Кабинет министров

В течение XX века значительно упрочилось положение Кабинета министров:

1. Оно в какой-то мере стало более самостоятельным, поскольку в правительство входили лидеры партии, которая завоевала большинство в Палате Общин. Но только вот этот фактор усиливал влияние правительства.

2. В руках правительства сосредоточилась особая законодательная власть, делегированная ему парламентом. В предшествующий период делегированное законодательство касалось лишь второстепенных вопросов. Теперь же парламент делегировал исполнительным органам право издавать акты и по таким вопросам, которые ранее составляли исключительную прерогативу палаты общин (вопросы денежного обращения)

3. Во время первой мировой войны кабинет министров Великобритании получил в свое распоряжение и чрезвычайные полномочия. В 1920 г. был издан Акт о чрезвычайных полномочиях, который предоставил правительству право издавать от имени короля указ о чрезвычайном положении.

4. Правительственная власть, в свою очередь, концентрируется в руках Премьер-министра: так, он может без консультаций с Кабинетом осуществлять назначения внутри Правительства, созывать/распускать Палату Общин.

5. Роль Короля в последнее время сводится к символической, однако за монархом формально сохранено право абсолютного вето, роспуска Парламента, назначения премьер-министра. Тем не менее, практика трансформировала эти полномочия, сделав их содержание формальным: например, согласно сложившимся обычаям, Король не налагает вето на акты Парламента и назначает премьером лидера победившей партии.

6. Несмотря на возросшую роль Кабинета, Парламент сохраняет ряд механизмов контроля правительства: депутатские запросы министрам, вотирование бюджета и т.д.

Вопрос 43. Парламент Великобритании (XX-XXI). Акты о народном представительстве 1918, 1928, 1948, 1969. Акт о Палате лордов 1999

В отличие от Палаты общин, в начале XX века Палата лордов все еще играла значимую роль в законотворчестве. Между тем аристократия теряла свои позиции в обществе, а наследственный принцип назначения на парламентские места воспринимался в общественном сознании все более архаичным. С другой стороны, большинство лордов являлось носителями консервативных взглядов на развитие государства. Заседая в парламенте, они препятствовали принятию законов, реформировавших государственный строй.

Новый этап в развитии британской конституции открыл Акт о парламенте 1911 года. Актом о парламенте 1911 г. создавалась возможность издания законов королем и одной Палатой общин, т.е. без совета и согласия лордов духовных и светских:

• Если финансовый билль (налогообложение, государственные расходы) не утвержден лордами, то через месяц он подписывается Королем

• Нефинансовый билль, принятый общинами в 3 сессиях (между 1 и 3 минимум 2 года), подписывается Королем без согласия Лордов; в итоге полномочия лордов формально ограничены, но сохранена возможность саботировать принятие неугодных лордам биллей.

• Срок полномочий общин сокращен с 7 до 5 лет

Акт о парламенте 1911 г. не только ограничил полномочия Палаты лордов, но и объявил в своей преамбуле намерение заменить ее в будущем «второй палатой, конституированной на народной основе вместо наследственной».

Самым известным случаем применения процедуры издания законов без согласия лордов был Акт о парламенте 1949 года. Своему появлению Акт о парламенте 1949 г. обязан обстановке, сложившейся внутри британского правительства, сформированного Лейбористской партией после ее победы на выборах в Палату общин в октябре 1945 года. В своей предвыборной программе «Лицом к будущему» лейбористы обещали национализировать основные отрасли промышленности. При этом в правительстве понимали, что добиться согласия Палаты лордов на принятие билля о национализации железоплавильной и сталелитейной промышленности будет почти невозможно. Следовательно, для издания такого закона необходимо будет прибегнуть к процедуре принятия билля без палаты лордов, но эта процедура занимала более двух лет. Однако трижды отвергнув билль между 2 и 3 сессией парламента, лорды легко могли перенести его в следующий парламент, состав которого в результате выборов всегда менялся. Чтобы избежать такого развития событий требовалось уменьшить длительность процедуры принятия законов, введенной Актом о парламенте 1911 г. Акт 1949 года уменьшал на целый год продолжительность такой процедуры, которая позволяла принять закон без согласия Палаты лордов. Заканчивался текст Акта о парламенте 1949 г. утверждением, что «этот Акт и Акт о парламенте 1911 г. будут толковаться как один акт, и они могут цитироваться совместно как Акты о парламенте 1911 и 1949 годов».

В 1999 году принимается Акт о Палате лордов (принят после прихода к власти партии лейбористов во исполнение их предвыборной программы): ― отказ от наследственного принципа формирования палаты (из 788 наследственных пэров сохранили лишь 92);

В 2005 году значение Палаты лордов вновь уменьшились: она была лишена судебных полномочий, функции высшей судебной инстанции переданы созданному в 2009 Верховному Суду Великобритании (для Шотландии – только по гражданским делам). Ему также передали функции Судебного комитета ТС по вопросам законотворчества Шотландии, Уэльса и Северной Ирландии. ВС также проверяет акты Парламента, Уэльса, Шотландии, Северной Ирландии на соответствие ЕКПЧ

В XX веке претерпело демократические изменения и избирательное право:

Избирательная реформа 1918 года отменила "квартирный" ценз и вообще имущественные цензы для мужчин – право голоса получили все мужчины старше 21 года, проживающие постоянно в избирательном округе 6 месяцев. Право голоса было предоставлено также женщинам старше 30 с годовым доходом с недвижимости не ниже 5 фунтов либо состоящим в супружестве с лицом, удовлетворяющим этим условиям.

Были установлены одинаковые избирательные округа так, что один депутат приходился приблизительно на 70 тыс. жителей.

В результате избирательной реформы 1928 года специальным актом парламента женщина была уравнена в избирательных правах с мужчиной.

Избирательная реформа 1948 года ликвидировала двойной вотум: если избиратель зарегистрирован в 2 избирательных округах – например, по месту жительства и местонахождению недвижимости, то он может проголосовать только в одном. Ликвидированы университетские места в Парламенте. В 1969 году избирательный ценз снижен до 18 лет.