1.4. Создание и использование Росфинмониторингом различных информационных ресурсов на основе взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти и другими организациями

Информационный массив, представленный в формате баз данных, является результатом интеллектуальной деятельности, средством индивидуализации и объектом исключительных прав. Стало быть, в соответствии с нормами, которые закреплены в ч. 2 ст. 138 Гражданского кодекса Российской Федерации, использование ее третьими лицами может осуществляться только с согласия правообладателя. Поэтому для того, чтобы можно было совместно использовать различные базы данных, причем в заранее предусмотренных пределах такого использования, в том числе с точки зрения внедрения современных информационных технологий, необходимы достигнутые соглашения об информационном взаимодействии между Федеральной службой по финансовому мониторингу и различными министерствами, федеральными службами и федеральными агентствами*(480). И, соответственно, такое информационное взаимодействие регулируется межведомственными нормативными правовыми актами.

Использование единой информационной системы по тем или иным вопросам ПОД/ФТ/ФРОМУ усиливает синергетический эффект всей правоохранительной системы, которая направлена на защиту прав граждан и интересов государства. К примеру, Росфинмониторинг уполномочен на отслеживание вопросов сохранности бюджета во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, а это имеет прямое отношение к повышению уровня благосостояния граждан, защиты их жизни и здоровья. Поэтому государство заинтересовано в правильно построенном и основанном на законах взаимодействии государственных органов.

Важным направлением единого использования информационных ресурсов является сфера государственного оборонного заказа. Как уже отмечалось, Росфинмониторинг осуществляет контроль в этой сфере совместно с рядом других государственных органов. И здесь тоже важно, чтобы было налажено взаимодействие. В выступление директора Росфинмониторинга Ю.А. Чиханчина на пленарном заседании в рамках II Всероссийского форума "Гособоронзаказ - 2018" на тему: "Современные вызовы в сфере государственного оборонного заказа: ограничения и пути их преодоления" обращалось внимание на то, что "благодаря созданной с участниками системы государственного финансового контроля базе данных, выработаны технологии, позволяющие проводить оценку на всех этапах контрактации и выполнения ГОЗ путем анализа:

- финансовых операций;

- условий контрактов;

- исполнителей и так далее.

Такой алгоритм позволяет нам еще на стадии размещения извещения о закупке выявлять риски завышения начальной (максимальной) цепы контракта или риски сговора участников торговых процедур"*(481).

Таким образом, созданные вместе с участниками системы государственного финансового контроля базы данных как раз и стали основной предпосылкой эффективности в этой совместной деятельности по контролю за оборонзаказом.

Далее в докладе директора Росфинмониторинга отмечается, что в целях совершенствования данного контроля "Росфинмониторингом определены механизмы обмена информацией с Минобороны России, ФАС, Налоговой службой, Федеральным казначейством, а также с традиционными потребителями информации Росфинмониторинга - Генеральной прокуратурой и ФСБ России, с учетом специфики работы каждого из упомянутых ведомств. В частности, сотрудничество с ФАС России нацелено на выявление признаков нарушения антимонопольного законодательства, в первую очередь, завышения начальной (максимальной) цены контракта и рисков картельного сговора. Имеющийся опыт взаимодействия в настоящее время распространяется на всю сферу государственных закупок"*(482).

Совместная с Генеральной прокуратурой Российской Федерации и ФНС России системная работа направлена в основном на пресечение участия в исполнении гособоронзаказа так называемых "технических" компаний, зачастую являющихся участниками теневых и криминальных схем. Так, например, в 2018 г. в сферу совместного контроля попало более 1 тысячи хозяйствующих субъектов. Кроме того, по материалам прокурорских проверок органами предварительного следствия проводятся более 300 доследственных мероприятий"*(483).

В выступлении директора Росфинмониторинга Ю.А. Чиханчина констатировалось, что "были достигнуты значительные результаты во взаимодействия с МВД, ФСБ, которые выражены в конкретных уголовных делах, арестованных активах, имеющих отношение к криминальной деятельности в области ГОЗ.

Фактически действующая система межведомственного контроля ГОЗ стала основой для создания совместно с Казначейством России общей системы финансового мониторинга и финансового контроля за использованием бюджетных средств. Это нашло отражение в решении межведомственной рабочей группы по противодействию незаконным финансовым операциям, созданной по поручению Президента Российской Федерации, состоявшемся в декабре 2017 г. По результатам заседания выработаны соответствующие предложения по совершенствованию системы государственного финансового контроля, направленные в первую очередь на минимизацию существующих рисков в сфере госзакупок и повышение эффективности межведомственного взаимодействия"*(484).