§ 4. Типологии правонарушений, в которых участвуют коррупционеры

4.1. Типологии преступлений коррупционного характера

Коррупция (от лат. corrnmpere - "растлевать", лат. corrnptio - "подкуп, порча, растление, продажность, разложение") - термин, обозначающий чаще всего использование должностным лицом своих властных полномочий и доверенных ему прав, а также связанных с этим официальным статусом авторитета, возможностей, связей в целях личной выгоды, противоречащее законодательству.

Международное право закрепляет своими нормами два подхода к определению понятия коррупции:

- определение коррупции как дефиниции;

- путем формулирования отсылочных норм, указывающих на коррупционные действия, которые, c позиций международного права, должны быть криминализированы.

В главе III Конвенции ООН против коррупции*(402) понятие коррупции раскрывается как перечень коррупционных действий:

- подкуп национальных публичных должностных лиц;

- подкуп иностранных публичных должностных лиц и должностных лиц публичных международных организаций;

- хищение, неправомерное присвоение или иное нецелевое использование имущества публичным должностным лицом;

- злоупотребление влиянием в корыстных целях (публичным должностным лицом;

- злоупотребление служебным положением;

- незаконное обогащение (публичного должностного лица);

- подкуп в частном секторе (должностного лица организации частного сектора);

- хищение имущества в частном секторе (должностным лицом организации частного сектора).

В Российской Федерации к преступлениям коррупционного характера относятся преступления, квалифицированные, в частности, без дополнительных условий следующими статьями УК РФ:

- ст. 141.1 "Нарушение порядка финансирования избирательной кампании кандидата, избирательного объединения, деятельности инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума";

- ст. 184 "Оказание противоправного влияния на результат официального спортивного соревнования или зрелищного коммерческого конкурса";

- ст. 204 "Коммерческий подкуп";

- ст. 204.1 "Посредничество в коммерческом подкупе";

- ст. 204.2 "Мелкий коммерческий подкуп";

- ст. 226.1 "Контрабанда сильнодействующих, ядовитых, отравляющих, взрывчатых, радиоактивных веществ, радиационных источников, ядерных материалов, огнестрельного оружия или его основных частей, взрывных устройств, боеприпасов, оружия массового поражения, средств его доставки, иного вооружения, иной военной техники, а также материалов и оборудования, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иного вооружения, иной военной техники, а равно стратегически важных товаров и ресурсов или культурных ценностей либо особо ценных диких животных и водных биологических ресурсов, п. "а" ч. 2 (деяние, совершенное должностным лицом с использованием своего служебного положения)";

- ст. 229.1 "Контрабанда наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров или аналогов, растений, содержащих наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры, либо их частей, содержащих наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры, инструментов или оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для изготовления наркотических средств или психотропных веществ, п. "б" ч. 2 (деяние, совершенное должностным лицом с использованием своего служебного положения)";

- ст. 289 "Незаконное участие в предпринимательской деятельности";

- ст. 290 "Получение взятки";

- ст. 291 "Дача взятки";

- ст. 291.1 "Посредничество во взяточничестве";

- ст. 291.2 "Мелкое взяточничество".

В Совместном указании от 13.12.2016 Генеральной Прокуратуры Российской Федерации N 797/11 и Министерства внутренних дел Российской Федерации N 2 "О введении в действие перечней статей Уголовного кодекса Российской Федерации, используемых при формировании статистической отчетности (Перечень N 23 Преступлений коррупционной направленности)" приводится перечень коррупционных деяний.

Для конструирования типологического анализа выделим следующие основные элементы данной предметной области:

1. Должностное лицо (ДЛ). Большинство коррупционных деяний совершается должностными лицами. Но даже в тех случаях, когда коррупционное деяние совершает иное лицо (например, взяткодатель), должностное лицо присутствует (если не принимать во внимание редкие исключения).

2. Организация должностного лица. Термин "должностное лицо" в обязательном порядке предполагает наличие занимаемой им должности в какой-либо официально созданной организации (далее - Организация должностного лица или Организация ДЛ).

3. Каждой должности соответствует определенный перечень обязанностей, а также прав (полномочий), которыми обладает должностное лицо для их реализации. Полномочия взаимосвязаны с возможностью совершения должностным лицом каких-либо действий с теми или иными активами Организации ДЛ.

4. Форма таких активов может быть разной (материальные и нематериальные активы). Это могут быть движимое и недвижимое имущество, деньги, а также различные нематериальные активы).

5. Контрагент должностного лица. Обязанности и полномочия должностного лица могут быть связаны с его возможностью оказывать существенное влияние на различные сферы деятельности других лиц, которые вступают в какие-либо отношения с ним (далее - Контрагенты должностного лица или Контрагенты ДЛ).

В качестве контрагента ДЛ может выступать как физическое, так и юридическое лицо. Причем юридическое лицо часто имеет в этом отношении своего представителя, который непосредственно контактирует с ДЛ.

Для выявления признаков коррупционных правонарушений важную роль играет информация об отношениях должностных лиц со своими контрагентами.

Информация может быть в составе централизованной базы данных. Чем больше в такой базе данных будет подробностей о взаимоотношениях между должностными лицами и их контрагентами, тем больше вероятность обнаружения коррупционных рисков.

Важное звено в системе обнаружения коррупции - конфликт интересов.

Одним из ключевых признаков коррупции является конфликт интересов. Это может быть:

- конфликт интересов между действиями должностного лица и интересами его нанимателя;

- конфликт между интересами, из-за которых действует выборное лицо и интересами общества.

Конфликт интересов может обнаруживаться в деятельности любых должностных лиц: в государственном секторе, в частном секторе, в международных организациях.

У должностного лица может быть выявлен конфликт интересов в связи с наличием у него аффилированных с ним лиц и организаций.

Термин "аффилированность" в данном случае может пониматься как прямая или косвенная подконтрольность или иная зависимость от должностного лица. Либо это может быть какая-либо устойчивая связь с должностным лицом, которая может способствовать заключению с ним неформальных противоправных договоренностей.

В основном все варианты типологий совершения коррупционных преступлений в разных сферах деятельности по сути конструируются в качестве трех обобщенных финансовых схем которые приводятся ниже в виде рисунка*(403). Это схемы:

- получения коррупционного дохода должностным лицом организации, уполномоченным распоряжаться теми или иными ее активами;

- получения коррупционного дохода иным должностным лицом, которое уполномочено на такие действия, которые могут существенно повлиять на различные действия других лиц;

- получения коррупционного дохода должностным лицом, которое участвует в преступном бизнесе и использует свои должностные полномочия для проведения данного бизнеса и для вытеснения либо подавления конкурентов.

Эти схемы классифицируют совершения преступлений коррупционного характера по типу источника коррупционного дохода.

В первой из них источником коррупционного дохода являются активы организации, в которой должностное лицо в корыстных интересах совершает противоправные действия, связанные с данными активами, или умышленно бездействует.

Это может быть руководитель государственной или частной организации, начальник их структурного подразделения, член конкурсной комиссии или другой сотрудник, уполномоченный на совершение действий, которые могут оказать влияние на движение каких-либо активов данной организации.

Во второй схеме источником коррупционного дохода являются активы иных лиц, вступивших в официальные отношения с должностным лицом.

В данном случае в качестве должностного лица, допустим, может быть сотрудник правоохранительного, контрольного, надзорного или судебного органа, а также представитель законодательного органа власти.

В третьей схеме источником коррупционного дохода являются доходы от преступного бизнеса, участник которого - должностное лицо. Следует отметить, что такой преступный бизнес зачастую имеет крайне высокий уровень латентности.