Вопрос 3. Законодательная деятельность Долгого парламента (1642-1648). Английское государство в период гражданской войны

В январе 1642 Карл попытался подвергнуть уголовному преследованию вождей парламентской оппозиции, обвинив их в государственной измене (подстрекательство шотландцев к восстанию, попытки ниспровергнуть фундаментальные законы, подорвать институт королевской власти и установить тиранию). Однако те скрылись, и Карл, даже лично придя в Парламент, не смог добиться их ареста. Он обратился к лондонским властям (к мэру) с просьбой оказать содействие в аресте, но Сити, как и многие лондонцы, поддержали Парламент.

10 января 1642 года Карл покинул город. Это не было объявлением войны, король не мог собрать армию. Парламент обладал возможностью привлечь вооруженные силы, но для этого надо было придать военным действиям форму законности, разработав идеологию.

Формирование идеологии гражданской войны парламентом:

1. Принятие акта о лишении всех лиц духовных сословий правомочия осуществлять какую либо светскую юрисдикцию или власть (изгнание лордов духовных из парламента)

2. Составление Ординанса о милиции (05.03.1642) – общины потребовали передать контроль над милицией в руки лиц, которых рекомендует Парламент.

Карл отказался, напомнив, что по фундаментальным законам милиция подчинялась власти Короля; он был согласен на реформу, но при условии, что она была бы осуществлена парламентским актом, а не ординансом, то есть при непосредственном участии самого Короля;

Парламент заявил, что целью принятия ординанса является защита Короля и народа от опасности, и что Карл, отказываясь одобрить этот акт, нарушает общественные интересы и привилегии Парламента. Парламент в своей резолюции выступил в качестве самостоятельной законодательной власти, объявив, что ординанс, даже при отказе Короля, имеет силу из-за самой природы Парламента. Карл в ответ издает прокламацию со ссылкой на статут, запрещавшую всем подданным подчиняться этому акту. Парламент в ответной декларации представил собственное толкование закона: правда, доказать они пытались не законность ординанса (аргументов не нашли), а незаконность королевской прокламации (прокламация – акт Карла-персоны, мешающий реализации его полномочий по защите мира как Короля).

3. «Ремонстрация или Декларация лордов и общин». 26 мая 1642 года. Содержала в себе идею, согласно которой под государственной изменой понималось посягательство на политический институт.

Объясняя свой замысел, парламентарии указывали на то, что покушение на персону короля, который не выполняет свой долг, не является high treason.

4. Стараясь обосновать право парламента законодательствовать без короля, парламентарии использовали различные аргументы. Они обращались к судебным функциям парламента, которые они осуществляли от имени короля, но не согласовывая с ним решения.

Также в качестве аргумента приводилась парламентская трактовка коронационной клятвы, согласно которой, король должен был одобрять все принятые им решения, способствующие процветанию государства.

5. 19 предложений (01.06.1642) {+ответ Карла I} – лорды и общины направили Карлу петицию, нацеленную на подчинение исполнительной власти Парламенту посредством ограничения абсолютной прерогативы:

• Назначение членов ТС, воспитателей королевских детей, судей с одобрения Парламента {Карл – назначение членов ТС Парламентом невозможно, т.к. тогда и ТС будет расколот на фракции и не сможет достичь консенсуса}

• Решать государственные дела только в Парламенте {Карл – согласие на подобное требование будет означать фактическое отречение от власти, потому что никакого реального влияния, установленного конституцией, у Короля не останется}

• Признание силы закона за ординансом о милиции;

• Заключать браки членов королевской семьи с согласия Парламента.

• Доктрина смешанного правления: включена для придания основательности в королевский акт (британский государственный строй – смешение абсолютной монархии (Король), аристократии (лорды) и демократии (общины). Тем не менее, объявление о равенстве королевской власти как estate с двумя другими estates было на руку оппозиции – Парламент мог настаивать на одобрении своих актов Королем в силу большинства 2 estates перед 1.

Война началась после того, как парламент сформировал юридическое обоснование для того, чтобы законодательствовать при отсутствии короля в Лондоне (король всегда в парламенте – он его часть; парламент одобрил – значит и король вместе с ним). Король собрал армию на основе ius feodale: во главе армии встали дворяне (это было дворянское ополчение).

Первоначально армия короля побеждала, однако Карл не использовал свой шанс взять Лондон, удалился в Оксфорд и организовал там свой парламент. Меньшая часть палаты общин и большая часть палаты лордов переместилась в Оксфорд.

До лета 1645 года война была своеобразным спектаклем, где вверх одерживала королевская армия. В конце концов стало ясно, что одна из главных причин поражений парламентской армии – слабое командование. 3 апреля 1645 года парламент принимает Ординанс о самоограничении:

• предполагал формирование профессиональной армии из наемных солдат, получающих жалование

• четко устанавливал численность кавалерии, пехоты, жалования

• запрещал парламентариям занимать должности в командовании армией. Единственное исключение – Оливер Кромвель, который успешно командовал кавалерией и завоевал огромный авторитет во всей армии. Кромвеля нельзя было удалить.

• Во главе армии вместо графа Уэссекского был поставлен Томас Ферфагс, во главе кавалерии остался Кромвель.

Парламентарии легализовали ранее отсутствовавший институт (постоянной армии не было) и привязали его к парламенту. Вскоре начались первые победы. С июня 1645 по весну 1646 года армия Ферфагса и Кромвеля одержала ряд побед.

В результате король покинул расположение своей армии, попытался скрыться, спастись, а его выдали. Ферфагс взял Оксфорд, и первая ГВ закончилась.

В конце первой ГВ принимается Акт об отмене палат феодальной опеки, который фактически отменял феодальную прерогативу короля. Огромное количество ординансов было издано о конфискации имущества роялистов. В сущности, по своей логике эти ординансы не противоречили правовой культуре Англии: очень часто эти конфискации проводились. Если кто-то выступал против законной власти, то его имущество подлежало конфискации. Роялисты были обвинены в участии в войне против народа, и их имущество конфисковалось.

Если посмотреть на переговоры после первой ГВ, то можно увидеть, что победители требовали себе гораздо больше, чем им полагалось:

• требовали, чтобы король полностью передал контроль парламенту над лордами-наместниками и формированием Тайного совета.

• требовали, чтобы король согласился на предание суду всех своих сторонников, кроме 5 человек.

• требовали контроль за наследником

• в финансовом отношении король ставился в зависимость от парламента, лишался возможности пополнять казну без участия парламента.

Король понимал, что парламент без него управлять страной не может (Хотя бы потому, что население налоги платило королю). Начинаются долгие переговоры: король вроде бы под арестом, но он ведёт себя так, будто управляет страной. Король осмелел настолько, что предложил Кромвелю титул лорда и выразил свою симпатию к нему. Кромвель тоже испытывал симпатию к Королю и хотел разрешить конфликт между ним и парламентом.

Вскоре начался финансовый кризис, после которого в армии из-за невыплаты жалования началось брожение: образовывались многочисленные комитеты офицеров и солдат, отстаивавшие свои интересы. В годы ГВ армия наполнилась молодыми сельскими парнями, которые были протестантами в самой радикальной форме (они полностью отрицали необходимость епископов) – индепендентами (независимыми от церковной иерархии). Они полагали, что все должностные лица должны избираться народом. Эти воззрения существовали раньше только в церковной местности, а теперь они перетекли в армию. Из армии начали приходить разные проекты изменения государственного строя Англии. В этих документах отражалось другое правосознание: не то, которое выражалось в государственном строе, а то, которое выражалось в общинах идепедентов. Это воззрение отражало принцип народовластия. Чем меньше денег получала армия, тем сильнее была приверженность армии народовластию. Если армия не возьмёт сама свою судьбу – никто их жизнь не улучшит.

Король воспользовался этими настроениями и вступил в переговоры с шотландцами, чьи интересы английские революционеры не учитывали. Карл по-прежнему оставался Королем Шотландии, и шотландцы просили у него лишь отменить акты 1637 года, навязывающие шотландцам английские религиозные порядки. Карл в итоге сбежал к шотландцам и сформировал там свою армию из необученных крестьян.

В июне 1648 года Король двинулся к Лондону вместе со своей шотландской армией. Навстречу шотландцам вышел Кромвель, который 17 августа 1648 года разбил шотландцев, а через 10 дней довершил этот разгром. Поражение шотландцев роковым образом повлияло на судьбу короля. Армия, увидев, что король вступил в союз с шотландцами, изменила своё отношение к нему. Раньше армия допускала удаление короля в частную жизнь, но теперь она требовала суда над ним. 1 мая 1648 – на митинге армия приняла решение судить короля.

Разгром шотландской армии сделал положение короля очень опасным. Представители английского парламента вступили в переговоры с шотландцами о покупке короля. Договорились о сумме: те долги, которые шотландский парламент задолжал своей армии. Сумму выплатили, и короля торжественно передали англичанам. Карл не унывал, был совершенно спокоен, ибо не знал настроений в армии.

Король договорился с парламентом: даже появился проект соглашения (король соглашался до своей смерти передать контроль над милицией парламенту, согласился до своей смерти сохранять постоянную армию). Карл не мог брать обязательства за своего наследника – только за себя. Король соглашался с временным нарушением конституции, а не постоянным. Король соглашался простить выступавших против него парламентариев, соглашался не возвращать земли своим сторонникам.

Однако тайные переговоры короля с парламентариями стали известны армии. Армия стояла в Виндзоре, предместье Лондона. Как только армия узнала о переговорах, она вошла в Лондон. Полковник Прайд взял под контроль здание парламента и не пустил туда парламентариев, выступавших за союз с королем. Он впустил в парламент только тех, кто голосовал против соглашения с королем. Осталось где-то 75 парламентариев (в основном из палаты общин). 23 декабря 1648 года новый парламент (Рамп – охвостье) принимает решение судить короля.