Конституция 1889

Конституция 1889 заимствовала нормы западных Конституций (Пруссия 1850) и сочетала их с идеями тэнноизма. К1889 понималась как дарованное Небом самоограничение императорской власти, предоставляющей строго определенный круг свобод парламенту, правительству, населению.

Конструкция власти сконцентрирована вокруг императора, олицетворявшего государство и нацию. Император имеет божественное право на трон; он может объявлять войну, заключать мир, созывать и распускать парламент, утверждать законы, издавать указы, имеющие силу закона (в парламентские каникулы), назначать министров.

Парламент состоял из палаты пэров и палаты представителей. Избирательный ценз не допускал к выборам женщин, военных и бедняков (+ценз оседлости/возраста 1.5/25). Члены верхней палаты занимали места по наследству/избирались из своей среды. Парламент мог проводить расследования (но министры могли уклоняться от ответа на запрос), но реальных способов воздействия на правительство не имел. Парламент не мог изменять Конституцию; ежегодное вотирование бюджета было необязательным, т.к. мог применяться бюджет прошлого года; Парламент не мог изменять бюджетные статьи военных расходов, расходов по обязательствам правительства.

Кабинет министров зависел только от Императора. Управление осуществлялось только через императорские указы. Военный и морской министры должны были быть действующими военными, а начальники штабов докладывали императору, минуя и их – так милитаристские круги успешно влияли на политику правительства. Параллельно действовал Тайный совет (советники императора), обсуждавший почти все важные решения.

Конституция 1889 провозглашает свободы подданных (вероисповедание, слово, печать, собрания, петиции, перемещения, выбора МЖ, от произвольных арестов) в "установленных законом пределах". Обязанности подданных – платить налоги, нести военную службу.

Вопрос 42. Развитие государственного строя Великобритании (XX-XXI). Акты о парламенте 1911, 1949. Акт о конституционной реформе 2005

В отличие от Палаты общин, в начале XX века Палата лордов все еще играла значимую роль в законотворчестве. Между тем аристократия теряла свои позиции в обществе, а наследственный принцип назначения на парламентские места воспринимался в общественном сознании все более архаичным. С другой стороны, большинство лордов являлись носителями консервативных взглядов на развитие государства. Заседая в парламенте, они препятствовали принятию законов, реформировавших государственный строй.

Новый этап в развитии британской конституции открыл Акт о парламенте 1911 года. Актом о парламенте 1911 г. создавалась возможность издания законов королем и одной Палатой общин, т.е. без совета и согласия лордов духовных и светских:

• Если финансовый билль (налогообложение, государственные расходы) не утвержден лордами, то через месяц он подписывается Королем

• Нефинансовый билль, принятый общинами в 3 сессиях (между 1 и 3 минимум 2 года), подписывается Королем без согласия Лордов; в итоге полномочия лордов формально ограничены, но сохранена возможность саботировать принятие неугодных лордам биллей.

• Срок полномочий общин сокращен с 7 до 5 лет

Акт о парламенте 1911 г. не только ограничил полномочия Палаты лордов, но и объявил в своей преамбуле намерение заменить ее в будущем «второй палатой, конституированной на народной основе вместо наследственной».

Самым известным случаем применения процедуры издания законов без согласия лордов был Акт о парламенте 1949 года. Своему появлению Акт о парламенте 1949 г. обязан обстановке, сложившейся внутри британского правительства, сформированного Лейбористской партией после ее победы на выборах в Палату общин в октябре 1945 года. В своей предвыборной программе «Лицом к будущему» лейбористы обещали национализировать основные отрасли промышленности. При этом в правительстве понимали, что добиться согласия Палаты лордов на принятие билля о национализации железоплавильной и сталелитейной промышленности будет почти невозможно. Следовательно, для издания такого закона необходимо будет прибегнуть к процедуре принятия билля без палаты лордов, но эта процедура занимала более двух лет. Однако трижды отвергнув билль между 2 и 3 сессией парламента, лорды тем самым легко могли перенести его в следующий парламент, состав которого в результате выборов всегда менялся. Чтобы избежать такого развития событий требовалось уменьшить длительность процедуры принятия законов, введенной Актом о парламенте 1911 г. Акт 1949 года уменьшал на целый год продолжительность такой процедуры, которая позволяла принять закон без согласия Палаты лордов. Заканчивался текст Акта о парламенте 1949 г. утверждением, что «этот Акт и Акт о парламенте 1911 г. будут толковаться как один акт, и они могут цитироваться совместно как Акты о парламенте 1911 и 1949 годов».

В 2005 году значение Палаты лордов вновь уменьшились: она была лишена судебных полномочий, функции высшей судебной инстанции переданы созданному в 2009 Верховному Суду Великобритании (для Шотландии – только по гражданским делам). Ему также передали функции Судебного комитета ТС по вопросам законотворчества Шотландии, Уэльса и Северной Ирландии. ВС также проверяет акты Парламента, Уэльса, Шотландии, Северной Ирландии на соответствие ЕКПЧ