Вопрос 28. Государственный строй 3 республики во Франции. Конституционные законы 1875

Поражение во франко-прусской войне 1870-1871 спровоцировало новую революцию. В 1871 году Законодательный корпус отстранил Наполеона от власти. В Париже провозглашена республика и сформировано Правительство национальной обороны, назначившее выборы в Национальное учредительное собрание.

В феврале 1871 Правительство национальной обороны передало свою власть Национальному собранию, которое состояло в основном из монархистов. Оно, подавив Парижскую коммуну, учредило должность президента Республики, ответственного перед Собранием (т.к. вопрос о форме государственного устройства не был разрешен из-за противоборства монархистов). Считается, что Собрание присвоило учредительную власть, т.к. изначально должно было решить исключительно вопрос о мире с Пруссией.

Окончательно Конституционные законы были приняты в 1875-1876 году:

1. Закон об организации Сената (24.02.1875)

2. Закон об организации государственной власти (25.02.1875)

3. Закон об отношениях между государственными властями (16.07.1875)

Конституционные законы обошлись без провозглашения суверенитета народа, без признания основных политических прав граждан (например, лишь в 1881 году отдельным законом была признана свобода печати и слова).

Согласно Конституционным законам, Президент избирался Сенатом и Палатой депутатов на 7 лет с правом переизбрания; он имел право законодательной инициативы, промульгировал законы, мог распустить нижнюю палату парламента с согласия верхней, назначал на гражданские и военные должности. За свои действия Президент не нес политической ответственности, его акты контрассигновались одним из министров. Таким образом, самостоятельно осуществляемые функции Президента сведены до минимума – это скорее символ единства. Полномочия роспуска парламента/вето на практике не применялись. Реальная исполнительная власть перешла к совету министров.

Законодательная власть осуществлялась Палатой депутатов (избирается на 4 года) и Сенатом (сенаторы пожизненные (до 1884)/избираемые косвенными выборами на 9 лет с ротацией 1/3 каждые 3 года). Палаты имели законодательную инициативу. Сенат мог судить Президента/министров по обвинению в посягательстве на безопасность государства.

Совет министров солидарно отвечал перед палатами за общую политику правительства и индивидуально – за личные действия (парламентская ответственность правительства). Он осуществлял обязанности Президента, если этот пост оказывался вакантным. Члены Совета назначались Президентом из числа лиц, пользующихся поддержкой депутатов. Режим Третьей республики был крайне нестабилен: с 1875 по 1940 год сменилось более 50 кабинетов.

Конституционные законы устанавливали всеобщее избирательное право для мужчин старше 21 года и с оседлостью 6 месяцев. Выборы проводились по мажоритарной системе, при этом 1 тур – по системе абсолютного большинства, а 2 – относительного, что искажало реальное волеизъявление населения.

В 1879 г. поправка в Конституционные законы переносила резиденцию палат и правительства из Версаля в Париж.

В 1884 году:

1. изменен был порядок назначения новых выборов в случае роспуска палат,

2. запрещено пересматривать республиканскую форму правления

3. воспрещено было избирать президентами республики членов династий, царствовавших во Франции,

4. отменены были торжественные богослужения в церквах по случаю открытия сессий парламента,

5. изменен был порядок составления сената: отказ от пожизненных сенаторов

6. если до тех пор каждая община (“коммуна”) избирала по одному делегату в избирательную коллегию своего департамента, то теперь число делегатов устанавливалось в зависимости от населения общины

Четыре первые реформы 1884 года имели либо вполне демонстративный, либо безразличный характер. Последняя же не устранила антидемократического характера сената. Наконец, в 1926 г. специальная поправка к Конституции касалась кассы погашения государственного долга и имела главным образом финансовый характер. Во всем остальном Конституция оставалась нетронутой.