2.3. Противодействие коррупции

Понятие коррупции. Коррупция подрывает любую власть и ее предназначение в обществе*(37), создает препятствия для нормального функционирования государственной администрации*(38). Коррупция - главное препятствие для развития российского общества и обеспечения прав, свобод и законных интересов граждан. Неслучайно поэтому в России был принят специальный закон*(39), в котором ставится задача предотвращения, пресечения и привлечения к ответственности чиновников за совершение преступлений коррупционного характера. И в этом законе приводится понятие коррупции через перечисление ее признаков, к числу которых относится:

1) злоупотребление служебным положением;

2) дача взятки;

3) получение взятки;

4) злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства. Причем в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами.

В специальной литературе анализируются различные способы совершения правонарушений, коррупционной направленности, и даются рекомендации по их устранению*(40).

Коррупция может рассматриваться как вид легализации доходов, полученных преступным путем.

Коррупция - это мировая проблема. Виды коррупции различны.

В зависимости от критерия, по которому проводится классификация, коррупцию можно разделить на те или иные разновидности.

По ветвям власти: коррупция в законодательных, исполнительных и судебных органах.

По органам исполнительной власти: в органах, осуществляющих управленческие функции, и в правоохранительных органах, в частности - в полиции, таможенной службе.

По критерию формы государственного устройства: в федеральных органах власти, в субъектах Федерации, в местном самоуправлении и т.п.

Есть и другие классификации. Например, по сращиванию чиновников с бизнесом в отраслях экономики. Банковский бизнес, инвестиционные фонды, налоговые отношения, конкурсы, государственные закупки и т.п.*(41)

Понятие противодействия коррупции.

Противодействие коррупции - это деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией), по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Предусмотренные законодательством меры предупреждения коррупции. Как показывает практика, в основе любого коррупционного правонарушения находится конфликт интересов лиц, которые занимают публичные должности в системе государственного управления и связи с этим обладают влиянием, которое может быть использовано ими в личных интересах, в том числе вопреки интересам государства*(42).

Принятые законы по борьбе с коррупцией предусматривают, во-первых, запреты и ограничения для государственных служащих в связи с занимаемыми ими должностями, а также в отношении лиц, которые претендуют на занятие таких должностей, а во-вторых, систему контроля за соблюдением ими запретов и ограничений*(43).

В ст. 7 Федерального закона "О противодействии коррупции" указаны основные направления деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции.

И среди них - "укрепление международного сотрудничества и развитие эффективных форм сотрудничества с правоохранительными органами и со специальными службами, с подразделениями финансовой разведки и другими компетентными органами иностранных государств и международными организациями в области противодействия коррупции и розыска, конфискации и репатриации имущества, полученного коррупционным путем и находящегося за рубежом".

В Указе Президента РФ от 02.04.2013 N 309 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции" предусмотрен порядок проверки соблюдения антикоррупционных законов:

- во-первых, достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, на отчетную дату; федеральными государственными служащими (далее - государственные служащие) за отчетный период и за два года, предшествующие отчетному периоду;

- во-вторых, достоверности и полноты сведений, представленных гражданами при поступлении на федеральную государственную службу в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации;

- в-третьих, соблюдения государственными служащими в течение трех лет, предшествующих поступлению информации, явившейся основанием для осуществления проверки, предусмотренной предусмотренных Законом, ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения ими обязанностей, установленных Законом о противодействии коррупции*(44) и другими федеральными законами.