Вопрос 14. Разработка и принятие Конституции сша 1787, ее основные принципы

2-ой Континентальный Конгресс сначала 10 мая 1775 года, а потом 15 мая 1775 официально признал в резолюции, что источник всех властных органов коренится в народе. Идея конституции вытекала из резолюции: раз власть опирается на волю народа, то воля должна быть выражена в чем-то. Формой выражения воли народа на время стали Статьи Конфедерации, однако они были рассчитаны лишь на военное время. Восстание Шейса продемонстрировало необходимость их изменения.

25 мая 1787 года собрался специальный Конституционный Конвент для доработки Статей Конфедерации. Однако в итоге решили создать новую Конституцию, ибо попытки изменения статей Конфедерации были бессмысленны – даже 1 голос против привел бы к их провалу. Статьи Конфедерации при этом никто не отменял. В конституционный Конвент вошли представители всех штатов, особо важную роль там играли интеллектуалы вроде Джеймса Мэдисона и Томаса Джефферсона.

Перед Конвентом встал вопрос: документ будет охватывать весь объем конституции или нет? Отцы основатели признали, что в едином документе выразить всю конституцию невозможно. Единственное, что можно сделать – посадить корень конституции – они смотрели на конституцию как на некий организм, растение, чтобы из этого корня появилась настоящая конституция. Конституция не создается, конституция выращивается. США 1787 – это не конституция на самом деле, а модель гос-ва – это его набросок, полуфабрикат Конституции.

При разработке Конституции Джеймс Мэдисон от имени делегатов от Вирджинии предложил план из 15 пунктов (План Вирджинии). Первоначально это был план изменения Статей Конфедерации, но потом он стал планом будущей Конституции.

В плане было установлено, что должно быть три ветви власти: законодательная, исполнительная и судебная. Изначально было установлено, что верховенство имеет только Конституция, а все остальные власти равны между собой. И признание незаконным акта, изданным Конгрессом, противоречащим Конституции, показывает не верховенство Верховного суда над Конгрессом, а верховенство, прежде всего, Конституции.

Законодательным органом по плану Вирджинии должен был стать Конгресс. Сразу было принято решение, что он будет состоять из двух палат. Одна из палат парламента избирается непосредственно населением, вторая — легислатурами штатов. Штаты направляли своих представителей в палаты пропорционально собственному населению. Это означало вопиющее нарушение основного принципа статей конфедерации — равенства государств, входящих в состав конфедерации, ведь по численности населения штаты были различны. Исполнительная власть в плане Вирджинии была представлена лицом, которого избирала законодательная власть. Самое главное, конечно, то, что было принято решение, что вместо конфедерации должна быть создана федерация, то есть более централизованное государство.

29-го мая вот этот план утвердили, и началось его обсуждение, ведь были и другие планы ещё, например план Нью-Джерси, который предполагал однопалатный Конгресс с равным представительством штатов и коллегиальную исполнительную власть. Однако выработали Конституцию на основе Вирджинского плана.

15 сентября 1787 года Конституция была принята голосованием, а 17 сентября подписана. Документ был отправлен еще на ратификацию в легислатуры штатов. Ратификация, конечно, затянулась. Оказалось, что только к концу 1788-го года стало возможным приступить к созданию органов власти Соединённых Штатов. Весной 1789-го года состоялись выборы Президента и Конгресса, и тогда вот окончательно вступила в действие Конституция США, и окончательно были сформированы Соединенные штаты на новом основании уже не как конфедерация, а федерация.

Принципы Конституции (прямо не закреплены):

• Принцип народовластия (Народ как источник власти). Конституция – всего лишь выражение воли народа, а воля народа может меняться на протяжении поколений, значит, и конституция может меняться.

• Принцип республиканизма (представительная демократия)

• Принцип федерализма. Произвол центральной власти лучше всего ограничивается предоставлением свободного пространства местной власти, такого пространства, в которое центральная власть вмешиваться не может – свое зак-во – гражданское, уголовное и торговое, свой бюджет, свои органы управления, собственно, такая самостоятельность, которая фактически превращает субъекты федерации в настоящие гос-ва.

• «Механизм сдержек и противовесов». Это не только полномочия, но и обязанности. Чтобы обеспечить устойчивость республики, надо ее организовать таким образом, чтобы различные группировки взаимно друг друга уравновешивали, а различные ветви власти взаимно друг друга сдерживали.

Конгресс был ограничен бикамерализмом: Две палаты Конгресса выбирались в разные сроки, а самое главное, по разным принципам: Палата Представителей от населения, а Сенат от легислатур штатов. Эти палаты представляли разные интересы. Члены палаты представителей избирались на 2 года, члены Сената – на 6 лет с обновлением на 1/3 каждые 2 года. То есть создан механизм, обеспечивающий постоянные изменения состава законодательного органа. Это тоже должно предотвратить превращение его в орган диктатуры.

Противовесом Конгрессу был и Верховный суд, который мог признавать законы неконституционными. Принцип конституционного надзора заложен уже в самой конституции, там, где говорится о главенстве конституции, где говорится, что она составляет верховное права страны.

Сдерживался и Президент. У Президента было лишь право отлагательного вето – на 10 дней можно отложить принятие закона, но этот закон может быть принят без согласия президента квалифицированным большинством Конгресса. Президент мог ввести ЧП и использовать вооруженные силы только под контролем и с санкции Конгресса

В разделе IV ст. 2 устанавливалась процедура отстранения президента от должности. Президент, Вице-президент и все гражданские должностные лица могут быть отстранены от должности в порядке процедуры импичмента за государственную измену, взяточничество и другие серьезные преступления. Почему серьезные, а не тяжкие? Это очевидно категория преступлений, которая не входит в УК или уголовное зак-во – особая категория преступлений. Серьезное преступление – преступление, которое порочит президента, которое в данном случае нарушает Конституцию, президент же клянется поддерживать, охранять и защищать конституцию во время процедуры инаугурации при вступлении в должности.