Вопрос 13. Статьи Конфедерации 1781. Парижский договор 1783

11 июня 1776 было принято решение о разработке документа, который смог бы юридически оформить конфедерацию колоний, поднявшихся на борьбу за независимость. Этот документ очень трудно разрабатывался в отличии от декларации независимости. Он получил название уже в проекте - "Статьи конфедерации" и только 15 ноября 1777 года он был вынесен для принятия вторым континентальным конгрессом, в уже законченном виде, то есть его 2 года разрабатывали. В этот же день конгресс его утвердил и через 2 дня (17 ноября) разослал по легислатурам (13) для утверждения и ратификации. Лишь к 1781 году все легислатуры одобрили Статьи конфедерации.

Конфедерация - соединение экономических и военных ресурсов именно для ведения войны. Каждый штат сохранял «свое верховенство, свободу и независимость», всю власть и юрисдикцию, права, которые не предоставлены центральному органу конфедерации – Конгрессу (статья 2).

Главный орган – Конгресс (статья 5) – неповоротливый орган – мог принять решение только при большинстве голосов (Каждый штат имел 1 голос, для принятия решения нужно было 9 из 13 голосов), а по самым главным вопросам необходимы были голоса всех членов конгрессов. Конгресс превращался и в парламент и правительство.

Порядок формирования Конгресса:

• делегаты в Конгресс избирались ежегодно законодательными собраниями штатов

• штат имел право отзывать всех или часть своих делегатов в течение года и заменять их другими на оставшуюся часть года;

• количество делегатов от каждого штата: 2-7;

Полномочия конфедеративного Конгресса (статья 6):

Формально Конгресс наделялся значительным кругом полномочий, прежде всего внешнеполитических:

• вопросы войны и мира;

• заключение договоров и соглашений с иностранными государствами;

• дача согласий на заключение договоров между штатами;

• определение необходимого числа военных кораблей и личного состава армии

• определять курс и количество денег в обращении и др.;

• регулирование отношений с индейцами;

Но для реализации этих полномочий требовалось согласие не менее двух третей штатов, что подчеркивало их статус самостоятельных государств (статья 9); но в то же время – определенное ограничение штатов как субъектов права.

Из компетенции конфедерации было исключено право давать согласие на начало военных действий (штат из-за приближающейся опасности мог не дожидаться согласия Конгресса).

Конгресс был лишен таких важнейших полномочий:

• право самостоятельно вводить налоги и пошлины

• право регулировать торговлю между штатами

• У Конгресса не было эффективных средств принуждения к исполнению своих решений, хотя он и был признан «высшей апелляционной инстанцией во всех спорах и недоразумениях между штатами по различным вопросам (статья 9).

Статьи Конфедерации не предусматривали ни должности Президента, ни других исполнительных органов.

Этим документом создавалась некая переходная к союзному государству форма государственного образования, в которой был заложен ряд экономических, политических и психологических основ будущей американской федерации.

Например, все свободные граждане штатов наделялись всеми привилегиями и льготами свободных граждан во всех штатах. Впоследствии за Конгрессом после долгих споров закреплено право распоряжения свободными западными землями – т. е., конфедерация, как единое целое, обладало государственной собственностью.

Создавался некий прообраз федерации с жесткой военной властью Конгресса, а не совсем конфедерация.

5 ноября 1781 года собрался впервые тот Конгресс, который был предусмотрен Статьями Конфедерации, что, фактически свидетельствует, что на территории Северной Америки впервые возникло новое государство - Соединённые Штаты Америки

В 1783 Парижским мирным договором закреплено признание Англией независимости колоний (однако Англия сохранила за собой право на ресурсы, за пользование которыми требовала от американцев плату). Устанавливалась граница между США и Британской Северной Америкой. Штатам также принудительно рекомендовалось компенсировать англичанам конфискованную собственность.

Статьи Конфедерации совершенно не были предназначены для юридического оформления государственной власти в мирное время. Для мирного времени нужно было новое государство. Вот именно этот переход и произошёл