Вопрос 24. Государственные реформы Наполеона. Органические сенатус-консульты Конституции 10 года Республики (1802) и 12 года Республики (1804)

К 1800 году Франция находилась в состоянии распада, она распалась на ряд отдельных изолированных территорий – провинций, потому что центральная власть была очень слабой, провинции оказались во власти различных преступных группировок

С целью изменения ситуации в стране Наполеон инициировал серию реформ:

• Первой задачей Наполеона было наведение элементарного порядка. Он пустил армию в поход по Франции, в результате чего преступность была почти полностью ликвидирована.

• Наполеон взял под контроль средства массовой информации. Он ликвидировал почти все газеты Франции, оставил только 13 газет и создал должность надзирателя за СМИ.

• 17 февраля 1800 года Наполеон провел административную реформу в департаментах. Во главе департаментов ставились префекты, во главе городов мэры. При префектах создавалось 2 совета: генеральный совет и финансовый совет. Генеральный совет собирался один раз в год, и он должен был, прежде всего, придать легитимность решениям мэра, решениям префекта. Он утверждал эти решения. Он был советом, который на самом деле упрочил единоличную власть префекта. Финансовый совет представлял собой элемент центральной власти в системе местных органов власти. Сам префект, хотя и формировал этот совет, но окончательное утверждение состава этого совета принадлежало первому консулу. Первый консул мог ввести в эти советы своих людей. Таким образом, создавалась стройная система власти.

• Весной 1800 года Наполеон провел военную реформу, которая коренным образом меняла статус армии. Во-первых, армия превращалась в профессиональную. Устанавливалась четка система должностей и для каждой должности назначались свои оклады. Впервые назначалось жалование за отправление должностей в армии.

Кроме того, создавалась мощная тыловая служба.

• Реформа французского законодательства. Наполеон предпринял действия к ускорению разработки и принятию целой серии кодексов: гражданского, торгового, уголовного, уголовно-процессуального, гражданско-процессуального.

• Наполеон подписал соглашение с Католической церковью – Конкордат. Католичество во Франции вновь стало государственной религией. Наполеон в 1804 году короновался императором в соответствии с христианскими обычаями.

• В 1802 году был принят органический сенатус-консульт Конституции 10 года Республики (1802), который делал должность первого консула пожизненной и позволял ему объявить своего преемника при жизни (в таком случае он должен был принести присягу). И если Первый консул принимал решение не объявлять имени преемника, то он должен был оставить документ, в котором этот преемник назначался. Если не назначал никого Первый консул, то в этом случае вступала в действие довольно сложная система избрания преемника. Но, опять-таки, Наполеон скорее всего не предполагал, что эту процедуру придётся ввести в действие. Конституция 1802 года была неподробна – она мыслилась переходной.

• 18 мая 1804 года был принят органический сенатус- консульт Конституции 12 года республики, в котором Наполеон уже объявляется Императором.

Этот документ формально не порывал с республиканской идеологией. Дело в том, что Франция продолжала называться республикой. Однако на самом деле Конституция 1804 года превратила Францию в монархию.

Наследование стало чисто монархическим: Если Наполеон не имел своих детей, то он мог усыновить, и усыновлённый им, допустим, сын становился наследником – имперским принцем. Таким образом, появился институт Императорского дома. Если Наполеон умирал, не имея детей, то власть наследовали его браться их дети. Если и они умирали, то гранды избирали нового императора.

Создавалось сословие грандов. Это сословие формировали шесть высших должностных лиц, причём эти должностные лица фактически были приближёнными Наполеона, люди, которые как бы помогали ему осуществлять функции главы государства. Это, в первую очередь, допустим, архиканцлер. 6 грандов – это пожизненное сословие, это не просто должностные лица, именно на них возлагалась обязанность избрать нового императора в случае, если Наполеон не оставлял после себя наследника. Конституция XII года республики меняла не только государственный строй, но и сам характер общества: фактически возрождались сословия во Франции

При переходе от консулата к империи Франция фактически изменила свой национальный характер на космолотический. Наполеон мыслил себя как император все Европы, а не только Франции