутствия короля, на то время пока король не заступит на престол, королевскую власть будет осуществлять регентский совет в составе родственников короля и высших членов Тайного Совета. Тайный совет и парламент продолжали свои полномочия в течение полугода после смерти короля. Таким образом, фактически исключался период междуцарствия, вот главная цель этого акта.

В первой половине 18-го века произошло еще одно очень важное событие, которое не было отражено ни в одном законодательном акте. Это событие было тесно связано с борьбой внутри парламента. Дело в том, что после восшествия Вильгельма 3 на престол, он настоял на том, что он сохраняет полный контроль над Тайным Советом и парламент с этим согласился. Но этот контроль привел к тому, что король Вильгельм, а потом королева Анна по своему усмотрению назначали членов Тайного совета.

Постепенно в рамках Тайного совета стала выделяться группа лордов, которые занимали ключевые должности, это лорд-казначей, лорд-хранитель большой печати и лорд-канцлер. Эти люди фактически брали на себя решение основных вопросов в условиях, когда королева Анна, потом еще и Георг фактически не занимались государственными делами. Постепенно возникает как бы малое правительство, оно получает название «Кабинета». Это был неофициальный орган, который не вел протоколов и принимал решения на личных встречах. Решения Кабинета просто докладывали Тайному совету, и он их всегда одобрял.

Кабинет, в отличие от старого ТС, приобрел партийный характер, он выражал интересы какой-то партии.

Кабинет также ориентировался на парламент сильнее, чем ТС в старые времена. Кабинету нужно было проводить через парламент свои распоряжения, свои законы. Если возникали противоречия между Кабинетом и парламентом, то невозможно было законы провести. Был закреплен постепенно принцип, согласно которому при формировании Тайного совета предпочтение отдается тем лицам, которые пользуются доверием со стороны палаты общин. Официально этот принцип будет признан только в 1742 году, когда Роберт Уоллпол, который занимал ключевую должность в Тайном совете и был лордом-казначеем, уйдет в отставку, потому что он не получит поддержки со стороны палаты общин. Но еще до этого, еще с 1705 года было неофициально признано, что в состав Тайного совета должны входить только те люди, которые пользуются доверием парламента.

Кабинет (министров) стал более эффективной, оптимальной процедурой принятия правительственных решений на фоне нежелания королей что-либо делать в государстве.